1.3. Kinh nghiệm phát triển loại hình du lịch lễ hội của tỉnh Nam Định và một số
1.3.1. Kinh nghiệm phát triển loại hình du lịch lễ hội của tỉnh Nam Định
và một số bài học rút ra cho công tác phát triển loại hình du lịch lễ hội
1.3.1. Kinh nghiệm phát triển loại hình du lịch lễ hội của tỉnh Nam Định Định
Nằm về phía nam của đồng bằng châu thổ Sông Hồng, Nam Định sở hữu một hệ thống khá dày đặc các lễ hội truyền thống, đặc biệt là các lễ hội này đều mang phong cách tín ngưỡng thuần Việt, có thể kể đến một số lễ hội nổi tiếng toàn quốc như: lễ hội Đền Trần, lễ hội Phủ Dầy, hội chợ Viềng, hội chùa Keo Hành Thiện, hội đền vua Đinh ... Xác định được tiềm năng to lớn của du lịch lễ hội và mức độ đóng góp của loại hình du lịch này vào sự phát triển chung của ngành du lịch tỉnh nhà, các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Nam Định đã rất chú trọng đầu tư phát triển loại hình du lịch lễ hội tại địa phương này.
1.3.1.1. Hoạch định phát triển du lịch lễ hội
a. Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch lễ hội
Căn cứ Chương trình phối hợp chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện Chiến lược đã được Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt, UBND tỉnh Nam Định đã giao cho Sở VHTT&DL Nam Định phối hợp với các đơn vị và địa phương nơi diễn ra các lễ hội xây dựng quy hoạch phát triển du lịch lễ hội.
Đưa ra các định hướng phát triển hệ thống các khu, điểm du lịch tại các địa phương này và hướng khai thác các sản phẩm chính là du lịch lễ hội, tâm linh, du lịch vào các ngày lễ ngày rằm với các địa bàn trọng điểm phát triển du lịch lễ hội như quần thể di tích Đền Trần - Bảo Lộc, quần thể di tích văn hoá Phủ Dầy, chợ Viềng Vụ Bản… gắn với hệ thống di tích lịch sử văn hóa và các cảnh quan tự nhiên vùng phụ cận. Tỉnh đặt ưu tiên hàng đầu cho quy hoạch quỹ đất, quy hoạch về không gian địa điểm, quy hoạch kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch cho các khu, điểm du lịch nêu trên. Xây dựng chương trình kế hoạch và công tác chuẩn bị tổ chức lễ hội trong đó chú trọng công tác giữ gìn trật tự an ninh, vệ sinh môi trường, giải quyết tình trạng lợi dụng tín ngưỡng hành nghê dị đoan, bán hàng rong chèo kéo đeo bám khách, người hành khất, chấp hành quy định về giá cả hàng hoá dịch vụ trong khu vực lễ hội.
b. Ban hành các chính sách và quy định liên quan đến phát triển du lịch lễ hội
UBND tỉnh Nam Định đã đưa ra những chính sách nhằm thu hút vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào phát triển kinh tế du lịch nói chung và phát triển du lịch lễ hội nói riêng như ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi về vốn đầu tư, ưu đãi về đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng tại các khu, điểm du lịch lễ hội, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động địa phương…. Nhờ chính sách ưu đãi về vốn, thuế, đất đai đối với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh có nhu cầu đầu tư vào hoạt động du lịch, từ năm 2007 đến nay, Nam Định đã thu hút hơn 400 tỷ đồng vốn đầu tư vào các thành phần kinh tế bao gồm: vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tôn tạo cảnh quan môi trường tại các khu, điểm du lịch lễ hội chiếm 28,5%, vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch chiếm 74,2%.
Nhiều doanh nghiệp của các tỉnh phía Bắc như Hà Nội, Hà Tây, Thái Nguyên, Hà Giang, Ninh Bình,… đã tham gia đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng tại các khu du lịch lễ hội của tỉnh với số vốn chiếm khoảng 45% tổng số vốn.
1.3.1.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch
a. Tổ chức bộ máy quản lý phát triển du lịch lễ hội
Bộ máy quản lý phát triển du lịch lễ hội tại Nam Định gồm có: UBND các cấp (tỉnh, huyện, xã), Sở VHTT&DL Nam Định, các Phòng Văn hóa – Thông tin.
Về bộ máy tổ chức quản lý: Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Nam Định được thành lập theo Quyết định số: 518/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nam Định, ngày 13 tháng 03 năm 2008, trên cơ sở hợp nhất Sở Thể dục Thể thao với Sở Văn hoá Thông tin tỉnh Nam Định. Hiện nay cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở bao gồm 7 phòng ban nghiệp vụ và 15 đơn vị sự nghiệp trực thuộc, trong đó trực tiếp thực hiện chức năng quản lý phát triển du lịch có phòng Nghiệp vụ du lịch, trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch và Ban quản lý Di tích – Danh thắng. Ở các huyện, thị xã công tác quản lý nhà nước về du lịch được giao cho phòng Văn hóa - Thông tin.
Sở VHTT&DL Nam Định đã tham mưu cho UBND tỉnh Nam Định thực hiện nhiều công việc liên quan đến công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh du lịch lễ hội nói riêng trên địa bàn. Sở trực tiếp quản lý và giám sát các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch, đặc biệt là dịch vụ lưu trú, ăn uống và lữ hành.
UBND huyện, xã và các phòng Văn hóa – Thông tin là các đơn vị trực tiếp tổ chức và điều hành các hoạt động tại các lễ hội, đảm bảo an ninh trật tự, giữ gìn vệ sinh môi trường tại các lễ hội, các di tích lịch sử, các danh thắng thuộc địa phận mình quản lý tuân theo định hướng phát triển của UBND tỉnh và sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sở VHTT&DL.
b. Đảm bảo các nguồn lực
- Nguồn nhân lực: Năm 2010 số lao động trong lĩnh vực du lịch ở tỉnh Nam Định là 1020 người, đến năm 2011 con số này tăng lên 1200 người, tăng 180 người
so với năm 2010 kéo theo đó tỷ trọng lao động du lịch trên tổng số dân toàn tỉnh cũng tăng từ 0,056% lên 0,065%. Năm 2012 số lao động trong lĩnh vực du lịch là 1340 người, tăng 140 người so với năm 2011 và tỷ trọng lao động du lịch trên tổng số dân toàn tỉnh cũng tăng lên 0,071%. Nguồn nhân lực du lịch là yếu tố quan trọng, điều kiện cần có để phát triển du lịch, người làm du lịch đóng vai trò là xứ giả của điểm đến, cách ứng xử và nghiệp vụ chuyên nghiệp của người làm du lịch sẽ tạo nên ấn tượng sâu sắc đối với mỗi du khách. Đặc biệt, do đặc thù của loại hình du lịch lễ hội, những hướng dẫn viên thuyết minh thuyết phục nhất, truyền cảm nhất cho du khách về nguồn gốc của các lễ hội, về sự huyền bí của thiên nhiên nơi di tích, thắng cảnh thường chính là các cư dân địa phương. Nhận thức được điều này, UBND tỉnh Nam Định đã chỉ đạo Sở VHTT&DL Nam Định cùng các sở, ban, ngành liên quan đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao tay nghề, nghiệp vụ hướng dẫn du lịch cho nguồn nhân lực du lịch của địa phương.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch: Nam Định đã tập trung phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thông, điện nước, thuỷ lợi, thông tin liên lạc, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho du khách trong việc tiếp cận với các điểm du lịch lễ hội, tạo môi trường hấp dẫn đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh của các ngành kinh tế, trong đó có cả du lịch lễ hội; nâng cấp và xây dựng mới nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch như nhà hàng, khách sạn, các khu vui chơi giải trí phục vụ cho du lịch cũng như sinh hoạt văn hoá tinh thần của nhân dân địa phương. Nam Định cũng đã xây dựng các dự án phát triển du lịch lễ hội cụ thể như: Dự án xây dựng hạ tầng tuyến du lịch Bến Hữu Bị - Đền Bảo Lộc - Đền Trần - Chùa Tháp - công viên văn hoá Tức Mặc, dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu vực quần thể Phủ Dầy, chợ Viềng Vụ Bản, dự án xây dựng tuyến đường từ dốc đê đường 38 vào khu di tích đền Bảo Lộc….Tất cả các dự án này đáp ứng nhiều vấn đề về bảo vệ cảnh quan, khai thác di sản tự nhiên, du lịch và kinh tế xã hội. Ngoài ra còn đáp ứng nhu cầu về nghỉ ngơi, ăn uống, vui chơi giải trí, giới thiệu các sản phẩm truyền thống của địa phương, giải quyết nhu cầu lao động dư thừa ở địa phương và các vùng lân cận, kéo theo các dịch vụ khác phát triển, thúc đẩy sự phát
triển kinh tế của tỉnh và cuốn hút các nhà đầu tư khác đầu tư xây dựng tại các khu vực lân cận.
- Xúc tiến quảng bá du lịch lễ hội : UBND tỉnh Nam Định rất quan tâm đến công tác xúc tiến quảng bá du lịch lễ hội tỉnh nhà. Công tác này được thực hiện thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng: báo, đài phát thanh, truyền hình, …và thông qua việc tham gia các hội chợ du lịch, … Hưởng ứng năm du lịch quốc gia 2013 với sự tham gia của 11 tỉnh, thành phố do Thành phố Hải Phòng đăng cai, UBND tỉnh Nam Định ban hành quyết định số 120 /QĐ-UBND về việc thành lập Ban tổ chức Năm du lịch quốc gia Đồng bằng sông Hồng – Hải Phòng 2013 tỉnh Nam Định qua đó Nam Định tham dự với các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch gồm: Lễ hội Phủ Dầy diễn ra từ ngày 12 đến 17-4-2013 (từ mùng 3 đến 8-3 âm lịch); Trưng bày cổ vật, sinh vật cảnh và sản phẩm làng nghề truyền thống Nam Định và các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng diễn ra trong 3 ngày từ 15 đến 18-2 (từ 6 đến 9-1 âm lịch); Hội thi thả diều sáo các tỉnh đồng bằng sông Hồng diễn ra trong 2 ngày từ ngày 30-4 đến 1-5-2013; Lễ hội truyền thống Trần Hưng Đạo diễn ra từ ngày 20 đến 24-9-2013 (16 đến 20-8 âm lịch). Bên cạnh đó, Nam Định còn tham gia các hoạt động tổ chức tại Thành phố Hải Phòng bao gồm: Hội chợ Du lịch các tỉnh đồng bằng sông Hồng; Liên hoan văn hóa ẩm thực các tỉnh đồng bằng sông Hồng do Tổng cục Du lịch tổ chức.
- Phối hợp hoạt động: Để thực hiện tốt quy hoạch phát triển du lịch lễ hội, UBND tỉnh Nam Định đã chỉ đạo Sở VHTT&DL Nam Định phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành liên quan, như: Sở Công an, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, UBND các huyện, xã, các phòng Văn hóa – Thông tin… Công tác phối hợp hoạt động giữa các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cũng được thực hiện hiệu quả. Tình hình an ninh trật tự tại các điểm du lịch lễ hội bước đầu được đảm bảo, tình trạng chém giá gửi xe, vé vào cửa lễ hội không còn diễn ra nhiều như trước là do sự phối hợp chặt chẽ giữa ban tổ chức với sở công an tỉnh, công tác quản lý chặt chẽ, khoa học từ khâu bán đến khâu kiểm soát vé. Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa và quốc tế đã bắt tay hợp tác với nhau để khảo sát các tuyến du lịch kết nối các điểm
tham quan du lịch văn hoá với các khu, điểm du lịch tự nhiên, du lịch sinh thái của tỉnh.
1.3.1.3 Kiểm soát phát triển du lịch lễ hội
UBND tỉnh Nam Định thường xuyên đưa ra các văn bản chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nói chung trong đó đặc biệt chú trọng đến phát triển du lịch lễ hội. Công tác kiểm tra giám sát này được giao cho Sở VHTT&DL Nam Định chủ trì thực hiện; ngoài ra còn có sự phối hợp thực hiện của các ban ngành liên quan, như: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Công an, các phòng Văn hóa Thông tin, UBND cấp huyện, xã, ban quản lý du lịch lễ hội các các xã, phường, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, …
Công tác xử lý các vi phạm trong quá trình tổ chức DLLH được xử lý khá triệt để. Chẳng hạn như các hành động chèo kéo du khách mua hương hoa, chụp ảnh, nạn ăn xin, hiện tượng mê tín, bói toán, khấn thuê; những trò chơi không lành mạnh, cờ bạc, vui chơi có thưởng đều được ban quản lý các lễ hội phát hiện và xử lý kịp thời, triệt để. Do đó, trong một số năm gần đây, khi đến với các lễ hội Đền Trần, Phủ Dầy, chợ Viềng, … khách du lịch không còn bắt gặp những hành vi tiêu cực nêu trên.
Các đoàn thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành được thành lập hàng năm dưới sự chỉ đạo, giám sát của UBND tỉnh Nam Định nhằm đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát định kỳ hoặc đột xuất các hoạt động DLLH, hướng dẫn để các hoạt động đó diễn ra đúng quy hoạnh, định hướng của tỉnh. Gần đây nhất, Giám đốc Sở VHTT&DL Nam Định đã đưa ra Quyết định số 31/QĐ-SVHTTDL ngày 28/01/2013 về việc thành lập đoàn kiểm tra hoạt động lễ hội, hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh Nam Định. Theo đó, từ ngày 21/02/2013, Đoàn Thanh tra Sở VHTT&DL do đồng chí Trần Văn Quang - Chánh Thanh tra Sở làm trưởng đoàn cùng đại diện Phòng Nghiệp vụ Văn hoá; Ban quản lý di tích, danh thắng tỉnh; lãnh đạo phòng Văn hóa – Thể thao các huyện tiến hành kiểm tra lần lượt công tác tổ chức lễ hội tại các điểm du lịch lễ hội trên địa bàn toàn tỉnh nhằm đảm bảo tất cả các lễ hội đều được diễn ra một cách trang trọng, an toàn,
mang ý nghĩa tuyên truyền, giáo dục truyền thống yêu nước chống giặc ngoại xâm