CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.6. Sự thừa nhận của cộng đồng
Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính thực sự đã đem lại những quyền lợi mới cho các cơ sở giáo dục đại học công lập và cả cộng đồng xã hội cùng nhau góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học của từng nhà trường. Trong thực tiễn, nó đã được các trường và cả xã hội thừa nhận như một xu thế tất yếu khách quan.
Mặc dù ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên hàng năm rất hạn chế và có xu hướng giảm dần qua các năm, tuy nhiên các trường đang chủ động đổi mới cơ chế quản lý tài chính và mở rộng các hoạt động để tăng nguồn thu, từng bước tự chủ nguồn vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, cải thiện đời sống cán bộ - giáo viên, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội. Đây có thể nói là bước chuyển đổi mạnh mẽ về cơ chế, tạo điều kiện cho các trường trong việc tự quyết định và giảm bớt gánh nặng bao cấp cho Nhà nước. Nói cách khác, cơ chế quản lý tài chính phù hợp sẽ tạo ra động lực đổi mới và tạo ra một khuôn khổ pháp lý phù hợp để các trường thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tăng khả năng cạnh tranh, xây dựng uy tín, thương hiệu của mình trong môi trường hội nhập quốc tế về giáo dục đại học.
Nguyên nhân chung của các bất cập, hạn chế nêu trên
Qua việc nghiên cứu và phân tích thực trạng có thể nhận định được các nguyên nhân dẫn tới hiện trạng nêu trên đó là phương thức phân bổ và cấp kinh phí của Nhà nước cho các trường đại học triển khai đào tạo ở nước ta hiện nay về cơ bản vẫn phản ánh mối quan hệ tài chính công. Mối quan hệ đó được hình thành giữa một bên là Nhà nước sử dụng tài chính như là một công cụ để quản lý, đảm bảo dịch vụ công cho xã hội với một bên là trường đại học được nhận ngân sách để cung ứng dịch vụ công. Cơ chế này không phản ánh đầy đủ quan hệ giữa Nhà nước và trường đại học trong nền kinh tế thị trường
hiện nay. Kinh phí ngân sách nhà nước cấp không dựa trên chi phí, giá cả của dịch vụ đào tạo mà trường đại học cung cấp. Nhà nước trả để “mua” nhưng không có cơ sở để đánh giá mức độ tương xứng với kết quả đầu ra của trường đại học. Như vậy, mục tiêu học tập, vận dụng cơ chế đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập dường như không đạt được.
Vì vậy, để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam cần cân nhắc, đưa ra những đề xuất giải pháp và kiến nghị chi tiết. Các giải pháp cần thực hiện theo lộ trình thích hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam trên cơ sở học tập và áp dụng các bài học kinh nghiệm quốc tế.
CHƢƠNG 4. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC
CÔNG LẬP THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở VIỆT NAM
4.1. Quan điểm, định hƣớng của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính các trƣờng đại học công lập Việt Nam
4.1.1. Nhà nƣớc tạo ra cơ chế quản lý tài chính phù hợp thực tế, phù hợp năng lực phát triển của các cơ sở giáo dục đại học công lập
Sau 25 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã có những chuyển biến rất tích cực, đạt được nhiều thành tựu to lớn, ngày càng hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, trong đó, giáo dục đại học đã không ngừng phát triển về quy mô, loại hình đào tạo. Nhưng một bất cập lớn nảy sinh khi đại chúng hóa giáo dục đại học là sự giảm sút về chất lượng. Nguyên nhân là do nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục đại học tăng không đáng kể, dẫn tới nhiều trường không có đủ nguồn lực tài chính để duy trì, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh với các trường đại học khác trong khu vực và quốc tế.
Để cải thiện tình hình trên, đòi hỏi Nhà nước ta cần đổi mới cơ chế quản lý tài chính, giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cho các cơ sở giáo dục đại học công lập. Có như vậy, các trường mới nâng cao quyền tự chủ một cách đầy đủ để quản lý nhà trường tốt hơn. Các khoản thu chi trong nhà trường sẽ được công khai, dân chủ hóa hơn, thực hành tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ cán bộ công nhân viên, thúc đẩy nâng cao chất lượng toàn diện của nhà trường.
Ở góc độ trách nhiệm của cơ sở giáo dục đại học công lập phải chủ động tìm kiếm, sử dụng nguồn tài chính hợp lý; sắp xếp lại biên chế, bố trí tổ chức lao động một cách khoa học; mở rộng hoặc sắp xếp lại cơ cấu đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác cho phù hợp với khả năng, năng
lực của nhà trường. Những điều này có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong lộ trình cải cách hành chính công của nước ta giai đoạn 2012÷2020 [28].
4.1.2. Đổi mới nhận thức về vai trò, địa vị pháp lý, môi trƣờng hoạt động của cơ sở giáo dục đại học công lập trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN.
Từ năm 1986, nền kinh tế nước ta chuyển sang hoạt động theo nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mọi hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học của các cơ sở giáo dục đại học công lập không chỉ phục vụ cho các cơ quan, thành phần kinh tế nhà nước mà còn đáp ứng nhu cầu của tất cả các thành phần kinh tế khác. Nó đóng vai trò cung cấp dịch vụ về tri thức ở bậc đại học cho cá nhân và cả xã hội. Nó chính là lực lượng sản xuất trực tiếp trong quá trình tạo ra một hàng hoá đặc biệt là con người có trình độ tri thức cao.
Nói cách khác, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các cơ sở giáo dục đại học công lập có sứ mạng phục vụ cả nhiệm vụ chính trị và phục vụ nhu cầu của xã hội trong nước cũng như quốc tế. Vì vậy, các cơ sở giáo dục đại học công lập luôn luôn chịu sự tác động, chi phối của quy luật, nguyên tắc khác nhau, bao gồm: quy luật, nguyên tắc sư phạm; quy luật, nguyên tắc quản lý hệ thống xã hội; quy luật hài hoà lợi ích trong xã hội; các quy luật, nguyên tắc của kinh tế thị trường; các quy luật, nguyên tắc của hoạt động khoa học công nghệ [34].
Dưới góc độ quản lý và môi trường phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia và cả thế giới cho thấy nếu chúng ta xem xét cơ sở giáo dục đại học công lập như một đơn vị sự nghiệp có thu thì đây là cách hiểu giản đơn nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị mà chưa coi trọng nhiệm vụ cung ứng dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội. Chính điều này đã vô tình thu hẹp các hoạt động của các nhà trường trong thời kỳ hội nhập quốc tế về giáo dục đại học.
Bởi vì, khi các cơ sở giáo dục đại học công lập cung cấp dịch vụ giáo dục đại học cho cả khu vực tư nhân trong nước và nhu cầu của quốc tế dẫn tới tỷ trọng thu nhập từ các nguồn kinh phí ngoài ngân sách cấp ngày càng tăng. Điều này đã làm cho các trường phải cạnh tranh gay gắt với các trường đại học khác trong nước, ngoài nước để giành các nguồn lực tài chính. Vì thế, Nhà nước phải căn cứ vào cả tính “lợi ích” hay “lợi nhuận” để có cơ chế quản lý tài chính phù hợp (nếu cơ sở giáo dục đại học công lập hoạt động chỉ vì “lợi ích” của mình thì nhà nước không cần phải đầu tư ngân sách).
4.1.3. Nâng cao nhận thức vai trò quản lý của Nhà nƣớc trong việc tạo nguồn tài chính cho các cơ sở giáo dục đại học công lập hoạt động và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Cơ chế quản lý tài chính được vận hành và hoạt động trong môi trường, thể chế pháp lý do cơ quan quản lý tạo ra. Cơ chế đó có vận hành hiệu quả hay không phụ thuộc nhiều vào yếu tố môi trường, thể chế có thuận lợi hay không. Do vậy, Nhà nước cần thể hiện vai trò của mình trong việc tạo cơ chế, hoàn thiện cơ chế để các cơ sở giáo dục công lập có thêm điều kiện mở rộng hoạt động, nâng cao chất lượng đào tạo để tạo thêm nhiều nguồn thu tài chính. Nhà nước cần giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cũng như ban hành cơ chế quản lý tài chính phù hợp để các trường có được sự bình đẳng, chủ động tham gia vào các hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục đại học cho xã hội. Nhà nước chỉ nên tạo cơ chế quản lý tài chính, giữ vai trò tạo môi trường, khuôn khổ pháp lý, vai trò giám sát, quản lý các trường ở tầm vĩ mô mà không trực tiếp tham gia vào việc thực hiện chính sách, không làm thay chức năng, nghiệp vụ của các trường. Tiếp tục xây dựng hệ thống các văn bản về quy trình, quy định minh bạch, rõ ràng để đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng trong việc tiếp cận các chính sách của Nhà nước về đào tạo cán bộ quản lý, đội ngũ giảng viên; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ
phát triển nghiên cứu khoa học, tham gia chương trình, dự án đào tạo của Nhà nước.
Vài năm gần đây, sự ra đời của quá nhiều cơ sở giáo dục đại học khiến xã hội lo ngại về chất lượng. Tuy nhiên, giao quyền tự chủ đại học ở mức độ cao không có nghĩa buông lỏng quản lý mà phải gắn với trách nhiệm giải trình; đảm bảo công bằng giữa quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện, buộc các trường phải tồn tại bằng chất lượng. Đồng nghĩa với việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải đi đôi với tạo ra cơ chế giám sát để gắn trách nhiệm của đơn vị thực hiện trong quá trình hoạt động.
Để thực hiện chức năng kiểm tra giám sát, Nhà nước cần ban hành các quy định về tiêu chí xác định hiệu quả hoạt động, chất lượng đào tạo. Trên cơ sở các tiêu chí, các cơ quan chức năng sẽ thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục đào tạo cũng như giám sát tài chính của đơn vị. Đây là căn cứ để trường đại học được áp dụng các cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập.
Song song với việc kiểm tra giám sát cần tăng cường vai trò quản lý, chỉ đạo điều hành của cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan chủ quản đối với các cơ sở giáo dục đại học trong việc triển khai công tác đảm bảo và kiểm định chất lượng giáo dục đại học. Kiểm định chương trình đào tạo phải được quy định là yêu cầu bắt buộc và là một căn cứ để đánh giá. Kết quả kiểm định là căn cứ để các trường đại học xác định chi phí tương xứng với chất lượng cần đạt được. Đây là cơ sở để Nhà nước cấp kinh phí ngân sách hoặc các trường đại học xác định mức thu học phí phù hợp.
4.2. Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam dục đại học công lập ở Việt Nam
Để phát huy những kết quả đã đạt được và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của cơ chế chính sách, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện các cơ
chế chính sách quản lý tài chính theo hướng giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cho các cơ sở giáo dục đại học công lập. Mỗi trường cần nhận thức đầy đủ và quyết tâm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính với các giải pháp cụ thể để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu lực, linh hoạt và sự đồng thuận trong quá trình phát triển, hội nhập với các cơ sở giáo dục đại học trong khu vực và quốc tế.
4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu lực của cơ chế quản lý tài chính chính
Nghị quyết 77 sẽ tạo ra sự công khai, minh bạch hóa các hoạt động của các trường. Tuy nhiên, để khắc phục những vấn đề còn tồn tại, bất cập, nâng cao tính hiệu lực của cơ chế trong thực tế thì đòi hỏi Nhà nước và mỗi trường cần giải quyết tốt các vấn đề của riêng mình.
Các cơ quan chức năng rà soát, xây dựng, ban hành các văn bản pháp lý giao quyền quản lý tài chính
Văn bản ban hành của các Bộ, ngành, cơ quan chủ quản cần đảm bảo nguyên tắc tăng thời gian hiệu lực; giảm sự chồng chéo; đơn giản hóa thủ tục hành chính, chế độ chứng từ kế toán, có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động quản lý tài chính của các trường.
Một là, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực cần chủ trì phối hợp với Bộ liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
Ban hành các văn bản quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng và kết quả hoạt động các trường được giao quyền tự chủ. Hướng dẫn thống nhất công tác quản lý thu chi của các chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình liên doanh, liên kết, hợp tác với các cơ sở nước ngoài để thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo đã quy định tại khoản 6 điều 65 của Luật Giáo dục đại học.
Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản cho các trường tự thực hiện với giá trị lớn hơn tương ứng với thời giá. Đơn giản hóa quy trình, thủ tục, các bước thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản. Cho phép các trường dùng nguồn học phí, nguồn tiết kiệm chi thường xuyên trong năm báo cáo để đầu tư xây dựng cơ bản, mua tài sản cố định có giá trị lớn.
Hai là, cơ quan chức năng cần tổng kết các bài học kinh nghiệm về mô hình hoạt động của những trường được giao thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77 của Chính phủ và đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 77 để có luận cứ khoa học, từ đó rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hoàn chỉnh các quy định trong cơ chế quản lý tài chính phù hợp với thực tiễn, tiến tới áp dụng đại trà cho các trường. Chẳng hạn, một số quy định tại Nghị quyết 77 chưa rõ, đồng thời chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể nên việc triển khai còn nhiều lúng túng, đặc biệt chưa rõ thẩm quyền được tự chủ của các trường, dẫn đến còn nhiều quan điểm khác nhau giữa trường và các cơ quan quản lý, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện; cần có hướng dẫn cụ thể quyền tự chủ trong việc quyết định các mức chi; chưa quy định tự chủ về chế độ làm việc của giảng viên, về giờ chuẩn và nghĩa vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học; thiếu hướng dẫn về việc sử dụng nguồn lực tham gia liên doanh, liên kết để tăng nguồn thu cho các trường…
Ba là, Nhà nước nên giao cho các trường tự quyết định thời điểm, mức chi thu nhập cho cán bộ công nhân viên nhằm khuyến khích mọi cá nhân, tập thể không ngừng nỗ lực tiết kiệm, chống lãng phí, tìm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Hơn nữa, nó tạo ra sự ổn định thu nhập hàng tháng đảm bảo mức sống và sự yên tâm công tác của cán bộ công nhân viên.
Bốn là, Nhà nước tiếp tục có cơ chế ưu đãi, hỗ trợ tài chính cho các trường ở các vùng miền khó khăn; đào tạo ngành nghề đặc thù, khó thu hút sinh viên, khó có cơ hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao công nghệ như đào tạo khoa học cơ bản; sư phạm; ngành nghề truyền thống; văn hóa nghệ thuật thì ngân sách đầu tư lớn hơn và tăng đóng góp từ người học.