1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
Thị xã Nghĩa Lộ hiện là thị xã trực thuộc tỉnh miền núi Yên Bái, có 7 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 4 phƣờng và 3 xã, cơ cấu kinh tế đƣợc xác định là: dịch vụ, du lịch - công nghiệp - nông lâm nghiệp. Trong công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc, đặc biệt công tác quản lý thu thuế, phí và lệ phí đƣợc thực hiện nhƣ sau: trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, Chi cục Thuế thực hiện quản lý thu thuế Công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu lớn, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất,thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ; cấp xã, phƣờng tổ chức thu thuế nhà đất, môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thƣơng nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ, ngƣời trực tiếp thực hiện ủy nhiệm thu và xã, phƣờng đƣợc trích tỷ lệ ủy nhiệm thu từ kinh phí của Chi cục Thuế. Việc phân cấp nguồn thu cũng nhƣ tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách đƣợc thực hiện ổn định trong 4 năm đã từng bƣớc nâng các đƣợc tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Phòng Tài chính - kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ đã tổ chức lập dự toán chấp hành quyết toán thu ngân sách, công tác
dân vận thực hiện các khoản thu phí, lệ phí rõ ràng, minh bạch. Các cán bộ thuộc phòng Tài chính - kế hoạch thị xã luôn đƣợc tập huấn thƣờng xuyên, thực hiện chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn trong lĩnh vực lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách. Hiện nay phòng Tài chính- kế hoạch thị xã đã có đội ngũ cán bộ chuyên sâu về lĩnh vực mình phụ trách, cán bộ cấp trên thƣờng xuyên có những chỉ đạo rõ ràng tới các phòng ban thực hiện việc kiểm tra chỉ đạo từng mảng hoạt động. Để việc thu nhập có hiệu quả cao thì công tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trò quan trọng các khoản thu ngân sách thị xã hƣởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết.
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách ở huyện Tam Dƣơng, tỉnh Phú Thọ. Thọ.
Trong bối cảnh tình hình kinh tế cả nƣớc nói chung và huyện Tam Dƣơng nói riêng gặp nhiều khó khăn, thách thức do tác động của suy thoái kinh tế thế giới. Mặc dù nền kinh tế phải đối phó với rất nhiều thách thức và biến động, nhiều khoản hụt thu so với dự toán đề ra đầu năm. Nhƣng dƣới sự chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện, Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Chi cục Thuế huyện Tam Dƣơng đã phối hợp chặt chẽ với các phòng ban liên quan cùng với sự đóng góp tích cực của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân kinh doanh trên địa bàn huyện, Chi cục Thuế huyện Tam Dƣơng đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu NSNN năm 2014 Cục Thuế giao. Tính đến hết tháng 11/2014 toàn huyện đã thu đƣợc 89,5 tỷ bằng 195 % dự toán năm.
Hầu hết các sắc thuế đã thu và nộp NSNN đều đạt trên 100 % dự toán; Trong đó có những sắc thuế đạt cao nhƣ thuế NQD đạt 110 %; tiền sử dụng đất đạt 486%; các khoản thu khác đạt 106 % ... Để đạt đƣợc những kết quả trên là do Chi cục Thuế huyện Tam Dƣơng đã phát huy tinh thần phấn đấu , vƣợt lên những khó khăn hạn chế của một huyện nhỏ, lẻ quyết tâm hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu NSNN Cục Thuế giao qua các năm.
Bên cạnh đó, phải kể đến những kinh nghiệm trong khâu tổ chức quản lý thu ngân sách tại Chi cục, đó là: Chi cục đã tranh thủ sự chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để Chi cục Thuế triển khai công tác thu NSNN trên địa bàn. Chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong huyện, tổ chức các hội nghị phổ biến, tuyên truyền, tập huấn và giao nhiệm vụ cho các xã, thị trấn để triển khai chính sách, pháp luật thuế của Nhà nƣớc đến toàn dân; Từ đó giữa cơ quan thuế và các ngành, các xã, thị trấn, các cơ quan đoàn thể trên dƣới một lòng cùng nhau tháo gỡ khó khăn tìm biện pháp hoàn thành dự toán thu NSNN để phục vụ cho kế hoạch chi của toàn huyện.
Đó là sự chỉ đạo sát sao về chuyên môn của Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc để hỗ trợ cán bộ Chi cục xây dựng kế hoạch hỗ trợ, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho Ngƣời nộp thuế. Là việc Chi cục Thuế tăng cƣờng tổ chức các hội nghị đối thoại giữa Chi cục Thuế với các công ty, doanh nghiệp và Ngƣời nộp thuế trên địa bàn; Qua đối thoại hai bên trao đổi những tâm tƣ nguyện vọng, những khó khăn mà Ngƣời nộp thuế đang gặp phải, giải quyết kịp thời những vƣớng mắc, tồn tại cho ngƣời nộp thuế. Từ đó tạo thêm niềm tin, sự phấn khởi để ngƣời nộp thuế đóng góp ngày một tăng trƣởng cho NSNN.
Là những biện pháp chỉ đạo đồng bộ và kiên quyết về chuyên môn nghiệp vụ tại Chi cục Thuế huyện Tam Dƣơng, ngay từ đầu năm Chi cục đã phát động phong trào thi đua trong toàn Chi cục để mỗi cán bộ công chức xác định tốt nhiệm vụ đƣợc giao, triển khai thu ngay từ những ngày đầu trong năm; tham mƣu cho Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng các nguồn thu trên địa bàn từ đó để phối hợp với các ngành, các cơ quan, Hội đồng tƣ vấn thuế các xã, thị trấn, tuyên truyền sâu rộng chính sách, pháp luật thuế để toàn thể nhân dân đƣợc hiểu, cùng nhau góp sức bằng việc tăng cƣờng SXKD mang lại hiệu quả cao, để đóng thuế đầy đủ theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
Chi cục chỉ đạo quyết liệt, triển khai thực hiện đồng bộ, có hiệu quả việc thực hiện rà soát , phân tích, dự báo sát nguồn thu hàng tháng theo từng sắc thuế, từng lĩnh vực thu, từng doanh nghiệp, chủ động bám sát các nguồn thu tiềm năng của từng lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh để có biện pháp khai thác tăng thu. Chủ động đánh giá những yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hƣởng đến nguồn thu để từ đó kiến nghị kịp thời các biện pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp. Bên cạnh đó Chi cục Thuế phối hợp với các ngành, các cấp để triển khai đồng bộ về quản lý nguồn thu, đặc biệt trong công tác đôn đốc thu, xử lý nợ đọng thuế, đề nghị với UBND huyện thành lập các đoàn kiểm tra phòng chống gian lận thƣơng mại, gian lận về giá…
Cùng với các giải pháp trên, Chi cục đa dạng hóa và nâng cao chất lƣợng các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ Ngƣời nộp thuế. Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng tính minh bạch, kỷ luật của cán bộ trong khi thi hành nhiệm vụ, tăng cƣờng kỷ cƣơng kỷ luật, nâng cao văn hóa công sở, đoàn kết nội bộ, tạo bƣớc chuyển biến mạnh mẽ về chất lƣợng quản lý thuế. Xây dựng Chi cục Thuế huyện Tam Dƣơng quản lý chặt chẽ về số lƣợng, nâng cao hiệu quả về chất lƣợng để xứng đáng là Chi cục Thuế luôn hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trong nhiều năm của ngành thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
1.3.3. Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Hóa.
Trong 3 năm trở lại đây, huyện Thiệu Hóa đã luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu đƣợc giao, năm sau cao hơn năm trƣớc, đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội của huyện do Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đề ra. Để đảm bảo nguồn thu của ngân sách Nhà nƣớc, các chính sách chế độ thu về thuế Giá trị gia tăng, thuế TNDN, thuế TNCN ... đƣợc bổ sung sửa đổi, hệ thống thu ngân sách
đƣợc cải cách, các Luật thuế áp dụng thống nhất cho các thành phần kinh tế đƣợc xây dựng và hoàn thiện từng bƣớc
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách nên những năm qua huyện ủy, HĐND và UBND huyện Thiệu Hóa đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vây công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của huyện không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán ngân sách hàng năm đƣợc tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hƣớng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng đƣợc nâng lên. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện cũng là vấn đề rất đƣợc quan tâm đề ra. Ngoài ra để khắc phục tình trạng thất thu thuế Chi cục Thuế đã tổ chức nhiều biện pháp quản lý thu theo từng loại hình SXKD, cách làm này đã mang lại hiệu quả cao. Chi cục Thuế huyện Thiệu Hóa đã tổ chức tập huấn những kiến thức cơ bản về thuế, quy trình quản lý hộ kinh doanh cá thể, biện pháp khai thác nguồn thu mới, đôn đốc thu nợ … cho đội ngũ cán bộ công chức thuế, lực lƣợng làm công tác ủy nhiệm thu ở xã, thị trấn nhờ đó công tác ủy nhiệm thu đã mang lại nhiều kết quả.
Thứ hai, công tác quản lý thu phí, lệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách của huyện nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. Nội dung thu
phí,lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng nhƣ một số loại phí,lệ phí đƣợc phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị đƣợc giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các trƣờng thuộc phòng Giáo dục, phòng Tài nguyên môi trƣờng, phòng Tƣ pháp, UBND các xã, thị trấn. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tƣơng đối tốt, hoàn thành dự toán thu đƣợc giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục Thuế huyện cũng đã thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Qua kiểm tra định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
1.3.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN đối với huyện Yên Định.
Để quản lý thu ngân sách có hiệu quả sau đây là một số kinh nghiệm đƣợc rút ra cho công tác thu NSNN đối với huyện Yên Định:
* Đối với lập dự toán
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo. Chính sách chế độ phân cấp thu. Các chế độ tiêu chuẩn định mức thu ngân sách do Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân (HĐND) quy định, kiểm tra về dự toán ngân sách và tình hình thực hiện dự toán.
Về trình tự lập dự toán: Cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan thuế, các ban ngành căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ định mức tiêu chuẩn thu và lập dự toán thu khi cân đối ngân sách cần trình lên Ủy ban nhân dân (UBND) báo cáo cho ngƣời đứng đầu ban ngành xem xét. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện làm việc với UBND về dự toán ngân sách khi có yêu cầu. Khi có quyết định giao nhiệm vụ thu phải hoàn chỉnh phƣơng án phân bổ dự toán trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định sau đó tiến hành công bố công khai tài chính về ngân sách Nhà nƣớc. Điều chỉnh dự toán ngân
sách hàng năm trong trƣờng hợp có yêu cầu của UBND cấp trên đảm bảo với định hƣớng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu.
* Đối với chấp hành dự toán ngân sách
Để chấp hành tốt ngân sách các địa phƣơng căn cứ vào dự toán ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán đã đƣợc UBND, HĐND thông qua. Chi cục Thuế đã phối hợp với Phòng Tài chính - kế hoạch thực hiện thu đúng, thu đủ khi thu tiền của các tổ chức, cá nhân phải có biên lai thu tiền. Đối với các khoản thu bổ sung thì Phòng Tài chính - kế hoạch huyện dựa vào dự toán số thu bổ sung đã giao cho xã, thị trấn để cân đối ngân sách thông báo số bổ sung cho các đơn vị giao dự toán .
* Tổ chức thực hiện công tác thu hợp lý và công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng trong quản lý thu ngân sách.
Các tổ chức đơn vị cá nhân đã thực hiện thu đúng dự toán đƣợc giao, đảm bảo chính sách, đúng mục đích các khoản tiền đã thu nộp vào Kho bạc Nhà nƣớc thông qua cơ quan thuế và Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, chấp hành nghiêm túc pháp luật về kế toán thống kê và quyết toán thu ngân sách. Chi cục Thuế tiến hành kiểm tra số thu của các tổ chức có nộp đầy đủ kịp thời đúng quy định hay không các khoản nộp sai chế độ để có chế độ biện pháp xử lý kịp thời.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Nguồn dữ liệu
Sử dụng thông tin thứ cấp: Đƣợc thu thập chủ yếu từ các quy định của cơ quan Nhà nƣớc ở Trung ƣơng gồm: các văn bản Luật, Nghị định, Thông tƣ quy định, hƣớng dẫn về công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc và các quy định của tỉnh Thanh Hoá, của huyện Yên Định về quản lý ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá. Nguồn thông tin này đƣợc thu thập chủ yếu qua các công báo; các trang web của các cơ quan Nhà nƣớc; đồng thời, thông qua các Nghị quyết, quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của tỉnh và các cơ quan có liên quan; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thị xã, thành phố; các xã, phƣờng, thị trấn trong tỉnh và thông qua các đề tài, luận văn thạc sỹ; công trình; bài viết tạp trí; internet; các trang wedsite của các tác giả,.... để lấy thông tin, số liệu liên quan đến quản lý NSNN trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá..
2.2. Cơ sở phƣơng pháp luận và cách tiếp cận. 2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận 2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật biện chứng để nhận thức, xem xét tình hình một cách hiện thực, khách quan, logic. Cụ thể là:
+ Luận văn bám sát các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc về quản lý thu ngân sách và điều hành NSNN.
+ Luận văn bám sát điều kiện thực tế của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá để đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN sát với tình hình thực tiễn.
2.2.2. Cách tiếp cận
Những nghiên cứu trong luận văn dựa trên tiền đề là Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, các văn bản pháp lý triển khai Luật NSNN ở cấp Trung ƣơng và tỉnh Thanh Hoá, các số liệu và dữ liệu đƣợc công bố chính thức bởi các cơ quan tài chính Nhà nƣớc, Tỉnh và Huyện. Một số ý tƣởng có thể kế thừa từ các công trình đã công bố.
2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 2.3.1. Phƣơng pháp thu thập và xử lý số liệu.