CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số điều kiện để thực hiện giải pháp
Các cơ quan chức năng của nhà nước cần nhận thức rõ về chức năng nhiệm vụ của mình trong quản lý các cơ sở giáo dục đại học công lập.
Thứ nhất, đó là giám sát, kiểm tra, không kiểm soát từng hoạt động riêng lẻ của nhà trường. Chính vì vậy, các cơ quan chức năng của nhà nước cần làm tốt vai trò xây dựng “hành lang pháp lý” như điều kiện thành lập; mở ngành đào tạo; điều lệ trường; quy chế tuyển dụng, đào tạo, tuyển sinh, quản lý chất lượng; quyền hạn, trách nhiệm của giảng viên; quy chế quản lý tài chính, xây dựng cơ sở vật chất... nhằm thúc đẩy các trường có trách nhiệm hơn với Nhà nước, với người học và cộng đồng. Kiên quyết không làm thay việc của cơ sở, phải để cho các trường tự chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ, sứ mạng của mình một cách trách nhiệm và hiệu quả nhất.
Chính phủ cần giao cho các Bộ chuyên ngành nghiên cứu, xây dựng các chính sách để từng bước giao quyền tự chủ đại học cho các trường, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phù hợp với lộ trình phát triển giáo dục đại học của đất nước. Cơ chế quản lý tài chính chỉ đạt được kết quả cao, góp phần tích cực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học khi Nhà nước giao quyền tự chủ đại học cho các trường. Trong đó, quy định rõ trách nhiệm, phạm vi hoạt động đào tạo của nhà trường, chẳng hạn đưa ra các tiêu chí đối với trường được giao quyền xây dựng nội dung, chương trình, thời gian đào tạo. Bởi vì, vấn đề này gắn liền với khả năng khai thác, tìm kiếm nguồn thu trong lĩnh vực đào tạo. Nếu các trường bị ràng buộc quá chặt chẽ, không được phép tự chịu trách nhiệm trong thiết kế nội dung, chương trình, thời gian học thì rất khó thu hút các đối tượng có nhu cầu học tập đến đăng ký theo học. Khi có ít chương trình, ít người tham gia học tập thì rất khó mở rộng và nâng cao chất lượng nguồn thu, dẫn tới nhà trường không đủ nguồn lực tài chính cho việc nâng cao chất lượng đào tạo.
Để nâng cao tính hiệu quả và tiết kiệm nguổn lực tài chính cho các trường thì Nhà nước nên có cơ chế, chính sách và các văn bản pháp quy cho phép các trường được góp vốn chung cùng đầu tư vào những dự án phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học của mỗi trường. Chẳng hạn, góp vốn chung để mua sắm 1 thiết bị đắt tiền làm công cụ nghiên cứu, học tập cho giảng viên và sinh viên, cũng như có thêm tài sản để tham gia hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu. Nhà nước cho phép các trường được toàn quyền sử dụng tài sản để thế chấp, vay vốn ngân hàng cho mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học trên nguyên tắc được cấp trên phê duyệt phương án…
Hai là, việc tăng học phí ở bậc giáo dục đại học là một tất yếu khách quan nhằm giảm bớt sự bao cấp của ngân sách cho bậc học này, nó cũng là giải pháp để Nhà nước có thể tập trung chăm lo cho giáo dục phổ thông. Nhưng để các trường thu đúng, thu đủ chi phí đào tạo từ người học thông qua học phí thì Nhà nước cần thiết lập khung học phí rộng (theo sự phân tầng và chất lượng đào tạo), đi kèm với chính sách hỗ trợ như cho vay, trợ cấp cho sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, diện chính sách.
Ba là, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phải dựa vào năng lực quản lý, chất lượng nhà trường.
Trong bối cảnh các cơ sở giáo dục đại học công lập của nước ta chưa có sự phát triển đồng đều về nhiều mặt như chưa đồng đều về quy mô; chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học; có trường có cơ sở vật chất, thiết bị dạy học; đội ngũ cán bộ, giảng viên còn mỏng, quản lý chưa vững vàng; nhiều trường chưa đạt chuẩn mực của một cơ sở giáo dục đại học thực thụ. Vì vậy, Chính phủ không thể đồng loạt và cào bằng trong giao quyền tự chủ, xây dựng cơ chế quản lý tài chính cho các trường cùng một lúc, mà phải căn cứ vào chất lượng giáo dục (dựa trên kết quả kiểm định, xếp hạng) và khả năng
tài chính. Những trường có chất lượng tốt và có nguồn thu lớn thì sẽ được giao quyền tự chủ nhiều hơn, cơ chế quản lý tài chính được tự chủ cao hơn. Có như vậy mới khuyến khích các trường tự năng động, sáng tạo, tự cạnh tranh để tồn tại và nâng cao chất lượng vì người học.
Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính theo hướng tạo ra hành lang pháp lý, môi trường cạnh tranh bình đẳng để các trường tự điều chỉnh, thay đổi phương thức quản trị theo hướng tiệm cận với quản trị của doanh nghiệp, gắn chất lượng đào tạo với thu hút sinh viên và tăng nguồn thu.
Việc thay đổi cơ chế phân bổ ngân sách sẽ làm tăng chất lượng, hiệu quả sử dụng ngân sách. Nhà nước có điều kiện tập trung ngân sách cho những ngành nghề cần, những ngành nghề xã hội còn đang bị mất cân đối. Trên bình diện xã hội, giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính sẽ làm cho nguồn lực tài chính công được phân bổ công khai, minh bạch hướng tới các trường có khả năng sử dụng tốt nhất. Nó tạo ra sự công bằng trong tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học cho mọi đối tượng tham gia là phải trả đủ chi đào tạo. Các trường có điều kiện huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển; cấn bộ công nhân viên có thêm thu nhập. Tuy nhiên, xây dựng cơ chế quản lý tài chính cần có lộ trình và được gắn kết với đặc điểm mỗi trường, mỗi thời kỳ.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, Nhà nước đã ưu tiên xây dựng, triển khai cải cách cơ chế quản lý tài chính ở các cơ sở giáo dục đại học công lập nhằm khuyến khích các cơ sở giáo dục đại học công lập tăng cường công tác quản lý tài chính đạt hiệu quả cũng như nâng cao chất lượng giáo dục đại học nhằm cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho các ngành kinh tế xã hội. Tuy nhiên, để mang lại hiệu quả tương xứng thì Nhà nước cùng các cơ sở giáo dục đại học công lập cần nhận thức vai trò quan trọng của cơ chế quản lý tài chính. Do vậy, việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các cơ sở giáo dục đại học công lập đang là yêu cầu cần thiết được đặt ra nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học. Đồng thời, nó góp phần đổi mới cơ chế quản lý tài chính công ở nước ta.
Trên cơ sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án đã giải quyết những nội dung cơ bản đã đặt ra:
1. Đã bổ sung và hệ thống hóa cơ sở lý luận, làm rõ bản chất, phân
tích các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính; tổng kết bài học kinh nghiệm của một số nước về cơ chế quản lý tài chính; đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính.
2. Phân tích thực trạng Nghị quyết 77 của Chính phủ và tác động của
Nghị quyết 77 đến hoạt động giáo dục đại học của các trường. Cụ thể, Nghị quyết tạo tiền đề thúc đẩy sự đa dạng hóa hoạt động, đa dạng hóa nguồn thu, các trường nâng cao được hiệu quả sử dụng nguồn tài chính để tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên; nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học. Luận văn cũng chỉ ra những điểm còn hạn chế trong cơ chế quản lý tài chính cần được thay đổi, hoàn chỉnh hơn.
chính cơ sở giáo dục đại học công lập, phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam nhằm tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm giải trình của các nhà trường trước Nhà nước, người học và cộng đồng xã hội.
Những kết quả thu được của luận án có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, nó góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cơ sở giáo dục đại học công lập ở nước ta trong tiến trình cải cách giáo dục và đổi mới cơ chế quản lý tài chính công. Với những kết quả đã đạt được, có thể khẳng định việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính và giao quyền tự chủ tài chính ở mức độ cao cho các cơ sở giáo dục công lập là phù hợp với xu thế phát triển của thời đại, tạo điều kiện cho các trường vươn lên chủ động hội nhập quốc tế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu Tiếng Việt
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo, 2007. Quyết định số 43/2007/QĐ- BGDĐT ngày 15 tháng 8 năm 2007 ban hành Quy chế đào tạo đại học và cao đẳng hệ chính quy theo hệ thống tín chỉ. Hà Nội, tháng 8 năm 2007.
2. Bộ Giáo dục và Đào tạo, 2009. Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục giai đoạn 2009 - 2014. Hà Nội, tháng 5 năm 2009.
3. Bộ Tài chính và Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội, 2012. Kỷ yếu hội thảo Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục đại học công lập. Hà Nội, tháng 11 năm 2012.
4. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của chính phủ quy định quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm về thực hiện, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội, tháng 8 năm 2006.
5. Bộ Tài chính, 2011. Đánh giá tình hình thực hiện tự chủ tài chính và định hướng đổi mới cơ chế tài chính đối với các trường đại học công lập giai đoạn 2012-2020. Hà Nội, năm 2011
6. Chính phủ, 2010. Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáodục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015. Hà Nội, tháng 5 năm 2010.
7. Chính phủ, 2014. Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017. Hà Nội, tháng 10 năm 2014.
8. Chính phủ, 2015. Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về việc quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội, tháng 02 năm 2015.
9. Chính phủ, 2015. Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021. Hà Nội, tháng 10 năm 2015.
10. Hoàng Văn Châu, 2011. Một số vấn đề về thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường ĐH Ngoại Thương. Hội thảo khoa học: Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập. Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011.
11. Ngô Thế Chi, 2011. Tiếp tục đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở Giáo dục Đại học công lập. Hội thảo khoa học: Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập. Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011.
12. Đặng Văn Du, 2004. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo Đại học ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ. Học viện Tài chính.
13. Đỗ Thị Thùy Dương, 2015. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập ở Việt Nam: Trường hợp Đại học Quốc Gia Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ. Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. Nguyễn Trường Giang, 2014. Đổi mới cơ chế tài chính góp phần cải cách giáo dục đại học. Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014.
Nhóm Đối thoại giáo dục phối hợp với Lãnh sự quán Hoa Kỳ, Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2014.
15. Bùi Tiến Hanh, 2006. Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam. Luận án Tiến sĩ. Học viện Tài chính.
16. Hoàng Trần Hậu, 2011. Tự chủ ĐH qua nghiên cứu tình huống Học viện Tài chính. Hội thảo khoa học: Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập. Bộ Tài chính, Hà Nội, tháng 11 năm 2011.
17. Lê Phước Minh, 2005. Hoàn thiện chính sách tài chính cho giáo dục đại học Việt Nam. Luận án Tiến sĩ. Học viện Ngân hàng.
18. Phạm Văn Ngọc, 2007. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của ĐHQGHN trong tiến trình đổi mới quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay. Luận án Tiến sĩ. Học viện Chính trị Quốc gia.
19. Quốc hội, 2012. Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13.
20. Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, 2017. Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Hà Nội, tháng 4 năm 2017.
21. Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, 2014. Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2014.
22. Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, 2016.
Báo cáo tình hình thực hiện thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2016.
23. Trường Đại học Công nghiệp thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, 2015. Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2015.
24. Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, 2016. Báo cáo tình hình thực hiện thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2016.
25. Trường Đại học Điện lực, 2015. Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Hà Nội, tháng 3 năm 2015.
26. Trường Đại học Điện lực, 2016. Báo cáo tình hình thực hiện thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động theo Nghị quyết 77/NQ-CP. Hà Nội, tháng 9 năm 2016.
27. Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005. Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế. Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
28. Nguyễn Thanh Tuyền, 2009. Tự chủ tài chính: Yếu tố quan trọng trong việc mở rộng quyền tự chủ toàn diện đối với các trường Đại học.
Hội thảo khoa học: Vấn đề tự chủ - tự chịu trách nhiệm ở các trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam. Hiệp hội các trường Đại học và Cao đẳng Việt Nam, Đắk Lắk, tháng 10 năm 2009.
29. Viện ngôn ngữ học, 2010. Từ điển tiếng Việt. Hà Nội: Nhà xuất bản Phương Đông.
Tài liệu Internet
30. Phạm Thị Vân Anh, 2017. Cơ sở pháp lý về tự chủ tài chính với giáo dục đại học và những vấn đề đặt ra. <http://tapchitaichinh.vn/co-che- chinh-sach/binh-luan-chinh-sach/co-so-phap-ly-ve-tu-chu-tai-chinh-voi-giao-
duc-dai-hoc-va-nhung-van-de-dat-ra-114412.html>. [Ngày truy cập: 09 tháng 6
năm 2017]
31. Vũ Minh Đạo, 2017. Đổi mới cơ chế hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học công lập. <http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu--trao- doi/trao-doi-binh-luan/doi-moi-co-che-hoat-dong-cua-cac-co-so-giao-duc-dai-
hoc-cong-lap-114342.html>. [Ngày truy cập: 09 tháng 6 năm 2017]
32. Vũ Trường Giang, 2011. Tài chính cho giáo dục đại học ở một số nước trên thế giới và khuyến nghị đối với Việt Nam.
<http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/Tri-
thuc/2011/12794/Tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-o-mot-so-nuoc-tren.aspx >.
[Ngày truy cập: 09 tháng 6 năm 2017]
33. Nguyễn Thị Ngọc Loan, 2016. Tự chủ tài chính đối với đại học