1.5.3 .Tại Pháp
3.2. Giải pháp
3.2.3: Nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng
Để tài sản tại các ĐVSNCL sử dụng có hiệu quả đối với mỗi cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng phải nâng cao ý thức trách nhiệm. Con người vẫn là vấn đề cốt lõi, nếu như cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng TSNN tại
các ĐVSN nhận thức được hết trách nhiệm của mình TS NN quản lý chặt chẽ, hiệu quả, không lãng phí, đúng tiêu chuẩn và định mức thì sẽ phát huy được hết giá trị tài sản và tiềm năng vồn có của nó. Chính vì vậy cần nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và thường xuyên được đào tạo bồi dưỡng kiến thức về quản lý, sử dụng tài sản
3.2.4: Tổ chức bộ máy quản lý TSNN từ TW đến ĐP đủ mạnh để quản lý TSNN tại các ĐVSNCL được chặt chẽ, hiệu quả, không thất thoát. Việc thực hiện quản lý phải được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương đồng thời cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng có liên quan trong quá trình tổ chức, thực hiện.
3.2.5. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện xử lý, sắp xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN và di dời các các trường học, bệnh viện và di dời các các trường học, bệnh viện
Quá trình phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị và cơ chế quản lý chưa phù hợp trong những năm qua đã để lại tình trạng quản lý, sử dụng nhà, đất lãng phí, tập trung nhiều cơ sở hoạt động SN tập trung đông dân tại các khu độ thị lớn như bệnh viện, trường đại học, cao đẳng, cơ sở dạy nghề... không còn phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị theo hướng văn minh, hiện đại, gây tình trạng quá tải đối với hạ tầng đô thị, ô nhiễm môi trường; cản trở quá trình thực hiện phát triển đô thị theo quy hoạch. Hầu hết các cơ sở này đang chiếm giữ những khu đất có vị trí đẹp, có giá trị thương mại cao. Để khai thác nguồn lực tài chính rất to lớn phục vụ thực hiện di dời, vừa tạo thêm mặt bằng thực hiện các dự án theo quy hoạch xây dựng đô thị, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg với những đòn bẩy kinh tế nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính từ quỹ nhà, đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, thực tế chỉ các CQNN, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt là các ĐVSNCL, các trường học, bệnh viện chưa tích cực hưởng ứng, có tâm lý chây ỳ, và cố hữu giữ đất.
Việc đẩy nhanh tiến độ phê duyệt phương án xử lý, sắp xếp nhà, đất của các ĐVSNCL là hết sức cần thiết, nhưng cũng không vì thế mà bỏ qua một yếu tố hết sức quan trọng đó là sự thận trọng. Do sự tồn tại của lịch sử, chính sách hiện hành chưa thể bao quát để giải quyết hết thực trạng và các tình huống. Nên cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp. UBND cấp tỉnh cần khẩn trương công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, tạo cơ sở để triển khai thực hiện xử lý, sắp xếp lại nhà đất; tạo lập các khu tái định cư; xử lý theo nguyên tắc thị trường. Việc thực thi phương án đã được phê duyệt cũng là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của quá trình sắp xếp lại, xử lý nhà, đất. Nếu các đơn vị không thi hành sẽ dẫn đến: (i) Công sức của toàn xã hội cho nỗ lực sắp xếp nhà, đất không được coi trọng; (ii) Tình trạng quản lý, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả nhà, đất vẫn tồn tại làm thất thoát nguồn lực TSNN; (iii) Ảnh hưởng đến việc chấp hành kỷ cương, phép nước và tính hiệu lực, hiệu quả của bộ máy công quyền. Chính vì vậy, trong thời gian tới bên cạnh việc đẩy nhanh tiến độ sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu NN, cần có kế hoạch để kiểm tra việc thực hiện phương án đã phê duyệt của các đơn vị. Trường hợp các đơn vị không thực hiện phương án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh và dứt điểm. Qua kết quả của việc hậu kiểm mới đánh giá được hiệu quả của cơ chế, chính sách về sắp xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN. Trên cơ sở kết quả sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu NN sẽ tạo nên quỹ nhà, đất dôi dư để bố trí, sử dụng theo quy hoạch của ĐP.
Đối với các ĐVSNCL là các cơ sở tập trung đông người như Bệnh viện, trường học, gây ô nhiễm môi trường phải thực hiện nghiêm túc Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg. Trường hợp thiếu vốn để di dời vì chưa xử lý được vị trí cũ, các Bộ, ngành phối hợp với chính quyền ĐP để quy hoạch vị trí mới, ứng vốn đầu tư cơ sở mới để di dời các bệnh viện, trường học; sau đó bán đấu giá vị trí cũ để hoàn trả vốn ứng, cũng như tạo vốn để đầu tư di dời cho các cơ sở còn lại.
3.2.6. Đổi mới cơ chế quản lý đất đai tại đơn vị sự nghiệp công lập
Các ĐVSNCL hiện tại đang được NN “bao cấp” về đất đai, sử dụng đất nhưng không phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NN (không phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất); Dẫn đến các ĐVSN sử dụng đất chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả. Theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng TSNN thì ĐVSNCL tự chủ tài chính khi sử dụng TS trên đất vào vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên thì phải nộp tiền thuê đất cho NN. Thực hiện theo cơ chế hiện hành, tính bao cấp về đất đai còn nặng nề, chưa tính đủ chi phí về sử dụng đất vào giá thành dịch vụ và phức tạp trong thực hiện.
Về lâu dài, cần đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý đất đai đối với ĐVSNCL, từ bao cấp sang cơ chế thị trường. Các ĐVSN phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với đất đai và các chi phí sử dụng đất được xác định vào giá thành dịch vụ.
Trước mắt, trong giai đoạn này Bộ Tài chính cần có hướng dẫn việc xác định tiền thuê đất đối với các ĐVSNCL tự chủ tài chính sử dụng TS trên đất vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết.
Trường hợp công trình trên đất được sử dụng toàn bộ vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) thì việc tính tiền thuê đất thực hiện theo quy định hiện hành về thu tiền thuê đất.
Trường hợp công trình trên đất được sử dụng một phần diện tích vào mục đích cung cấp DVC, một phần sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) thì phân bổ tiền thuê đất theo tỷ lệ diện tích sử dụng vào từng mục đích.
Trường hợp công trình trên đất chỉ có một phần được sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) theo hình thức tận dụng thời gian nhàn rỗi thì phân bổ theo tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục tỷ lệ thời gian sử dụng TS vào các mục đích khác nhau. Tuy nhiên, việc xác định
tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục đích cung cấp DVC cho NN và thời gian sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) như đã trình bày đối với phần xác định khấu hao TS là không dễ và mang tính thực tế phát sinh ở từng đơn vị. Vì vậy, có thể quy định cho phép Thủ trưởng xác định tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục đích cung cấp DVC cho NN và thời gian sử dụng vào mục đích cho thuê.
- Để hoàn thành đầy đủ những nhiệm vụ trên đây và quản lý được TSNN tại ĐVSNCL, việc đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cho công tác quản lý TSNN là việc làm cần thiết và đòi hỏi cấp bách.
- Trước mắt cần phải củng cố và hoàn thiện hệ thống đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý TSNN ở TW, ĐP. Tổ chức những đợt học tập theo nhiều hình thức đào tạo như: mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cán bộ...
3.2.7. Nâng cao quyền tự chủ cho các ĐVSNCL
- Các ĐVSN có thu được quyền quyết định sử dụng TSNN của đơn vị dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ.
- Thủ trưởng ĐVSN được điều động TS để sản xuất cung ứng dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, song phải đăng ký chuyển dịch TSNN với cơ quan tài chính cung cấp và thực hiện chế độ khấu hao TSCĐ theo chế độ quản lý, sử dụng TSCĐ của doanh nghiệp.
- Cho phép ĐVSN được bán, chuyển nhượng, thanh lý, tặng, cho thuê, cho mượn, thế chấp, dùng TSNN ðể góp vốn liên doanh, liên kết khi được cơ quan có thẩm quyền quyết định:
+ Cho phép ÐVSN được sử dụng TSNN để góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, được thế chấp TSNN theo quy định của pháp luật để vay vốn phục vụ cho các hoạt động SN và sản xuất kinh doanh.
- Về tiểu chuẩn, định mức sử dụng TS: cho phép các ĐVSN tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên; căn cứ vào nhu cầu TS phục vụ công
tác và hiệu quả sử dụng TS, đơn vị được phép trang bị thêm TS khác ngoài tiêu chuẩn, định mức để phục vụ cho hoạt động của đơn vị. Đối với các TS mà NN chưa có quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì ĐVSN căn cứ vào nhu cầu sử dụng TS phục vụ hoạt động để xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, báo cáo cơ quan NN có thẩm quyền phê duyệt.
- Gắn cơ chế hoạt động của các đơn vị cung ứng DVSNCL với việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn, cụ thể rõ ràng hơn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế. Xây dựng và ban hành tiêu thức, phương pháp đánh giá kết quả sử dụng kinh phí gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ và chất lượng hoạt động SN của ĐVSNCL.
- Quy hoạch, sắp xếp lại mạng lưới các ĐVSNCL và ngoài công lập: + Xây dựng và hoàn chỉnh quy hoạch phát triển đầy đủ các đơn vị cung ứng DVSNC bao gồm cả đơn vị xã hội hóa trên cơ sở chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực SN, quy hoạch đất đai; Có chính sách khuyến khích ưu đãi cao hơn đối với các đơn vị cung cấp DVSN ngoài công lập ở vùng sâu, vùng xa.
+ Hoàn chỉnh hệ thống chính sách khuyến khích, tạo điều kiện và thúc đẩy các ĐVSNCL hoạt động có hiệu quả, nhanh chóng chuyển sang hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên, không phải nhận kinh phí hỗ trợ từ NSNN.
+ Sắp xếp lại đối với những đơn vị cung cấp DVSNC không có vai trò thiết yếu, những đơn vị cung cấp các sản phẩm dịch vụ (khi đã được các thành phần kinh tế khác cung cấp đáp ứng cơ bản nhu cầu xã hội) hoạt động không hiệu quả, không đạt được mục tiêu đặt ra, chất lượng sút kém liên tục, thường xuyên thua lỗ; đồng thời có chính sách đảm bảo quyền lợi chính đáng đối với cán bộ, viên chức trong đơn vị.
3.2.8. Tăng cường đào tạo cán bộ về quản lý TSNN: nâng cao trình độ cán bộ quản lý TSNN về mọi mặt cán bộ quản lý TSNN về mọi mặt
- Để hoàn thành đầy đủ những nhiệm vụ trên đây và quản lý được TSNN tại ĐVSNCL, việc đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cho công tác quản lý TSNN là việc làm cần thiết và đòi hỏi cấp bách.
- Trước mắt cần phải củng cố và hoàn thiện hệ thống đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý TSNN ở trung ương, địa phương. Tổ chức những đợt học tập theo nhiều hình thức đào tạo như: mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cán bộ...
3.2.9. Thiết lập và đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế trong công tác quản lý TSNN, từng bước vận dụng những kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với lý TSNN, từng bước vận dụng những kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với yêu cầu và thực tiễn công tác TSNN ở Việt Nam trong thời gian tới
- Ứng dụng tin học trong công tác quản lý TS công theo mô hình Bảng tổng hợp TSC.
- Thực hiện công tác quản lý đăng ký một số loại TS chủ yếu tại khu vực ĐVSN như: Nhà, đất thuộc trụ sở làm việc; phương tiện đi lại phục vụ nhu cầu công tác của các ĐVSNCL.
- Gửi cán bộ đi đào tạo ở một số nước về một số lĩnh vực như: Định giá bất động sản, quy trình quản lý từng loại TSNN.
- Mời các chuyên gia nước ngoài trao đổi, tư vấn về kinh nghiệm quản lý TSNN ở một số nước trên thế giới và khả năng vân dụng vào Việt Nam.
Kết luận chƣơng 3: Trên cơ sở lý luận nghiên cứu phân tích ở chương 1, những nghiên cứu và phân tích thực trạng hoạt động công tác quản lý TSNN tại ĐVSNCL ở Việt Nam từ năm 2008 đến nay trong chương 2, chương 3 khẳng định: để khai thác sử dụng TSNN phục vụ cho SN công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ở Việt Nam hiện nay cần phải có một hệ thống giải pháp đồng bộ và phù hợp.
Cùng với những quan điểm, mục tiêu, định hướng của Đảng và NN ta về khai thác sử dụng TSNN, luân văn đưa ra các nhóm giải pháp chủ yếu để khai thác, sử dụng TSNN ở Việt Nam hiện nay. Các nhóm giải pháp này có mối quan hệ biện chứng với nhau. Một số kiến nghị được đưa ra trong chương này với mong muốn các giải pháp đưa ra trong nghiên cứu này mang tính khả thi.
KẾT LUẬN
Trong thời gian qua TSNN nói chung và TSNN thuộc ĐVSNCL nói riêng đã có những đóng góp quan trọng cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Góp phần đảm bảo cho hoạt động của các ĐVSNCL; Góp phần phát triển nguồn lực, khoa học công nghệ, phục vụ tốt hơn đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân. Kết quả đạt được trong công tác quản lý TSNN đã khẳng định vai trò, vị trí của công tác quản lý TSNN trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Những thành công của công tác quản lý TSNN trong thời gian qua là hết sức quan trọng, tạo đà để triển khai các nhiệm vụ hết sức nặng nề mà Đảng và Nhà nước đặt ra cho Ngành Tài chính.
Bên cạnh những thành tựu nêu trên, do có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan; công tác quản lý, sử dụng TSNN còn nhiều yếu kém, bất cập đó là: Những sai phạm trong việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dung TSNN diễn ra phổ biến; Tài sản chưa trích khấu hao, chưa theo dõi chặt chẽ việc sử dụng, hàng năm, chưa thực hiện đánh giá giá trị còn lại; Cơ cấu và phân bổ TS không đều giữa các cơ quan trung ương với cơ quan địa phương và giữa cơ quan trung ương, các Bộ, ngành, địa phương chưa nắm chắc tình hình số lượng, chất lượng, giá trị, cơ cấu và phân bổ TSNN.
Trên cơ sở phân tích những kết qua đạt được; những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý TSNN từ năm 2008 đến nay, trong giai tới, cần thực hiện tốt một số giải pháp mang tính định hướng nhằmkhai thác, sử dụng TSNN phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước sau đây: một là, tiếp tục hoàn thiện và từng bước đổi mới cơ chế chính sách, chế độ quản lý tài sản khu vực ĐVSNCL; hai là, tăng cương vai trò kiểm tra của Nhà nước đối với tình hình sử dụng TSNN; Ba là, Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin để quản lý TSNN; Bốn là, tăng cường đào tạo cán bộ về