Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc các cụm công nghiệp tỉnh
3.2.2. Tổ chức triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
chính sách quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp
3.2.2.1. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với CCN
1. Bộ Công Thƣơng có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên phạm vi cả nƣớc gồm:
a) Thực hiện quản lý quy hoạch phát triển cụm công nghiệp;
b) Xây dựng và ban hành hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về phát triển cụm công nghiệp;
c) Hƣớng dẫn và tham gia ý kiến về việc lập, thẩm định quy hoạch, bổ sung quy hoạch phát triển CCN của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng;
d) Chủ trì thực hiện các chƣơng trình hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển CCN; tổ chức tham quan khảo sát, học tập kinh nghiệm các mô hình phát triển cụm công nghiệp trên thế giới;
đ) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hƣớng dẫn, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho các cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về CCN;
e) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn, xử lý đối với các CCN đã đƣợc hình thành trƣớc khi Quy chế này có hiệu lực;
g) Tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy hoạch, các quy định, chính sách của nhà nƣớc về phát triển CCN; đánh giá, giám sát hiệu quả của việc hỗ trợ đầu tƣ phát triển hạ tầng và hoạt động của CCN;
h) Xây dựng và quản lý thông tin về các CCN trên phạm vi cả nƣớc; ban hành biểu mẫu báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về tình hình phát triển CCN; tổng kết đánh giá kết quả, hiệu quả KT-XH của các CCN báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thƣơng, Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện hỗ trợ vốn đầu tƣ từ ngân sách trung ƣơng
hàng năm để xây dựng hạ tầng CCN; tổng hợp, lập kế hoạch và bố trí trong kỳ kế hoạch nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN cho các địa phƣơng trên cơ sở đề nghị của Bộ Công Thƣơng.
3. Bộ Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Công Thƣơng trong việc cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách trung ƣơng hàng năm hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN.
4. Bộ Xây dựng hƣớng dẫn nội dung về quy hoạch chi tiết và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình xây dựng trong CCN.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn việc quản lý, bảo vệ môi trƣờng CCN; phối hợp với Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc thu phí bảo vệ môi trƣờng trong CCN.
6. Trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng
(1) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với CCN trên địa bàn gồm:
a) Lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng CCN trên địa bàn; quyết định sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN;
b) Ban hành theo thẩm quyền và chỉ đạo thực hiện các cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển CCN phù hợp với điều kiện của địa phƣơng;
c) Chỉ đạo các ngành, các cấp thuộc tỉnh kịp thời hỗ trợ các nhà đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN, giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cƣ, giao thông, cấp điện, cấp thoát nƣớc, bƣu chính viễn thông, nhà ở công nhân;
d) Ban hành Quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp và các đơn vị liên quan trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với CCN;
đ) Xây dựng các chƣơng trình phối hợp, liên kết với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng liên quan để thu hút đầu tƣ phát triển các CCN phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp theo vùng lãnh thổ;
e) Thống kê, đánh giá định kỳ về tình hình hoạt động của các CCN trên địa bàn, báo cáo Bộ Công Thƣơng; khen thƣởng những tổ chức, cá nhân có thành tích xây dựng, phát triển CCN.
(2) Sở Công Thƣơng là cơ quan đầu mối tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với các CCN trên địa bàn; chủ trì xây dựng và bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển CCN trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; thẩm định hồ sơ thành lập, mở rộng CCN; Tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng CCN và các dự án đầu tƣ xây dựng công trình trong CCN theo thẩm quyền; đề xuất và thực hiện các cơ chế, chính sách, quy định liên quan đến phát triển CCN; tổng hợp, đánh giá và báo cáo tình hình hoạt động của các
CCN trên địa bàn; quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trong CCN theo thẩm quyền.
(3) Sở Kế hoạch và Đầu tƣ
- Thực hiện công tác thẩm định kết quả lựa chọn chủ đầu tƣ xây dựng và kinh doanh hạ tầng CCN.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Công Thƣơng tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận, đăng ký đầu tƣ vào các CCN.
(4) Sở Tài chính
- Chủ trì tổ chức thẩm định, phê duyệt chi phí sử dụng dịch vụ công cộng và tiện ích CCN;
- Chủ trì xác định suất đầu tƣ hạ tầng các CCN có sử dụng vốn ngân sách; - Xác định tiền thuê đất, tiền sử dụng đất trong các CCN.
(5). Sở Xây dựng
Thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng đối với các công trình hạ tầng kỹ thuật dùng chung và công trình xây dựng sản xuất kinh doanh trong các CCN; chủ trì, hƣớng dẫn về trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết CCN.
(6). Sở Tài nguyên và Môi trƣờng
Chủ trì hƣớng dẫn về trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trong các CCN.
(7). Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội
Hƣớng dẫn về công tác quản lý lao động, công tác an toàn, vệ sinh lao động tại các CCN. Phối hợp với các sở, ngành thực hiện những quy định về quản lý chuyên ngành liên quan đến CCN.
(8). Sở Nội vụ Lạng Sơn
Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành hƣớng dẫn UBND cấp huyện trong việc thành lập và tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển CCN.
(9). Công an tỉnh Lạng Sơn
Thực hiện công tác đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, quản lý về cƣ trú của ngƣời lao động, công tác phòng cháy chữa cháy; phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các cơ quan chức năng trong việc quản lý và bảo vệ môi trƣờng tại các CCN trên địa bàn thành phố.
(10). Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng các huyện, thành phố
Chủ trì hƣớng dẫn trình tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ.
(11). Các sở, ngành: Giao thông - Vận tải, Thông tin - Truyền thông, … theo chức năng nhiệm vụ có trách nhiệm thực hiện những quy định về quản lý chuyên ngành liên quan đến CCN.
Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn gồm:
a) Chỉ đạo Phòng Kinh tế - Hạ tầng (hoặc Phòng Kinh tế) trong việc thực hiện chức năng cơ quan đầu mối giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc về CCN;
b) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp xã hỗ trợ thực hiện công tác thu hồi đất, CCN trên địa bàn;
c) Chỉ đạo lập hồ sơ thành lập, mở rộng, bổ sung quy hoạch CCN trên địa bàn; chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tƣ xây dựng và tổ chức triển khai đầu tƣ xây dựng các CCN trên địa bàn sau khi đƣợc duyệt;
d) Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển các CCN trên địa bàn.
3.2.2.2. Thực trạng về chính sách đầu tư phát triển cụm công nghiệp
Đầu tƣ phát triển các CCN đã trở thành xu hƣớng phát triển quan trọng trong tổ chức không gian kinh tế, phát triển công nghiệp theo hƣớng hiện đại bên cạnh việc đầu tƣ phát triển các KCN quy mô lớn. Từ bài học kinh nghiệm của một số tỉnh bạn, mô hình phát triển CCN đã đƣợc nghiên
cứu và ứng dụng. Một trong những chính sách quan trọng để quản lý phát triển CCN đó là đầu tƣ cho công tác quy hoạch và đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng các CCN trên địa bàn. Hàng năm, UBND tỉnh Lạng Sơn đã dành nguồn vốn từ ngân sách hỗ trợ công tác quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết các CCN trên địa bàn; xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển mạng lƣới các CCN.
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 525/QĐ- UBND, ngày 08/11/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2011-2020 xét đến năm 2025 và Quyết định số 2476/QĐ-UBND, ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch các CCN trong Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2011- 2020, xét đến năm 2025.
Theo quy hoạch, tổng nhu cầu đất dành cho KCN, CCN tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 là 1.298,78 ha, trong đó diện tích đất các CCN 537,08 ha; trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn có 02 KCN và 16 CCN. Tuy nhiên, do nhu cầu phát triển thực tiễn, đến hết năm 2016, tỉnh Lạng Sơn mới quy hoạch, bổ sung đƣợc 01 CCN với tổng diện tích 43 ha. Ngày 26/5/2013 Chính phủ ban hành Nghị quyết 29/NQ-CP về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016 - 2020 tỉnh Lạng Sơn, trong đó diện tích đất dành cho phát triển CCN đến năm 2020 đƣợc Chính phủ phê duyệt là 548 ha. Bên cạnh đó tỉnh Lạng Sơn chƣa ban hành đƣợc chính sách thu hút đầu tƣ, kinh doanh cụm công nghiệp phù hợp, đây là nguyên nhân chính cho việc thu hút đầu tƣ và phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Để thực hiện đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật CCN thuận lợi, hằng năm UBND tỉnh có điều chỉnh linh hoạt nguồn vốn hỗ trợ các nhà đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp thể hiện nhƣ: Quyết định số 435/QĐ-UBND, ngày 25/3/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn Về việc điều chuyển kế hoạch vốn năm 2015, nguồn ngân sách trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng khu, CCN Chính sách đầu tƣ phát
triển các CCN đã phát huy hiệu lực và hiệu quả trên thực tế góp phần vào thúc đẩy tăng trƣởng của ngành công nghiệp cũng nhƣ nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp.
Bảng 3.2: Cụm công nghiệp đƣợc hỗ trợ xây dựng hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc
TT Tên cụm công nghiệp
Diện tích đất quy hoạch (ha) Vốn đầu tƣ Tổng số (Tỷ đồng) Đã thực hiện (Tỷ đồng) 1 CCN Địa phƣơng số 2 13,1 28,180 28,180 2 CCN Thị trấn Hữu Lũng 2 30 249,853
(Nguồn: Sở Công Thương Lạng Sơn, 2017)
Nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm xúc tiến, thu hút đầu tƣ vào CCN đã đƣợc ban hành nhƣ: Hỗ trợ doanh nghiệp về lao động, môi trƣờng, điện, nƣớc, viễn thông, an ninh, trật tự; tạo điều kiện thuận lợi, ƣu đãi khuyến khích doanh nghiệp, hình thành hệ thống dịch vụ cho các doanh nghiệp đầu tƣ vào CCN, tạo nguồn nhân lực đáp ứng các yêu cầu cho các nhà đầu tƣ, tích cực cải cách thủ tục hành chính trong thủ tục cấp phép đầu tƣ... Các chính sách này đã góp phần thu hút nhiều doanh vào đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh trong CCN, mang lại hiệu quả và góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng.
Về công tác quản lý các cụm công nghiệp: Thời kỳ trƣớc đây, do Trung ƣơng chƣa có chính sách thống nhất về quản lý CCN nên ở các địa phƣơng có cách làm khác nhau. Do đó, tỉnh Lạng Sơn quy định, ở cấp tỉnh quản lý chung về quy hoạch và xây dựng chính sách thu hút đầu tƣ, ở cấp huyện thành lập Ban quản lý CCN để quản lý các CCN có quy mô vừa (CCN - TTCN huyện), cấp xã trực tiếp quản lý các CCN có quy mô nhỏ (Cụm
TTCN - Làng nghề). Việc xúc tiến thu hút đầu tƣ đƣợc quan tâm thông qua các hình thức tổ chức đa dạng và các kênh thông tin khác nhau. Tuy nhiên, mô hình quản lý CCN phân cấp quá sâu cũng dần bộc lộ những hạn chế. Với việc phân cấp cho cấp huyện quản lý CCN quy mô vừa và xã quản lý CCN quy mô nhỏ trƣớc đây có ƣu điểm là thuận lợi trong giải phóng mặt bằng, giám sát chặt chẽ trong bảo vệ môi trƣờng nhƣng hạn chế là cấp huyện, xã không đủ năng lực trong việc tổ chức xúc tiến thu hút đầu tƣ cũng nhƣ năng lực quản lý các doanh nghiệp trong các CCN. Điều đó đã dẫn đến hiện tƣợng đầu tƣ phân tán (ngoài các CCN), nhiều dự án đầu tƣ chất lƣợng thấp đã đƣợc chấp thuận đầu tƣ vào các CCN làm giảm đi tính hiệu quả của các CCN.
Năm 2009, Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành quy chế quản lý CCN, Bộ Công Thƣơng ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn số 39/2009/TT-BCT. Trên cơ sở đó, ngày 26/5/2010, UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 27/9/2011, Quy chế phối hợp thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Theo đó, tỉnh Lạng Sơn giao cho Sở Công Thƣơng thực hiện nhiệm vụ là cơ quan đầu mối tham mƣu giúp UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với các CCN trên địa bàn, UBND huyện thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với các CCN trên địa bàn huyện, đầu mối giúp việc quản lý nhà nƣớc là phòng Kinh tế - Hạ tầng của các huyện và Phòng Kinh tế thành phố. Bên cạnh đó, thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh các văn bản, chính sách mới đƣợc ban hành hoặc đƣợc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đã tạo cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý nhà nƣớc về CCN ở các địa phƣơng; phân cấp quản lý rõ ràng, quy định cơ quan đầu mối trong công tác quản lý CCN.
Tuy nhiên, việc xây dựng chính sách đầu tƣ phát triển cụm công nghiệp của tỉnh Lạng Sơn thời gian qua vẫn còn những hạn chế đó là:
ra các vấn đề về môi trƣờng, về trách nhiệm của các chủ doanh nghiệp, về lao động làng nghề…đề cần nghiên cứu giải quyết cho phù hợp. Quy hoạch ngành nghề trong CCN, hầu hết các cụm mới chỉ chú trọng đến việc thu hút dự án đầu tƣ, chƣa quan tâm đến tính chất ngành, nghề phù hợp với quy hoạch của cụm.
- Chính sách hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng các CCN chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra do quá trình hoạch định và thực thi còn nhiều thiếu sót. Các doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng CCN chỉ ký hợp đồng xây dựng hạ tầng chứ không thực hiện chức năng kinh doanh nên khi hết 50% kinh phí hỗ trợ của ngân sách thì không đơn vị nào bỏ vốn đầu tƣ xây dựng tiếp, trong khi nguồn vốn ngân sách tỉnh hạn chế. Cho đến nay ngoài CCN Địa phƣơng số 2 vẫn chƣa có CCN nào trên địa bàn tỉnh có hạ tầng cơ sở hoàn chỉnh. Đây cũng là vấn đề cấp bách đặt ra trong quá trình bổ sung, hoàn thiện chính sách sau này.
- Về công tác quản lý, hiện nay, phần lớn các CCN tại các huyện mới hiện nay mới hình thành trên Quy hoạch do vƣớng về cơ chế chính sách.
- Công tác quản lý đối với các doanh nghiệp trên địa bàn nói chung và các doanh nghiệp trong các CCN nói riêng gặp rất nhiều khó khăn. Sở Công