Ngoài các phƣơng pháp nêu trên, luận văn còn sử dụng hệ thống chỉ tiêu đánh giá và chỉ tiêu phân tích để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu.
* Về hệ thống chỉ tiêu đánh giá
- Thu ngân sách trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu nội địa: thu từ doanh nghiệp Nhà nƣớc; thu từ khu vực công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh; thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc; lệ phí trƣớc bạ; phí và lệ phí; thu khác ngân sách.
Đánh giá về tổng số ngƣời nộp thuế hàng năm; tỉ lệ thực hiện về thu trong cân đối ngân sách thu đƣợc trong năm. Tỉ lệ thực hiện đối với từng địa bàn so với tổng thu ngân sách toàn huyện.
- Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng ; thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế tài nguyên; thuế môn bài, thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc; lệ phí trƣớc bạ; phí và lệ phí; thu khác ngân sách:
Đánh giá theo tỷ lệ thực hiện từng sắc thuế thu đƣợc so với kế hoạch thu từ từng sắc thuế hàng năm.
- Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Ngành công nghiệp - xây dựng; thƣơng mại - dịch vụ; nông nghiệp – lâm nghiệp. Đánh giá theo tỉ lệ thực hiện về thu ngân sách thu đƣợc theo từng ngành so với tổng số thu từ thuế hàng năm.
* Về hệ thống các chỉ tiêu phân tích
Từ các phƣơng pháp nghiên cứu nêu trên có thể xác định các chỉ tiêu nghiên cứu nhƣ sau:
- Tổng thu NSNN huyện Yên Định: Phản ánh mức độ thu vào ngân sách.
- Số dự toán thu NSNN: Bao gồm nhiều khoản thu của NSNN phản ánh việc lập dự toán đã đúng theo cơ cấu, bám sát nguồn thu của địa phƣơng.
- Số quyết toán thu NSNN: Phản ánh quá trình thực hiện công tác quyết toán NSNN.
- % thực hiện so với dự toán: Phản ánh kết quả thực hiện thu NSNN so với dự toán. Chỉ tiêu đƣợc tính = Số thu NSNN TH/DT x 100%.
- % tăng thu NSNN giữa các năm: phản ánh mức độ tăng thu NSNN giữa các năm. Chỉ tiêu đƣợc tính = Số thu NSNN năm nay/Số thu NSNN năm trƣớc x 100%.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 3.1. Khái quát về huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa.
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Yên Định là một huyện đồng bằng châu thổ sông Mã nằm ở phía Tây Bắc thành phố Thanh Hóa với tọa độ địa lý 19o 56’ – 20o05’ vĩ độ bắc, 105o29’ – 105o46’ kinh độ đông, cách trung tâm thành phố Thanh Hóa 28 km.
- Phía bắc – đông bắc giáp huyện Vĩnh Lộc giới hạn bởi sông Mã. - Phía nam giáp huyện Thiệu Hóa.
- Phía tây – tây nam giáp huyện Thọ Xuân, có sông cầu Chày làm giới hạn.
- Phía Đông ở khu vực Ngã Ba Bông (Định Công) tiếp giáp với cả 4 huyện Vĩnh Lộc, Hà Trung, Hậu Lộc, Hoằng Hóa. Xƣa kia, đây là vùng đất của ngũ huyện giang là nơi sông chảy qua 5 huyện hay còn gọi là ngũ huyện kê – nơi “ một con gà gáy năm huyện cùng nghe ” nhƣ nhân dân trong vùng quen gọi.
Ở vùng địa đầu tiếp giáp giữa đồng bằng với vùng trung du miền núi của tỉnh, huyện Yên Định lại nằm gọn trong vòng ôm của dòng sông Mã và sông Cầu Chày. Riêng sông Mã, con sông lớn nhất xứ Thanh và cả miền Trung chảy qua từ đầu đến cuối huyện với chiều dài 31,5 km. Từ xa xƣa, đây chính là con đƣờng huyết mạch chủ yếu đƣa, đón và tiếp nhận các luồng dân cƣ từ các miền gần xa trong, ngoài tỉnh đến khai khẩn đất đai, lập ra làng xóm để trƣờng tồn cho đến tận hôm nay thành vùng đất huyện Yên Định trù phú và tƣơi đẹp. Ngoài đƣờng sông, từ thời nghìn năm phong kiến ở Yên Định còn có đƣờng bộ Bắc – Nam chạy qua. Từ phía bắc qua Rịa, Kim Tân (Thạch
Thành) để vào Nam, nhất thiết đều phải qua Đồng Cổ (Yên Thọ), Châu Bái (Hổ Bái – Yên Bái), Làng Vàng (Yên Thịnh) để sang huyện Lôi Dƣơng (Thọ Xuân), Nông Cống vào Nghệ An. Còn hiện tại, hệ thống đƣờng bộ của Yên Định đã khá hoàn chỉnh với 1.567km đã đƣợc đổ nhựa và bê tông, cấp phối (trong đó có cả quốc lộ 45, đƣờng tỉnh lộ và đƣờng liên hƣơng, liên xã) đã góp phần quan trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng ở trong huyện. Với hệ thống giao thông thủy, bộ nhƣ vậy, từ Yên Định có thể giao lƣu đi đến hầu hết khắp các huyện miền núi và đồng bằng ở trong tỉnh một cách dễ dàng, nhanh chóng. Từ Yên Định đến biên giới Việt Lào (nơi giáp ranh giữa Quan Hóa với tỉnh Hủa Phăn) cũng chƣa đầy 150km.Trong thời kỳ hội nhập, mở cửa và kinh tế thị trƣờng, việc đi lại dễ dàng, nhanh chóng với các vùng gần xa sẽ càng giúp cho Yên Định phát triển kinh tế một cách đa dạng, phong phú và nhạy bén hơn.
Ngoài ra, Yên Ðịnh còn nằm trên trục đƣờng quốc lộ 45, các tuyến tỉnh lộ nối với các trọng điểm kinh tế lớn của tỉnh nhƣ: Khu công nghiệp Lam Sơn, Khu công nghiệp Bỉm Sơn - Thạch Thành, thành phố Thanh Hoá, thị xã Sầm Sơn. Các tuyến đƣờng này thực sự là cầu nối quan trọng thúc đẩy kinh tế huyện phát triển toàn diện.
Có thể khẳng định Yên Định là một vùng đất đƣợc thiên nhiên ban tặng khá nhiều yếu tố thuận lợi nhƣ đất đai, khoáng sản, khí hậu, sông ngoài phong phú. Hiện nay, dân số của huyện 162.750 ngƣời ( năm 2014 ) với 27 xã, 2 thị trấn ( có 1 xã miền núi là xã Yên Lâm). Có hơn 7.500 đồng bào theo đạo Thiên chúa đang sinh sốngở 14 xã. Diện tích tự nhiên 22.807 ha (đất nông nghiệp là 14.414 ha, chiếm 63,2% ); tài nguyên khoáng sản có núi đá vôi, cát sỏi, đất sét vv… Ðồng thời, Yên Ðịnh còn có lực lƣợng lao động hùng mạnh, với khoảng 85.000 lao động, trong đó số lao động đã qua đào tạo chiếm 53%.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.
Với vị trí thuận lợi, cùng với tiềm năng về đất đai, tài nguyên, con ngƣời, trong những năm qua thực hiện công cuộc đổi mới do Ðảng khởi xƣớng và lãnh đạo, cán bộ, nhân dân huyện Yên Ðịnh đã nỗ lực phấn đấu và giành đƣợc nhiều kết quả. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực, nhiều chỉ tiêu kinh tế đã hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đề ra, tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2010 – 2015 bình quân hàng năm 17,66%. (trong đó:Ngành nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 7,03%; Ngành CN, TTCN-XDCB tăng bình quân hàng năm 25,95%; Ngành dịch vụ tăng bình quân hàng năm 20,39%). Tổng sản lƣợng lƣơng thực năm 2014 đạt 147.331 tấn, bình quân lƣơng thực đầu ngƣời ƣớc đạt 905 kg/ngƣời/năm.Giá trị sản xuất trên 1 ha canh tác năm 2014 đạt 113,5 triệu đồng. Tổng vốn đầu tƣ XDCB 5 năm: 5.384 tỷ đồng.
Bảng 3.1.Một số chỉ tiêu chủ yếu của huyện Yên Định giai đoạn năm 2012 – 2014.
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2012 Năm
2013 Năm 2014 Sosánh 2013/2012 2014/2013 A. Tổng giá trị SX Tr.đồng 5.986.334 7.170.343 8.225.242 120% 115% 1. Nông, lâm, thủysản Tr.đồng 2.225.170 2.633.564 3.010.295 110% 118% 2. CN-XDCB Tr.đồng 1.681.118 2.082.324 2.469.274 124% 118% 3. Dịch vụ Tr.đồng 2.080.046 2.454.455 2.745.673 118% 112% 4. Thu NS địa phƣơng Tr.đồng 635.212,6 686.253,5 747.455,6 108% 109% 5. Tổng vốn đầu tƣ XDCB
trên địa bàn Tr.đồng 847.615 1.005.420 1.247.900 119% 124% 6. Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch
vụ. Tr.đồng 1.185.386 1.296.783 1.432.657 109% 110% 7. Mẫu giáo
- Giáo viên Ngƣời 718 732 739 102% 101%
(Nguồn: Tổng hợp Báo cáo tình hình phát triển KT - XH 2012 – 2014 huyện Yên Định)
Công tác giáo dục - đào tạo trên địa bàn huyện phát triển khá toàn diện. Ðến nay, toàn huyện đã hoàn thành phổ cập tiểu học và xoá mù chữ (đƣợc công nhận hoàn thành chuẩn Quốc gia và bằng khen của Chính phủ). Bên cạnh đó, huyện Yên Ðịnh còn có 59 trƣờng đạt chuẩn quốc gia.Với kết quả này, Yên Ðịnh đã trở thành một trong những đơn vị dẫn đầu ngành giáo dục tỉnh Thanh Hoá.
Hoạt động y tế và công tác chăm lo sức khoẻ cộng đồng đƣợc chú trọng cả về công tác khám, chữa bệnh và tăng cƣờng phòng chống dịch bệnh, từ tuyến cơ sở đến tuyến huyện. Nghề y học cổ truyền dân tộc đang đƣợc khôi phục và phát triển.Công tác quản lý, kiểm tra ngành nghề y - dƣợc đƣợc chấn chỉnh.
Hoạt động văn hoá - thông tin, thể dục thể thao có chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt hơn nhu cầu nâng cao đời sống tinh thần và rèn luyện sức khoẻ của nhân dân. Công tác thông tin tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối của Ðảng, Chính phủ và pháp luật của Nhà nƣớc đƣợc quan tâm, chất lƣợng các chƣơng trình phát sóng từng bƣớc nâng cao. Hệ thống truyền thanh ở huyện và 29 xã, thị trấn đƣợc nâng cấp và xây dựng mới góp phần nâng cao dân trí và nhu cầu hƣởng thụ văn hoá của nhân dân.
Phong trào xây dựng làng văn hoá, gia đình văn hoá, nếp sống văn hoá ngày càng mở rộng. Ðến nay, toàn huyện có 25/29 xã, thị trấn đã khai trƣơng 8. Tiểu học
- Giáo viên Ngƣời 616 608 871 99% 143%
- Học sinh Ngƣời 10.326 10.103 10.372 98% 103% 9. Phổ thông
- Giáo viên Ngƣời 1.089 1.089 1.270 100% 117% - Học sinh Ngƣời 15.254 14.277 13.528 94% 95%
xây dựng đơn vị văn hoá, có 14 xã và thị trấn đƣợc công nhận là xã văn hoá nông thôn mới; 243/248 thôn, khu phố (98%) đƣợc công nhận đơn vị văn hóa; 85% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá. Hoạt động văn hoá - nghệ thuật đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Nhiều di tích lịch sử - văn hoá đƣợc gìn giữ và tôn tạo đã khơi dậy truyền thống tốt đẹp để các thế hệ trẻ noi theo.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện Yên Định
Chi cục Thuế huyện Yên Định đƣợc thành lập cùng với hệ thống thuế cả nƣớc theo Nghị định số 281/HĐBT ngày 07/08/01990 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Chính phủ) về việc thành lập hệ thống thuế Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính và Quyết định số 315/TCQĐ-TCCB ngày 21/08/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
Ngày 01/10/1990, Chi cục Thuế huyện Yên Định thuộc Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đƣợc thành lập trên cơ sở sáp nhập của 3 bộ phận đó là thuế Công thƣơng nghiệp, thuế Nông nghiệp và thuế Quốc doanh.
Trụ sở của Chi cục tại khu 4, thị trấn Quán Lào, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.
Thực hiện Nghị định số 72 NĐ-CP ngày 18/11/1996 của Chính phủvề việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện Quan Hóa, Nhƣ Xuân, Đông Sơn, Thiệu Yên thuộc tỉnh Thanh Hóa và đổi tên huyện Thiệu Yên thành huyện Yên Định.
Căn cứ vào Quyết định số 503/QĐ-TCT ban hành ngày 29/3/2010, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế và Quyết định số 504/QĐ-TCT ban hành ngày 29/3/2010, quy định về chức năng, nhiệm vụ của các tổ đội thuộc Chi cục Thuế.
Chi cục Thuế huyện Yên Định trực thuộc Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản
thu khác của ngân sách Nhà nƣớc thuộc phạm vi ngành thuế trên địa bàn 27 xã và 2 thị trấn thuộc huyện Yên Định. Chi cục Thuế huyện Yên Định thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Quản lý Thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan nhƣ sau:
1. Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
2. Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao;
3. Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế về những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền của Chi cục;
4. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục;
5. Quản lý thông tin ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin ngƣời nộp thuế trên địa bàn;
6. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục Thuế giao.
Nhƣ vậy, việc quản lý thu NSNN là nhiệm vụ chính trị quan trọng của Chi cục Thuế huyện Yên Định.
Tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Yên Định có 3 đồng chí lãnh đạo, 7 đội chức năng với 40 cán bộ công chức (tính đến 31/12/2014).
Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của Chi cục Thuế huyện Yên Định thực hiện theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế; Quyết định số 2477/QĐ-TCT ngày 03/12/2010 của Tổng cục
Thuế về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế và Quyết định số 2245/QĐ-TCT ngày 08/11/2010 của Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ của các đội thuộc Chi cục Thuế.
Cơ cấu nguồn nhân lực
Cơ cấu nguồn nhân lực của Chi cục Thuế huyện Yên Định: Tổng số 36 cán bộ công chức, viên chức và 04 lao động hợp đồng theo Nghị định 68.
Trong đó:
+ Ngạch chuyên viên: 05
+ Ngạch kiểm soát viên thuế: 16 + Ngạch kiểm tra viên thuế: 02 + Ngạch kiểm thu viên: 10
+ Ngạch kiểm tra viên trung cấp: 01 + Nhân viên thuế: 01
+ Lƣu trữ viên: 01
+ Nhân viên, lao động hợp đồng: 4
Phân theo trình độ thì nguồn nhân lực Chi cục Thuế huyện Yên Định tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học có 27 ngƣời chiếm 67,5%; cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng có 12 ngƣời chiếm 30%; cán bộ chƣa qua đào tạo 1 ngƣời ( lái xe ) chiếm 2,5%.
Sơ đồ 3.1.Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Yên Định PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG c (Pcccchụ trách chung) Đội Trƣớc bạ và thu khác Đội HC-TV NS-AC ĐộiKi4m tra thuế; QLN &CCNT Đội Kê Khai Và KTT Đội Thuế Quán Lào Đội Thuế Kiểu Đội TT- NVDT &Tin học CHI CỤC TRƢỞNG ( Phụ trách chung ) PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG Đội Tuyên truyền- Nghiệp vụ, dự toán & Tin học Đội Quản lý thu lệ phí trƣớc bạ và thu khác Đội Thuế liên xã ( Đội thuế Kiểu) Đội Hành chính-Tài vụ- Nhân sự- Ấn chỉ Đội Kiểm tra Thuế; Quản lý nợ & CCNT Đội Kê khai, Kế toán thuế Đội thuế liên xã ( Đội thuế Quán Lào)
3.1.4. Kết quả thu NSNN tại huyện Yên Định
Luật ngân sách Nhà nƣớc ra đời đã quy định rõ việc thu, chi ngân sách. Huyện Yên Định là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời đây có thể coi là kênh tài chính quan trọng trong việc bổ sung ngân sách Nhà nƣớc. Tình hình thu ngân sách Nhà nƣớc trên cơ sở thực tế và đặc điểm của từng vùng trên địa bàn, đồng thời các khoản thu năm sau cần phải đƣợc ƣớc tính trên các khoản chi của năm trƣớc chính vì vậy các khoản thu phần lớn đƣợc hoàn thành.
Bảng 3.2. Tổng hợp thu NSNN theo nguồn trên địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2010-2012
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung
Năm2012 Năm2013 Năm2014
Kế hoạch T.Hiện TH/KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/KH (%) Kế hoạch T.Hiện TH/KH (%) Tổng thu NSNN 383.045,6 635.212,6 165,8 406.272,8 686.253,5 169 573.331,2 747.455,6 130
Thu trong cân đối 99.989,3 148.244,8 148 110.364,0 123.784,3 112 188.411,0 202.569,0 108