1.5.3 .Tại Pháp
1.5.4. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Từ việc nghiên cứu công tác quản lý TS công của ba nước : Úc, Trung Quốc, Pháp, có thể rút ra một số nhận xét liên quan đến việc vận dụng để nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng TSNN ở Việt Nam trong điểu kiện nền kinh tế nước ta đang chuyên đổi theo cơ chế thi trường có sự quản lý của NN, cụ thể là :
- Nắm lại số lượng, giá trị thông tin về tài sản công, thực hiện sắp xếp lại để sử dụng có hiệu quả. Phải xác định được chính xác khối lượng tài sản mà Chính phủ thực sự đang sở hữu cũng như hiện trạng của các TS này. Các Bộ, ngành được sử dụng trụ sở hoặc quản lý TS, đất đai thuộc sở hữu NN mà không phải trả tiền hoặc chi trả một số tiền tượng trưng và cũng chưa tiến hành các thủ tục thuê trụ sở một cách chính thức. Hầu như Chính phủ không có biện pháp nào khuyến khích việc trả lại trụ sở hoặc đất đai không có biện pháp nào khuyến khích việc trả lại trụ sở hoặc đất đai không cần sử dụng, giảm diện tích sử dụng hoặc thanh lý các TS không cần dung. Hay nói cách khác có một cơ chế quản lý tài sản công hiệu quả thông qua việc sắp xếp lại TS của các đơn vị cung cấp dịch vụ công.
- Quản lý tài sản cẩn nắm được thông tin về tài sản và trách nhiệm báo; cáo. Hệ thống thông tin, thông tin cần thiết đối với tất cả các biện pháp cải cách quản lý TSC – người quản lý TS cần phải biết họ đang quản lý tài sản gì, TS đang nằm ở đâu. Thông tin về TS cũng như bản thân TS cần phải được quản lý hiệu quả. Phân cấp trách nhiệm quản lý TS công củng cố vai trò chỉ đạo của Chính phủ.
- Với cơ chế quản lý TSNN tại các ĐVSNCL được thể chế bằng các nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ.... càng đầy đủ, cụ thể, thì việc quản lý TSNN vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi, hạn chế được những sai phạm trong cả quản lý và sử dụng; đồng thời việc cho phép các cơ quan quản lý TSNN được khai thác TS công còn dư thừa chưa bố trí cho các cơ quan, tổ chức của NN sử dụng và cho các ĐVSN được NN giao quản lý sử dụng TSC phục vụ công tác, được phép chuyển TS hoặc sử dụng TS vào sản xuất kinh doanh, dịch vụ, từ đó đã đem lại nguồn kinh tế không nhỏ để tái đầu tư TS hoặc sửa chữa, nâng cấp TSC.Với cơ chế quản lý này, từ đó có thể rút ra kinh nghiệm để có thể vận dụng vào nước ta là cơ quan quản lý TS tại các ĐVSNCL nói chung và cơ chế quản lý TSNN ở từng lĩnh vực, từng nhóm tổ chức, đơn vị cần được thể chế bằng các nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ... một cách đầy đủ, cụ thể sẽ đảm bảo hướng dẫn, tiến độ, tổ chức...việc quản lý TSNN phục vụ cho các mục tiêu NN đã đề ra một cách hiệu quả.
- Tư nhân hóa cung cấp dịch vụ công: sắp xếp TS và quản lý TS theo cách của tư nhân. Sắp xếp TS là việc xác định và thanh lý các TS Chính phủ không cần giữ lại và quản lý (TS dư thừa). Quản lý TS theo cách làm của tư nhân là cho phép tư nhân tham gia vào quản lý TS thuộc sở hữu của Chính phủ do việc cung cấp dịch vụ bởi khu vực tư nhân đã được chững minh là tiết kiệm và hiệu quả. Về cả phương diện lý thuyết và thực tiễn thì các Chính phủ cải cách thường không chỉ tìm kiếm để áp dụng phương pháp quản lý TS hiệu quả của khu vực tư nhân mà còn thực sự chuyển giao trách nhiệm quản lý cho các công ty tư nhân và đôi khi từ bỏ toàn bộ trách nhiệm quản lý TS của mình. Sự từ bò này có phạm vi hay đổi từ việc thuê một số dịch vụ có lựa chọn hoặc chuyển giao toàn bộ trách nhiệm quản lý TS như trưởng hợp của Úc.
Kết luận chƣơng 1: TSNN có vai trò vị trí rất quan trọng đối với việc xây dựng và phát triển đất nước nên việc quản lý TSNN nói chung và TSNN tại ĐVSNCL nói riêng đang đặt ra vấn đề cấp thiết.Trên thế giới công tác quản lý tài chính đối với TSNN đã có từ lâu và rất được quan tâm, phát triển nhưng đối với Việt Nam chưa được quan tâm tương xứng với tầm quan trọng của nó nên đòi hỏi phải nghiên cứu một cách có hệ thống những lý luận cơ bản về TSNN như : Khái niệm, đặc điểm, vai trò... của TSNN trong đời sống kinh tế, xã hội, công tác quản lý NN đối với TSNN đồng thời đã phân tích, đánh giá kinh nghiệm quản lý TSNN của một số nước trên thế giới để từ đó chúng ta có thể vận dụng những kinh nghiệm của các nước vào công tác quản lý TSNN tại các ĐVSNCL ở Việt Nam trong thời gian tới.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Giai đoạn từ năm 1990 -1998 là giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới của nền kinh tế nước ta: chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường xu hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là giai đoạn phát triển mạnh và khá ổn định của toàn bộ nền kinh tế xã hội của đất nước với sự tham gia của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội ngày càng đa dạng hơn về cơ cấu sở hữu, về loại hình hoạt động. Sự tăng trưởng của nền kinh tế đặt ra những yêu cầu về huy động nguồn lực, đòi hỏi nâng cao năng lực quản lý của NN, trong quản lý TSNN được đặt ra như một nhiệm vụ cấp bách. Tuy nhiên, quản lý TSNN vẫn lồng ghép vào cơ chế thu chi NSNN; việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm TS chưa bám sát vào nhiệm vụ chính trị được giao, chưa căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức và thiếu sự kiểm tra, giám sát của NN, vì thế TSNN còn bị sử dụng lãng phí, thất thoát một lượng không nhỏ làm ảnh hưởng đến nguồn lực phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Trước tinh hình đó Chính phủ đã giao nhiệm vụ quản lý TSNN cho ngành Tài chính. Trên cơ sở đó, năm 1995 cơ quan quản lý công sản (nay là Cục Quản lý công sản) được hình thành. Sau khi cơ quan quản lý công sản được thành lập đã tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành nhiều cơ chế, chính sách về quản lý TSNN. Do vậy, công tác quản lý TSNN từ năm 1995 đến nay có nhiều thành tựu đáng kế.
2.1. Cơ cấu, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập