1.3. Những vấn đề cơ bản liên quan đến quản lý đội ngũ CBCC cấp bộ
1.3.3. Các nhân tố tác động đến quản lý đội ngũ CBCC cấp bộ
1.3.3.1. Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ
Đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc có vai trò quyết định đối với CBCC cấp bộ nói riêng, đội ngũ công chức nói chung.
Đảng và Nhà nƣớc ta luôn xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất vì chất lƣợng của độ ngũ CBCC luôn liên quan mật thiết đến chất lƣợng và hiệu quả công việc đƣợc giao, là nhân tố quyết định sự thành bại của công cuộc đổi mới và đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc.
Chính sách sử dụng CBCC của một cơ quan là sự thể hiện quan điểm, thái độ, chủ trƣơng, biện pháp của cơ quan đó đối với việc thu hút và sử dụng lực lƣợng CBCC nhằm thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ của cơ quan, phục vụ cho sự phát triển của đất nƣớc và con ngƣời. Chính sách của cơ quan đƣợc xây dựng trên cơ sở chính sách chung của Nhà nƣớc và đặc thù cơ quan. Việc
thực hiện chính sách này là yếu tố quyết định hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực trong từng cơ quan, đơn vị.
1.3.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức
Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức là cơ sở để xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động cũng nhƣ xác định cơ cấu tổ chức công việc trên cơ sở đó mà xác định, phân bổ, bố trí đội ngũ CBCC phù hợp.
Thông thƣờng, trong các cơ quan, cũng nhƣ mỗi đơn vị thuộc cơ quan đó đều có chức năng, nhiệm vụ riêng đƣợc quy định cụ thể trong quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị. Chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, không chồng chéo sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công chức khi làm việc đạt đƣợc hiệu quả cao. Tuy nhiên hiện nay quy trình xây dựng văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ cho mỗi đơn vị còn thiếu chặt chẽ, còn nặng tính chủ quan và áp đặt, chƣa thực sự sát với thực tế nhiệm vụ đƣợc giao.
Để xây dựng đƣợc chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị cần một hệ thống đồng nhất từ trung ƣơng đến cơ sở; cần xác định rõ nhiệm vụ, phạm vị hoạt động của các đơn vị cấu thành tránh sự chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động giữa các bộ phận. Cần giao nhiệm vụ rõ ràng cho từng thành viên trong đơn vị, tạo điều kiện cho việc luân chuyển, xử lý thông tin giữa các đơn vị trực thuộc. Trong nội bộ các bộ phận cấu thành đơn vị, các bộ phận hoạt động theo những nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao nhƣng giữa các bộ phận đều có mối quan hệ mật thiết với nhau.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan là cơ sở để xác định số lƣợng biên chế và để sắp xếp, bố trí CBCC. Chính vì vậy, đây là yếu tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng nhân lực. Nếu cơ cấu tổ chức bộ máy cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ của các đơn vị bị chồng chéo thì số biên chế sẽ phình ra, việc sắp xếp, bố trí CBCC và phân công nhiệm vụ sẽ
bất hợp lý, việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ bị chồng chéo gây lãng phí về sức ngƣời, sức của lại tạo ra sức ỳ trong hoạt động, tạo thói quen dựa dẫm, trông chờ, đùn đẩy dẫn tới hiệu quả đạt đƣợc không cao. Ngƣợc lại, nếu cơ cấu tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, số nhân lực vừa đủ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thì hiệu quả sử dụng nhân lực sẽ cao, ngƣời lao động sẽ phải chủ động, năng động trong thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm sẽ phải cao hơn. Hơn nữa, mọi hoạt động sẽ tránh đƣợc chồng chéo, trùng lắp, tiết kiệm đƣợc công sức và tiền của.
Mặt khác, nếu các cơ quan, đơn vị có chức năng quản lý tổng hợp, đa ngành thì tính chất công việc và đối tƣợng quản lý cũng đa dạng với nhiều khâu, công đoạn quản lý khác nhau. Để sử dụng hiệu quả đội ngũ CBCC cần phải hiểu rõ từng vị trí công việc cụ thể để bố trí nhân sự phù hợp. Với mỗi đơn vị khác nhau ngoài trình độ chuyên môn đáp ứng công việc thì còn có những đặc thù công việc khác nhau nên đòi hỏi những phẩm chất nổi bật khác nhau… Việc hiểu rõ công việc, vị trí việc làm theo chức năng nhiệm vụ là chìa khoá để bố trí và sử dụng CBCC nhằm đạt hiệu quả cao nhất các nhiệm vụ đƣợc giao.
1.3.3.3. Tình hình phát triển kinh tế- xã hội và yêu cầu hội nhập quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là yêu cầu sống còn để phát triển kinh tế - xã hội, đó là vấn đề luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta đề cập tới trong chiến lƣợc và kế hoạch phát triển đất nƣớc trong hơn 30 năm qua. Nhờ chủ trƣơng chủ động, sáng tạo, tiếp cận, hội nhập sâu rộng với một lộ trình phù hợp vào mọi lĩnh vực khác nhau của thế giới mà chỉ một thời gian không dài vị thế của Việt Nam trên trƣờng quốc tế đã đƣợc khẳng định và không ngừng nâng cao
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO đã đem lại những kết quả tích cực và có những tác động sâu sắc đến kinh tế và xã hội Việt
Nam. Việc tiếp cận thị trƣờng xuất khẩu, nhập khẩu dễ dàng hơn, giúp tăng mạnh xuất, nhập khẩu hàng hoá. Dòng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) và đầu tƣ ra nƣớc ngoài tăng khá nhanh. Môi trƣờng kinh doanh đƣợc cải thiện và minh bạch hơn; thể chế kinh tế thị trƣờng đƣợc củng cố và cải thiện nhanh hơn; Việt Nam đã vƣơn lên gia nhập nhóm các quốc gia có thu nhập trung bình, với thế và lực trên trƣờng quốc tế ngày càng đƣợc củng cố và nâng cao. Tuy nhiên, việc thực hiện các cam kết HNKTQT, đặc biệt là cam kết gia nhập WTO cũng làm nảy sinh một số vấn đề, thách thức không nhỏ cho Việt Nam, nhất là giai đoạn sau khi gia nhập WTO, khi nền kinh tế - tài chính trong nƣớc phải hứng chịu nhiều tác động từ nền kinh tế thế giới và khu vực..
Trong bối cảnh nhƣ vậy đòi hỏi mỗi CBCC cấp bộ phải trang bị cho mình những kiến thức sâu rộng về tình hình trong nƣớc cũng nhƣ quốc tế, am hiểu một cách bao quát các vấn đề liên quan đến lĩnh vực đƣợc giao quản lý, và phải có trình đội chuyên môn tinh thông, có ngoại ngữ thông thạo, có cái nhìn chủ động, sáng tạo… mới đủ sức hoàn thành đƣợc nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả HNKTQT trong giai đến năm 2020 và hƣớng đến năm 2030.
1.3.3.4. Sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan,
Việc quản lý đội ngũ CBCC liên quan trực tiếp đến trách nhiệm chính trị của ngƣời đứng đầu. Lãnh đạo cơ quan BTC cần xác định, muốn hoàn thành những mục tiêu của ngành cần có đội ngũ CBCC đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng, có đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị vững vàng. Để có đội ngũ CBCC đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao, mọi chủ trƣơng, chính sách liên quan đến CBCC đều có sự nghiên cứu, cân nhắc, tính toán kỹ lƣỡng, đảm bảo đúng và đầy đủ các nguyên tắc, trong đó, đặc biệt chú trọng công tác hoàn thiện thể chế, chuẩn hóa các văn bản pháp lý về công tác tổ chức, cán bộ.
1.3.3.5. Trình độ của đội ngũ CBCC làm công tác phát triển đội ngũ công chức
Đất nƣớc chuyển sang thời kỳ mới, trƣớc những yêu cầu nhiệm vụ mới, đội ngũ CBCC làm công tác phát triển đội ngũ CBCC cũng bị ảnh hƣởng bởi một số yếu tố mang tính khách quan. Bên cạnh những thuận lợi cơ bản, đội ngũ công chức làm công tác phát triển đội ngũ CBCC phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức do hoàn cảnh khách quan mang lại nhƣ: thời kỳ bao cấp kéo dài ảnh hƣởng sâu sắc đến tƣ tƣởng của đội ngũ làm công tác phát triển đội ngũ CBCC; đời sống của đại bộ phận CBCC còn nhiều khó khăn; một bộ phận công chức không theo kịp với tình hình phát triển của khoa học, công nghệ, không cập nhật thông tin, đây là những đội ngũ mặc dù có nhiều kinh nghiệm trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC. Trong khi đó thì đội ngũ CBCC mới đƣợc tuyển dụng thì tuy nhiệt tình với công việc, nắm bắt đƣợc công nghệ mới nhƣng do còn quá trẻ, thiếu kinh nghiệm nên chƣa đáp ứng ngay đƣợc yêu cầu công tác, cần phải đƣợc đào tạo cả về chuyên môn, nghiệp vụ lẫn đạo đức, lập trƣờng chính trị....
1.3.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu quả quản lý đội ngũ CBCC cấp bộ
Tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản lý đội ngũ CBCC là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trƣng, các chỉ số định tính, định lƣợng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC trên thực tế. Những căn cứ chủ yếu để xác định tiêu chí bao gồm: Chức năng, nhiệm vụ; Các yếu tố cấu thành con ngƣời và các mặt hoạt động chủ yếu của họ; Yêu cầu về chất lƣợng của CBCC trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc.
Trên quan điểm kết hợp nhuần nhuyễn lập trƣờng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về đánh giá CBCC,
chuẩn đánh giá CBCC đƣợc quy định tại Luật Cán bộ công chức và các văn bản dƣới luật do các cơ quan có thẩm quyền ban hành có thể rút ra một số tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC hiện nay nhƣ sau:
Một là, phẩm chất đạo đức; phẩm chất chính trị, lối sống; năng lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ tuổi. Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ CBCC có chất lƣợng hay không?
Phẩm chất đạo đức của mỗi ngƣời đƣợc cấu thành bởi 03 yếu tố chính yếu, đó là: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức. Ba yếu tố này tồn tại độc lập, đan xen và hỗ trợ lẫn nhau tạo nên phẩm chất đạo đức.
- Ý thức đạo đức là nhận thức đạo đức, giá trị tốt đẹp, chuẩn mực giá trị mà mỗi ngƣời có thể cảm nhận và hấp thụ đƣợc tƣ truyền thống của dân tộc, từ đời sống xã hội mà họ đƣợc sinh ra và trƣởng thành.
- Thái độ đạo đức đƣợc tạo nên bởi ý thức đạo đức, ý thức cao thì sự biểu hiện thái độ đối với thế giới xung quanh càng rõ nét và đa dạng. Thái độ đạo đức biểu hiện thông qua sự yêu - nghét, ủng hộ cái tốt, cái thiện - phản đối cái xấu, cái ác, thái độ đối với công việc trung thực hay dối trá, chăm chỉ hay lƣời biếng...
- Hành vi đạo đức là những biểu hiện ra bên ngoài của mỗi ngƣời thông qua hành động, lời nói, việc làm, lối sống cách hành sử. Hành vi đạo đức luôn gắn bó mật thiết và là kết quả của nhận thức đạo đức..
Phẩm chất chính trị là tập hợp các đặc tính nhận thức chính trị cá nhân của mỗi con ngƣời. Nhờ có nhận thức chính trị, mỗi con ngƣời sẽ thể hiện thái độ và hành vi chính trị của mình một cách khác nhau.
Lối sống là cách thức sinh hoạt, làm việc và hành xử hàng ngày của mỗi cá nhân. Lối sống đƣợc hình thành bởi nhiều yếu tố chủ quan và khách quan nhƣ: trình độ giáo dục, nhận thức xã hội, môi trƣờng làm việc, nghề
nghiệp, hoàn cảnh sống, nhận thức và ý trí của cá nhân... trong đó ý thức cá nhân đóng vai trò quyết định. Lối sống của mỗi cá nhân gắn liền với nhận thức và hành vi đạo đức của họ, vì thế khi đánh giá phẩm chất đạo đức của mỗi con ngƣời nói riêng và ngƣời CBCC nói chung nhất thiết phải xem xét đến lối sống của họ.
Phẩm chất đạo đức, lối sống có quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị của mỗi con ngƣời. Phẩm chất chính trị chi phối phẩm chất đạo đức, ngƣợc lại phẩm chất đạo đức lại tác động tới sự hình thành và phát triển của phẩm chất chính trị. Ngƣời CBCC có giác ngộ chính trị cao, có niềm tin sâu sắc vào lý tƣởng của Đảng, chủ tịch Hồ Chí Minh giúp họ có tình yêu thƣơng đồng nghiệp, hết lòng phụng sự tổ quốc, nhân dân và gắn bó mật thiết với nhân dân. Phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức là hai nhân tố có quan hệ qua lại tƣơng hỗ và biện chứng để tạo nên phẩm chất cách mạng kiên định của ngƣời CBCC, làm họ thực sự trở thành ngƣời “công bộc của dân”và đƣợc Đảng, nhân dân tin cậy.
Năng lực của ngƣời CBCC là sự kết hợp của những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ. Năng lực của CBCC gồm hai mặt chủ yếu là: năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn. Năng lực trí tuệ đƣợc hiểu là sự đánh giá khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích và đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn. Năng lực chuyên môn đánh đƣợc đánh giá là giá tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn. Năng lực của CBCC phụ thuộc vào một số yếu tố nhƣ: trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm; hoàn cảnh, điều kiện… Trong số đó, trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn đóng vai trò quan trọng hơn cả. Năng lực của CBCC chủ yếu đƣợc hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dƣỡng và hoạt động thực tiễn. Trong mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhiệm vụ đƣợc
giao có sự thay đổi thì năng lực của CBCC cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ.
Trình độ của CBCC bao gồm 3 nội dung: “Trình độ học vấn; trình độ chính trị; trình độ chuyên môn. Trình độ học vấn được hiểu là mức độ kiến thức, thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân. Đồng thời là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, trình độ chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của CBCC. Trình độ chính trị được hiểu là mức độ hiểu biết về chính trị. Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị. Trong thời đại hiện nay, trình độ chính trị của CBCC được đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp và cao cấp. Trình độ chính trị được hiểu là cơ sở để tạo nên phẩm chất chính trị. Nếu không có trình độ chính trị nhất định thì CBCC không thể giác ngộ lý tưởng cộng sản và bản lĩnh chính trị vững vàng. Trình độ chuyên môn được hiểu là mức độ kiến thức, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định. Trình độ chuyên môn của CBCC không chỉ được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ , ở uy tín trong công tác chuyên môn” (Thạch Thọ Mộc, 2014).
Vì vậy, có thể hiểu trình độ của CBCC có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hƣởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lƣợng của CBCC, đồng thời là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực. Tuy nhiên, không phải CBCC nào cứ có kiến thức là có năng lực. Có kiến thức nhƣng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực. Trên thực tế không ít ngƣời có kiến thức song năng lực vẫn còn nhiều hạn chế. Cũng có nhiều ngƣời tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhƣng họ tự tìm tòi học tập, lăn lộn trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt. Trình độ và năng