1.5.3 .Tại Pháp
2.3. Đánh giá hiệu lực quản lý TSNNtại ĐVSNCL ở Việt Nam
2.3.1. Những kết quả đạt được
2.3.1.1. Xây dựng được hệ thống các văn bản quản lý TSNN tương đối đồng bộ phù hợp với công cuộc đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng XHCN
Một là: Trong thời gian qua các chế độ chính sách về quản lý, sử dụng TSNN được ban hành tương đối đồng bộ thống nhất. NN đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý, khai thác TSNN trong khu vực SN có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật Quản lý sử dụng TSNN năm 2008; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý sử dụng TS NN năm 2008; Quyết định 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định công khai quản lý, sử dụng TS NN tại
cơ quan NN, ĐVSNCL, tổ chức được giao quản lý, sử dụng TS NN; Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý sử dụng TS NN năm 2008; Thông tư 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chính về sửa đổi Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009…Với hệ thống cơ chế quản lý trên việc quản lý, sử dụng TSNN tại các đơn vị nói chung và ĐVSNCL nói riêng đã có chuyển biến tích cực
Hai là: Với hệ thống các văn bản ban hành quy định quản lý TSNN tại ĐVSNCL đã là tiêu chí, cơ sở để thực hiện việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát; là tiêu chuẩn để đánh giá việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát TSNN.
Ba là: Bước đầu đã tạo ra cơ chế và tài chính để khuyến khích các cơ quan đơn vị bố trí, sắp xếp lại nhà đất thuộc trụ sở làm việc thông qua việc cho phép các cơ quan, đơn vị bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với diện tích nhà đất dôi dư. Số tiền thu được sử dụng vào đầu tư xây mới, cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc góp phần chỉnh trang khu hoạch lại đô thị theo hướng hiện đại, giành quỹ đất có lợi thế thương mại cho hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ; khắc phục từng bước việc một số cơ quan, ĐVSNCL nắm giữ nhiều đất đai, nhà cửa chưa sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, tự cho thuê liên doanh, liên kết kiếm lời ; khắc phục hiện tượng tự chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất của NN biến thành đất tư ; góp phần lập lại trật tự trong quản lý đất đai, trụ sở trong khu vực ĐVSNCL trên địa bàn nhằm thực hiện sử dụng đất đai, trụ sở làm việc đúng mục đích và có hiệu quả.
Bồn là: Đưa công tác quản lý TSNN chuyển dần từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang quản lý theo pháp luật, quản lý theo tiêu chuẩn, định mức
sử dụng TS gắn với thực tế thị trường; Phát huy tính chủ động sáng tạo của đơn vị. Từng bước thực hiện biện pháp phân cấp quản lý TSC thuộc ĐVSNCL cho các Bộ, ngành, ĐP và cơ quan đơn vị trực tiếp sử dụng TS; Cho các đơn vị hoạt động phù hợp với cơ chế quản lý tài chính theo hướng xã hội hóa các hoạt động SN giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa...
2.3.1.2. Trách nhiệm về quản lý TSNN của các ngành các cấp và các cơ quan, ĐVSNCL được xác định
Luật quản lý sử dụng TSNN được ban hành năm 2008 đã quy định rõ trách nhiệm của mỗi cấp từ TW đến ĐP, thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, có sự phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng CQNN và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong cùng bộ máy NN Việt Nam từ đó tình trạng „‟cha chung không ai khóc‟‟ trong quản lý, sử dụng TSNN đã được khắc phục một phần, hạn chế dần tình trạng sử dụng tùy tiện, tham ô, lãng phí TSNN. Với mức độ khác nhau trong thời gian qua một số Bộ, ngành, ĐP đã thực hiện kiểm tra, sắp xếp, bố trí lại nhà đất là trụ sở làm việc,cơ sở hoạt động SN, cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có. Từ đó đề xuất việc bán nhà và chuyển quyền sử dụng đất đối với các cơ sở nhà đất dôi dư thu tiền cho NSNN để sử dụng cho đầu tư phát triển.:
2.3.1.3 Nguồn TSNN hiện có của các ĐVSNCL đã và đang được bố trí, khai thác có hiệu quả hơn.
Một là : Nguồn TSNN hiện có tại các ĐVSN công lập đang được bố trí, quản lý hiệu quả hơn như : thẩm định nhu cầu mua sắm TS, duy tu bảo dưỡng TS, thực hiện điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu, thanh xử lý, kê khai, chuyển nhượng nếu dôi dư để thu tiền nộp NSNN hoặc tái đầu tư cơ sở vật chất cho các ĐVSN. Trong đó, đặc biệt là việc triển khai cơ chế tài chính khai thác từ đất đai để di dời các cơ sở ô nhiễm, đông dân như bệnh viện, trường học; Di dời theo quy hoạch và thực hiện sắp xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN.
Từ đó, đã rút ra quỹ nhà đất dôi dư của các ĐVSN công lập để bán và chuyển nhượng, thu tiền phục vụ cho tái đầu tư các cơ sở hoạt động SN.
Hai là: Các ĐVSN có thu thực hiện giao quyền tự chủ tài chính, các ĐVSN có thu được sử dụng tiền khấu hao TS, thanh lý TS để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị; Đồng thời các đơn vị còn được trích qũy phát triển hoạt động SN từ kết quả hoạt động tài chính của đơn vị để đầu tư, mua sắm.
Ba là: Thông qua cơ chế cho phép các ĐVSN tự chủ tài chính được tận dụng TS nhàn rỗi, dôi dư để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ; Cho thuê; Liên doanh, liên kết nhằm khai thác tối đa công suất sử dụng TSNN đã làm tăng hiệu quả sử dụng, nâng cao chất lượng cung cấp DVC và cải thiện đời sống cán bộ đồng thời còn góp phần tích cực trong công việc thực hiện Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của NN
Bốn là : NN đã cơ bản nắm được số lượng, giá trị và tình trạng TS tại các ĐVSNCL trên phạm vi cả nước.
Triển khai Luật quản lý, sử dụng TSNN, các ĐVSNCL đã thực hiện kê khai TSNN tại đơn vị mình để đăng nhập vào cơ sở dữ liệu quốc gia về TSNN. Qua phân tích cho thấy số lượng, giá trị TSNN tại các ĐV đã không ngừng tăng lên qua các năm và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thể TSNN. Đây là một nguồn nội lực rất lớn cần có biện pháp khai thác tốt. Cơ sở dữ liệu quốc gia về TSNN là một công cụ quản lý hiện đại, với khả năng cung cấp và cập nhật dữ liệu về TS nhanh nhất.