1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực cán bộ, công chức của
1.2.5. Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND
1.2.4.2. Các yếu tố khách quan
- Môi trƣờng kinh tế: Sự tăng trƣởng kinh tế và tốc độ lạm phát đều ảnh hƣởng đến hoạt động Văn phòng nhƣ: đẩy mạnh công tác tham mƣu, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành nhằm kêu gọi, thu hút đầu tƣ, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, công tác quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành…trong điều kiện chế độ tiền lƣơng theo quy định của nhà nƣớc không thay đổi thì sẽ tác động đến hiệu quả quản trị nguồn nhân lực.
- Môi trƣờng khoa học và công nghệ: Việc hoạch định khoa học công nghệ của tỉnh nói chung và của Văn phòng nói riêng và xu thế toàn cầu hoá tạo điều kiện cho việc nâng cao năng lực quản lý Văn phòng, trình độ lao động, nâng cao năng suất công việc, tiết kiệm biên chế, kinh phí, đồng thời đặt ra đòi hỏi cơ quan, tổ chức phải khẩn trƣơng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng.
- Môi trƣờng chính trị: Môi trƣờng chính trị có ảnh hƣởng mạnh mẽ nhƣ là sự ổn định các cơ chế, chính sách, tạo điều kiện cho hoạt động tham mƣu, phục vụ của Văn phòng ổn định, phát triển. Ngƣợc lại, hoạt động Văn phòng có tác động tới môi trƣờng chính trị thông qua sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và đảm bảo an sinh xã hội.
Ngoài ra, còn có các yếu tố khác nhƣ văn hoá, xã hội, các điều kiện tự nhiên, đặc điểm, tính cách con ngƣời xứ Nghệ cũng có ảnh hƣởng nhất định tới sự phát triển nguồn nhân lực.
1.2.5. Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh tỉnh
Quy hoạch cán bộ, công chức là kế hoạch tổng thể, dài hạn để tạo nguồn cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài cho công tác cán bộ. Hiến pháp nƣớc ta quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thống nhất công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đảng viên trong toàn hệ thống chính trị. Quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân sự trẻ, tập hợp đƣợc nhiều nhân tài; làm cơ sở cho việc đào tạo, bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng, có cơ cấu hợp lý và sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ.
1.2.5.2.Tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức *Tuyển dụng cán bộ, công chức
Tuyển dụng cán bộ, công chức là một quá trình phức tạp nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho cơ quan, tổ chức nhà nƣớc. Vì vậy, khi tuyển dụng cán bộ, công chức cần phải làm sao tuyển dụng đƣợc những ngƣời có khả năng đảm trách đƣợc công việc của cơ quan, tổ chức trong hiện tại và tƣơng lai. Do đó, các nhà tổ chức, quản lý phải có tầm nhìn chiến lƣợc, trên cơ sở công tác quy hoạch cán bộ, công chức phải dự báo đƣợc khả năng phát triển của ngƣời đƣợc tuyển vào cơ quan, tổ chức. Để làm đƣợc điều đó cần phải có các tiêu chí thật khoa học, cụ thể để tuyển dụng cán bộ, công chức đƣợc thông qua các hình thức: bầu, thi tuyển, xét tuyển. Mỗi hình thức có ý nghĩa xã hội, chính trị - pháp lý nhất định và đƣợc áp dụng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng chính quy, hiện đại có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức để phục vụ nhân dân.
*Sử dụng cán bộ, công chức
Việc sử dụng cán bộ, công chức phải đúng ngƣời, đúng việc, đúng năng lực, sở trƣờng, đúng chuyên môn đƣợc đào tạo, đúng khả năng, đúng vị trí mà cán bộ, công chức có thể đảm nhiệm để đạt đƣợc hiệu quả cao. Sự bố trí, sắp xếp, phân công công tác cho cán bộ, công chức phù hợp sẽ đảm bảo cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, giúp họ tự rèn luyện nâng cao trình độ về mọi mặt và giúp tập thể giải quyết những vấn đề vƣớng mắc. Tuy nhiên, nếu sử dụng cán bộ, công chức không đúng sẽ không phát huy đƣợc năng lực, sở trƣờng cũng nhƣ mức độ hoàn thành nhiệm vụ của họ. Chính vì vậy, khi sử dụng cán bộ, công chức, Hồ Chí Minh đã chú trọng đến việc giao trách nhiệm cho cán bộ, công chức, Ngƣời nói: “Thả cho
họ làm, thả cho họ phụ trách, dù sai lầm chút ít cũng không sợ”. Đây là phƣơng pháp sử dụng cán bộ một cách mạnh dạn qua thử thách.
*Quản lý cán bộ, công chức
Quản lý là quá trình điều khiển, tức là quá trình lập kế hoạch, tổ chức lãnh đạo và kiểm tra các công việc của các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt các mục đích xác định.
Quản lý là thuộc tính bất biến, nội tại của một quá trình hoạt động xã hội. Lao động quản lý là điều kiện quan trọng để làm cho xã hội tồn tại và phát triển. Trong đó, yếu tố con ngƣời, chủ yếu là ngƣời quản lý và ngƣời bị quản lý giữ vai trò trung tâm trong chu trình, trong hoạt động quản lý. Nhƣ vậy, quản lý cán bộ, công chức là một khâu trong công tác nhân sự trong hệ thống chính trị nƣớc ta, thuộc trách nhiệm trực tiếp của các cơ quan có thẩm quyền về lãnh đạo và quản lý trong hệ thống chính trị, với sự giúp đỡ của các cơ quan tham mƣu về công tác nhân sự ở các cấp, các ngành của Trung ƣơng đối với cơ sở. Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức là Đảng Cộng sản Việt Nam thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời phát huy hiệu quả trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể các cơ quan lãnh đạo và quản lý có thẩm quyền (theo phân công, phân cấp) ra quyết định đi đôi với thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân của những cán bộ, công chức lãnh đạo và quản lý có thẩm quyền trong công tác này.
1.2.5.3. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
Đào tạo là quá trình tác động đến con ngƣời nhằm làm họ lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…một cách có hệ thống để chuẩn bị cho họ thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loại ngƣời. Có nhiều dạng đào tạo: Đào tạo cấp tốc, đào tạo chuyên sâu, đào tạo cơ bản, đào tạo lại, đào tạo ngắn hạn, đào tạo từ xa…
Khái niệm bồi dƣỡng cũng gần nhƣ khái niệm đào tạo, nhiều trƣờng hợp, hai khái niệm đào tạo và bồi dƣỡng đƣợc sử dụng đồng thời. Nếu đào tạo là quá trình làm cho con ngƣời có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định thì bồi dƣỡng làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Nghĩa là hai hoạt động này đều hƣớng tới cùng một mục tiêu nhƣng có điểm khác là đào tạo đi từ cái chƣa có thành có hoặc cái
chƣa để “chuẩn” thành đủ “chuẩn”; còn bồi dƣỡng làm tăng thêm giá trị cái đã có, cũng là quá trình tác động đến con ngƣời nhằm làm cho họ có thêm kiến thức, kỹ năng nhƣng ở mức độ thấp hơn, với các hình thức chủ yếu thông qua các lớp tập huấn hoặc cập nhật kiến thức với thời gian ngắn hơn nhiều so với quá trình đào tạo.
Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức là một khâu của công tác cán bộ. Đào tạo, bồi dƣỡng giúp cán bộ, công chức cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ. Công việc này thực chất là việc cung cấp tri thức, huấn luyện một cách có kế hoạch, có tổ chức theo nhiều hình thức nhằm xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, giỏi về chuyên môn, có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, ổn định và hiệu quả trong hoạt động công vụ.
1.2.5.4. Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức
Điều động là khái niệm để chỉ việc cấp có thẩm quyền điều động cán bộ, công chức từ một cơ quan, tổ chức này sang một cơ quan, tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ công vụ, hoặc tăng cƣờng cán bộ, công chức cho cơ quan, tổ chức để xử lý, giải quyết một nhiệm vụ đột xuất hoặc nhằm mục đích rèn luyện, thử thách cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch. Điều động mang tính đơn phƣơng, do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định trên cơ sở xét thấy phù hợp giữa nhu cầu điều động và khả năng của cán bộ, công chức thì trình cơ quan có thẩm quyền quyết định điều động. Cán bộ, công chức đƣợc điều động có quyền trình bày nguyện vọng của mình để cơ quan có thẩm quyền xem xét, cân nhắc trƣớc khi ra quyết định; khi đã có quyết định điều động thì phải nghiêm chỉnh chấp hành.
Tuỳ theo mức độ điều động có thể phân chia cán bộ điều động thành ba loại: cán bộ, công chức thuộc diện điều động; cán bộ, công chức thuộc diện tăng cƣờng và cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển. Với mục đích điều động nhằm giải quyết một nhiệm vụ công vụ thì cán bộ, công chức đƣợc quyền điều chuyển trong trƣờng hợp này thuộc diện điều động. Đối với cán bộ, công chức thuộc diện tăng cƣờng thƣờng đƣợc sử dụng để đáp ứng yêu cầu cấp bách, đột xuất trong từng thời điểm nhất định ở các địa phƣơng, địa bàn với tƣ cách là tƣ vấn, tham mƣu chứ không thực quyền quản lý, điều hành. Cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển là những cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch cán bộ của trung ƣơng, địa phƣơng; còn trẻ, có triển vọng hoặc cán bộ, công chức dự nguồn để trở thành
1.2.5.5. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức
Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức là hệ thống các quan điểm, chủ trƣơng, mục tiêu…của Đảng và Nhà nƣớc về công tác cán bộ, công chức kèm theo các giải pháp thực hiện các mục tiêu đó nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đồng bộ, có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời kỳ, bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, và miễn nhiệm cán bộ, công chức; chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; chính sách tiền lƣơng; chính sách khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức; chính sách bảo vệ và chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ, công chức…
Đảng và Nhà nƣớc ta có chế độ, chính sách thích hợp bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ. Tinh giản biên chế, nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả lao động, chống tham nhũng, lãng phí, mở rộng bảo hiểm xã hội, tăng tỷ lệ động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nƣớc, đổi mới cơ chế chính sách bảo đảm lợi ích vật chất cho từng loại cán bộ, trƣớc hết là chế độ tiền lƣơng và một số chế độ đãi ngộ khác…
1.2.5.6. Xây dựng văn hóa công chức
Văn hoá công sở nói chung và văn hoá công chức nói riêng giống nhƣ bất cứ loại hình văn hoá nào khác, là một loạt hành vi và quy ƣớc mà con ngƣời dựa vào đó để điều kiển các mối quan hệ tƣơng tác của mình với những ngƣời khác.
Văn hoá tổ chức là hệ thống những giá trị niềm tin, sự mong đợi của các thành viên trong tổ chức, tác động qua lại với các cơ cấu chính thức và tạo nên những chuẩn mực hành động nhƣ những giả thiết không bị chất vấn về truyền thống và cách thức là việc của tổ chức mà mọi ngƣời trong đó đều tuân theo khi làm việc. Văn hoá tổ chức công sở là một hệ thống đƣợc hình thành trong quá trình hoạt động của công sở, tạo nên niềm tin giá trị về thái độ của các nhân viên trong công sở, ảnh hƣởng đến cách làm việc trong công sở và hiệu quả hoạt động của nó.
Xây dựng văn hoá công chức là xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cƣơng và dân chủ. Nó đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng nhƣ các thành viên của cơ quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của cơ quan mình. Muốn nhƣ thế cán bộ phải tôn trọng kỷ luật của cơ quan, phải chú ý đến danh dự của cơ quan trong ứng xử với một ngƣời, đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội.
Ngày 02/8/2007, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg về quy chế văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Quy chế này quy định về trang phục, giao tiếp va ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức khi thi hành nhiệm vụ, bài trí công sở tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc.