CHƢƠNG 2 : THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc
3.4.1. Những kết quả đạt đƣợc
3.4.1.1. Công tác chuẩn bị đầu tƣ
Lập dự án và khảo sát thiết kế công trình là công tác quan trọng trong giai đoạn CBĐT, bởi nó quyết định dự án có đƣợc tiến hành hay không và quyết định hiệu quả cuối cùng của dự án. Trong 5 năm 2010 - 2014 đã có 487 dự án công trình, hạng mục công trình sử dụng vốn NSNN đƣợc các đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế lập dự toán lập, đƣợc phòng Quản lý đô thị của huyện thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Về cơ bản, các dự án đã bám sát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện và đƣợc nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trƣớc khi đƣợc phê duyệt triển khai thực hiện.
3.4.1.2. Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nƣớc
Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán: Đƣợc các tổ chức tƣ vấn thiết kế trên cơ sở các số liệu khoan, khảo sát, các quy chuẩn xây dựng do nhà nƣớc ban hành cùng với việc áp dụng các thông tƣ, nghị định hƣớng dẫn về XD, bộ đơn giá của UBND thành phố Hà Nội kết hợp với công nghệ thông tin để đƣa ra đƣợc bộ hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công hoàn chỉnh, đầy đủ, chính sác phù hợp với thực tế.
vẽ thi công tổng dự toán của những dự án đầu tƣ XD từ NSNN có đƣợc sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính kế hoạch và các phòng ban khác có liên quan của huyện. Việc thẩm định thiết kế bản vẽ thi công tổng dự toán dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nƣớc đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong lĩnh vực đầu tƣ XD. Qua 5 năm các cơ quan chuyên môn của huyện đã thẩm định 558 công trình, hạng mục công trình sử dụng VĐT từ NSNN với tổng dự toán là 2.511,425 tỷ đồng và đã cắt giảm đƣợc 174,842 tỷ đồng bằng 6,96% so với dự toán.
Chất lƣợng thẩm định dự án đƣợc nâng cao, thời gian thẩm định đƣợc rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhƣng vẫn đảm bảo chất lƣợng của công tác thẩm định dự án, đồng thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong thời gian quy định.
Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu: Tình trạng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu đã từng bƣớc đƣợc khắc phục. Chất lƣợng công tác tƣ vấn và thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng đƣợc nâng cao, tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu. Trong 5 năm qua các cơ quan tham mƣu của huyện đã thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả trúng thầu và chỉ định thầu các dự án đầu tƣ từ NSNN tiết kiệm đƣợc 5,75 tỷ đồng. Nhìn chung công tác đấu thầu tƣ vấn, xây lắp cũng nhƣ mua sắm thiết bị đã từng bƣớc đi vào nề nếp, các cơ quan chức năng phối hợp với các đơn vị tƣ vấn thƣờng xuyên tổ chức các lớp hƣớng dẫn nghiệp vụ đấu thầu cho các chủ đầu tƣ đã từng bƣớc khắc phục đƣợc những hạn chế trong công tác đấu thầu.
Tổ chức thi công xây lắp: Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp các công trình XD từ NSNN đƣợc giao về cho các BQL
hoặc thành lập các BQL có tƣ cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi công xây lắp nghiệm thu công trình cũng nhƣ xử lý các vấn đề phát sinh đƣợc đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc. Đối với các công trình lớn thì việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trƣớc khi thi công đã đƣợc trú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Đối với các công trình tu bổ, tôn tạo các công trình văn hóa di tích lịch sử thì phải hạ giải và bảo quản cẩn thận vật tƣ vật liệu đã hạ giải xuống. Trong quá trình thi công xây lắp đảm bảo yêu cầu về an toàn lao động, an toàn giao thông và nâng cao chất lƣợng công trình.
Quản lý chất lƣợng công trình: Chất lƣợng các công trình XD từ NSNN luôn luôn là vấn đề”nóng bỏng” và cần đƣợc quan tâm chặt chẽ. Trong thời gian qua việc quản lý chất lƣợng công trình dự án đầu tƣ XD từ NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai đã nhận đƣợc sự chỉ đạo sâu sát của thành phố. Các cơ quan quản lý chuyên ngành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ các bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lƣợng xây dựng. Đồng thời cũng tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách góp phần đƣa công tác giám sát vào nề nếp và từng bƣớc nâng cao chất lƣợng công trình.
Công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD các công trình: Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát VĐT XD từ năm 2010 đến năm 2014, BQL dự án ĐTXD huyện Thanh Oai, phòng tài chính kế hoạch huyện Thanh Oai đã thực hiện loại trừ những nội dung chi chƣa đúng với chính sách, chế độ, quy đinh của nhà nƣớc, tiết kiệm VĐT cho nhà nƣớc hàng chục tỷ đồng, cụ thể:
Qua công tác kiểm tra, kiểm soát thanh toán khối lƣợng thanh toán, các dự án BQL dự án ĐTXD huyện Thanh Oai đã thực hiện cắt giảm, loại trừ khối lƣợng chƣa đúng quy định về điều kiện thanh toán tiết kiện cho nhà nƣớc 9,24 tỷ đồng.
Qua công tác thẩm định, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, phòng Tài chính kế hoạch huyện đã tham mƣu với UBND huyện phê duyệt quyết toán các dự án XD hoàn thành tiết kiệm cho NSNN 7,39 tỷ đồng.
Công tác quản lý của chủ đầu tƣ, BQL dự án và giám sát cộng đồng: Nhìn chung chủ đầu tƣ và các BQL dự án đã cố gắng khắc phục những khó khăn, hạn chế trong việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với các bên có liên quan kịp thời tháo gỡ những khó khăn đặc biệt là những vấn đề có liên quan đến cơ chế, chính sách và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp trong thực hiện hợp đồng, kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót trong thiết kế, dự toán và thi công xây lắp đảm bảo đúng thủ tục và trình tự XD.
Công tác giám sát cộng đồng cũng đƣợc đẩy mạnh, nhất là những dự án có vốn góp của nhân dân theo phƣơng thức nhà nƣớc và nhân dân cùng làm nhƣ giao thông nội đồng, tu bổ tôn tạo các công trình di tích lịch sử văn hóa... và đã thể hiện đƣợc tầm quan trọng của công tác này trong quản lý các dự án đầu tƣ XD, hạn chế các tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí chất lƣợng công trình và nâng cao hiệu quả đầu tƣ.
3.4.1.3. Công tác nghiệm thu, bàn giao và vận hành kết quả đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nƣớc.
Về nghiệm thu bảo hành và bảo trì công trình xây dựng: Thực hiện nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu các hạng mục và nghiệm thu tổng thể sau khi dự án đầu tƣ kết thúc và bàn giao đƣa vào sử dụng. Nhiều công trình xây dựng sau khi bàn giao đƣa vào sử dụng mang lại hiệu quả rất cao phát huy đƣợc tối đa công năng sử dụng.
Việc quyết toán VĐT XD từ NSNN đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc về nội dung và thời gian, đảm bảo tính đúng, tính đủ. Hàng năm do huyện triển khai giao kế hoạch VĐT XD từ ngân sách ngay từ đầu
năm đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán VĐT lên kế hoạch hƣớng dẫn việc cấp phát từng quý đƣợc chuẩn xác.