3.3. Một số gợi ý cho việc ỏp dụng thuế chống trợ cấp tại Việt Nam
3.3.2. Hoàn thiện văn bản quy phạm phỏp luật về ỏp dụng thuế chống trợ cấp
trong điều kiện hiện nay như sau:
3.3.1 Cõn nhắc chung khi ỏp dụng thuế chống trợ cấp
Việc ỏp dụng thuế chống trợ cấp cần được xem xột trong tổng thể cỏc biện phỏp bảo hộ khỏc, đặc biệt là biện phỏp tự vệ và thuế chống bỏn phỏ giỏ. Cỏc biện phỏp trờn cú một số điểm tương đồng ở khõu điều tra thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước, và cũng cú nhiều điểm bổ sung cho nhau để nhằm một mục tiờu chung là bảo hộ cho sản xuất trong nước. Tuy nhiờn, do tỡnh phức tạp và ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại khi đỏnh thuế chống trợ cấp nờn chỉ ỏp dụng thuế chống trợ cấp sau khi đó cú thể ỏp dụng thành cụng thuế chống bỏn phỏ giỏ và cỏc biện phỏp tự vệ đối với hàng nhập khẩu.
Bờn cạnh đú, khi ỏp dụng thuế chống trợ cấp thớ lợi ỡch kinh tế của toàn xó hội cú thể bị giảm. Thuế chống trợ cấp một mặt cú tỏc dụng bảo hộ sản xuất trong nước, nhưng mặt khỏc cũng làm tăng giỏ thành sản phẩm, ảnh hưởng bất lợi đến những đối tượng sử dụng hàng hoỏ bị đỏnh thuế. Vớ vậy, lợi ỡch của người tiờu dựng cũng được cõn nhắc trước khi quyết định ỏp dụng thuế chống trợ cấp. Hay núi khỏc đi, vấn đề được đặt ra là cú nờn ỏp dụng thuế này hay khụng ngay cả khi cỏc điều kiện cần thiết để ỏp dụng thuế này đó được tuõn thủ.
3.3.2. Hoàn thiện văn bản quy phạm phỏp luật về ỏp dụng thuế chống trợ cấp chống trợ cấp
Để trở thành thành viờn WTO, Việt nam đó cõn nhắc sửa đổi, bổ sung và ban hành một số văn bản phỏp luật cho phự hợp với quy định của WTO trong đú cú Hiệp định SCM. Tuy nhiờn quỏ trớnh ban hành văn bản quy phạm phỏp
luật này về cơ bản cũn mang tỡnh chất thụ động, tức là xuất phỏt từ nhu cầu hội nhập và đũi hỏi của cỏc quy định của tổ chức thương mại đa phương.
Những quy định tại cỏc văn bản phỏp quy về ỏp dụng thuế chống trợ cấp hiện nay tuy phự hợp với Hiệp định SCM nhưng chủ yếu mới dừng lại ở quy định “khung”, điều chỉnh những vấn đề thuộc về nguyờn tắc mà chưa đi sõu vào những vấn đề mang tỡnh chất chi tiết, kỹ thuật liờn quan. Một chế định cú mối liờn hệ mật thiết và tỏc động trực tiếp đến lợi ỡch kinh tế của cỏc bờn liờn quan mà thiếu cụ thể cú thể sẽ gõy phản ứng nghịch, bất lợi cho cơ quan thực thi (xuất phỏt từ sự phản đối của cỏc đối tượng chủ thể ỏp dụng liờn quan).
Do vậy, để triển khai cụng cụ này trờn thực tế, cỏc văn bản phỏp lý cần phải cú những quy định rất cụ thể về cơ quan thực thi, quỏ trớnh điều tra và ỏp dụng nú hết sức chặt chẽ, tuõn thủ đầy đủ cỏc quy định quốc tế trỏnh bị nước ngoài trả đũa.
Qua thực tiễn ỏp dụng thuế chống trợ cấp của một số nước thành viờn WTO như Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc, luận văn xin nờu một số đề xuất hoàn thiện hệ thống phỏp luật về chống trợ cấp như sau:
- Nghiờn cứu soạn thảo và thụng qua cỏc văn bản phỏp lý hướng dẫn chi tiết (cả về thủ tục và nội dung) việc thực hiện cỏc hoạt động trong khuụn khổ cỏc vụ điều tra và ỏp dụng thuế chống trợ cấp đối với hàng hoỏ nhập khẩu vào Việt Nam, theo hướng sau:
+ Ghi nhận và nội luật hoỏ cỏc quy định chi tiết cú liờn quan trong Hiệp định SCM.
+ Nghiờn cứu cỏc quy định phỏp luật liờn quan của Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc và chuyển hoỏ một cỏch hợp lý vào điều kiện của Việt Nam.
- Xõy dựng cỏc Bảng cõu hỏi điều tra mẫu, cỏc Bản hướng dẫn về thủ tục hành chỡnh cụ thể ỏp dụng cho cơ quan cú thẩm quyền điều tra và cỏc chủ thể liờn quan, mẫu hồ sơ đề nghị điều tra… trong đú quy định những thụng tin
cần cung cấp trong hồ sơ như trường hợp của Mỹ. Những văn bản này cú thể khụng ở dưới dạng một văn bản quy phạm phỏp luật cụ thể mà chỉ là hướng dẫn thực tiễn nhưng sẽ cú ý nghĩa với việc triển khai cỏc vụ điều tra trờn thực tế.
Bờn cạnh cỏc văn bản phỏp luật quy định trực tiếp việc ỏp dụng thuế chống trợ cấp thớ Việt Nam cũng cần xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật phụ trợ đồng bộ cho việc ỏp dụng loại thuế này, trong đú quan trọng nhất là quy định về xuất xứ hàng hoỏ.
Thuế chống trợ cấp được đỏnh theo nguồn cụ thể và chỉ hàng hoỏ cú xuất xứ từ một nước nhất định mới bị đỏnh thuế chống trợ cấp. Vớ vậy, trước hết cần cú quy tắc xuất xứ rừ ràng để xỏc định đỳng đối tượng chịu thuế chống trợ cấp. Hệ thống thực thi cỏc quy định về xuất xứ cũng cú ý nghĩa hết sức quan trọng, trong đú đặc biệt là việc quản lý, xỏc minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ đó được nước ngoài cấp.