1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc các cụm công nghiệp trên địa bàn cấp
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá về quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp
Quản lý nhà nƣớc đối với CCN bao gồm việc tạo lập môi trƣờng pháp lý ổn định và bình đẳng cho các doanh nghiệp, xác lập chính sách khuyến khích đầu tƣ phát triển và biện pháp xúc tiến đầu tƣ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển, phối hợp đồng bộ trong việc cung cấp các nguồn nhân, tài, vật lực đảm bảo thông suốt đầu vào và đầu ra cho Doanh nghiệp. Việc quản lý nhà nƣớc cũng phải đáp ứng những yêu cầu sau:
- Chính sách, biện pháp đƣa ra phải phù hợp với luật pháp và các yêu cầu của xã hội. Một mặt phải bảo đảm kỷ cƣơng, tuân thủ những giá trị đạo đức của dân tộc, mặt khác yêu cầu không gây ra những khó khăn trở ngại đến tính chủ động sáng tạo của các doanh nghiệp CCN.
- Phải tạo ra môi trƣờng ổn định và bình đẳng cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ, kinh doanh CCN, sản xuất kinh doanh trong CCN đồng thời phải kết hợp hài hòa các mục tiêu của doanh nghiệp với các mục tiêu chung của đất nƣớc.
- Quản lý nhà nƣớc đối với các CCN tức là tạo điều kiện để tăng khả năng cạnh tranh của các sản phẩm hàng hóa dịch vụ của các doanh nghiệp trong nƣớc trong thị trƣờng nội địa cũng nhƣ khi xuất khẩu. Điều đó có nghĩa nhà nƣớc phải có những chính sách thích hợp để thúc đẩy các doanh nghiệp tập trung tìm kiếm thế mạnh và phát huy hết khả năng sản xuất kinh doanh của mình.
- Nhà nƣớc phải cung cấp đầy đủ các nguồn nhân lực, vật lực, tài lực cũng nhƣ các thông tin một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác để giúp cho việc xây dựng, phát triển các CCN đạt hiệu quả cao.
- Bên cạnh đó cần thực hiện tốt các nhiệm vụ cụ thể sau:
+ Nhóm chỉ tiêu về công tác quản lý và hỗ trợ của chính quyền: Thể hiện qua sự sẵn lòng và kỹ năng phục vụ của cán bộ công chức cho các nhà đầu tƣ, gồm: (1) thủ tục hành chính đảm bảo đƣợc thực hiện nhanh gọn; (2) Trình độ, kỹ năng và thái độ phục vụ của cán bộ quản lý tốt; (3) cơ quan nhà nƣớc sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp; (4) các thắc mắc, phản ảnh của doanh nghiệp luôn đƣợc giải đáp thỏa đáng; (5) tính minh bạch và tiếp cận thông tin.
+ Nhóm chỉ tiêu chí về tính hiệu lực của chính sách: Hiệu lực của chính sách thể hiện sự chấp hành, tuân thủ chính sách của các chủ thể chịu sự tác động của chính sách và của chính cơ quan thực thi chính sách. Tiêu chí này tập trung vào xem xét quá trình thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế hay không, hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với CCN cũng nhƣ các doanh nghiệp trong CCN. Trong quá trình thực hiện chính sách tiêu chí này giúp ta xem xét lại cơ cấu tổ chức nhằm mục đích sử dụng nguồn lực hiệu quả trong quá trình thực hiện chính sách đƣợc khả quan hơn. Sau khi kết thúc quá trình thực hiện chính sách tiêu chí này cho phép đƣa ra những ý tƣởng về trình tự thực hiện và đánh giá lại chính sách.
Thể hiện thông qua các chính sách ƣu đãi về thuế, chi phí thuê mặt bằng: (1)Tiếp tục đơn giản các tiêu chí xem xét, thẩm định các dự án, rút ngắn thời gian xét duyệt, thẩm định, và cấp giấp phép đầu tƣ; (2) cán bộ cần nâng cao trình độ nghiệp vụ, nắm vững chính sách, quy định hiện hành, nhanh chóng cập nhập những thay đổi bổ sung trong chính sách để giải đáp những thắc mắc, giải quyết các vấn đề doanh nghiệp đang gặp phải trong khuôn khổ của pháp luật. Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về chính sách ƣu đãi theo quy định, biết vận dụng linh hoạt phù hợp với sự phát triển của địa phƣơng. (3) địa phƣơng ƣu đãi nhiều về thuê mặt bằng; (4) địa phƣơng có nhiều ƣu đãi về thuế.
+ Nhóm chỉ tiêu chí về hiệu quả của chính sách: Tiêu chí hiệu quả đo lƣờng bằng tỷ lệ các yếu tố đầu vào trên kết quả thu đƣợc, nói cách khác là đánh giá giữa kết quả đạt đƣợc sau quá trình thực hiện chính sách với mục tiêu dự tính ban đầu của chính sách đề ra. Tiêu chí hiệu quả liên quan đến vấn đề chất lƣợng quản lý, dựa trên cơ sở vận dụng từng chƣơng trình hay nhóm những chƣơng trình đã đề ra để hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu đã đề ra nhƣ: (1)Thu hút dự án đầu tƣ để xây dựng hạ tầng CCN; (2) thu hút đầu tƣ lấp đầy các CCN, tạo việc làm cho lao động, tăng nộp ngân sách địa phƣơng, đào tạo lao động. Đánh giá này dựa trên cơ sở quản lý tốt và có hiệu quả các nguồn lực. Các chƣơng trình đề ra cho từng giai đoạn thực hiện chính sách phải đem lại những lợi ích đã dự kiến trƣớc.
Do đó, việcđánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về các CCN của tỉnh Lạng Sơn là cách tiếp cận tổng thể, việc đánh giá không chỉ giới hạn ở khía cạnh kinh tế. Trong phần lớn các trƣờng hợp, các chiến lƣợc và chính sách áp dụng đều nhằm tạo ra hay tái tạo lại những điều kiện cần thiết cho sự hình thành một phƣơng thức tổ chức đời sống kinh tế - xã hội địa phƣơng. Theo đó việc đánh giá không chỉ nhằm vào các tác động cụ thể về lƣợng mà còn cả về chất và mang tính chủ quan. Các phƣơng pháp đánh giá hiện nay vẫn lẫn lộn giữa hai yếu tố trên. Do vậy, trong quá trình đánh giá chính sách chúng ta luôn phải lƣu ý đến đặc thù của địa phƣơng và môi trƣờng chung để lựa chọn phƣơng pháp đánh giá cho phù hợp.