Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc các cụm công nghiệp tỉnh Lạng
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế:
Bên cạnh những kết quả thu đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc về các CCN thời gian qua còn một số hạn chế, cụ thể:
- Việc hoàn thiện hệ thống các chính sách nhằm phát triển CCN chƣa đƣợc đồng bộ, đặc biệt là chính sách thu hút đầu tƣ xây dựng và kinh doanh hạ tầng CCN; việc thực thi chính sách chƣa nghiêm; hiện tƣợng vi phạm hay lạm dụng chính sách vì lợi ích cục bộ còn tồn tại. Chính sách chƣa gắn với quá trình đánh giá chính sách chƣa đảm bảo khoa học, nên việc điều chỉnh, hoàn thiện các chính sách có nội dung chƣa sát hợp với tình hình thực tế hoặc chƣa sát với mục tiêu đề ra; chất lƣợng quy hoạch CCN thấp, chƣa tạo ra khả năng bứt phá trong phát triển. Một số cơ chế, chính sách còn thiếu, chƣa nhất quán, chƣa sát với thực tế cuộc sống, thiếu tính khả thi. Việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách còn hạn chế. Nhiều cấp, nhiều ngành chƣa kịp thời thay thế, sửa đổi những quy định không còn phù hợp, lạc hậu; chƣa bổ sung những cơ chế, chính sách mới có tác động giải phóng mạnh mẽ lực lƣợng sản xuất, khai thác nhiều hơn nữa các nguồn lực dồi dào trong các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp, các vùng và toàn xã hội.
- Tổ chức bộ máy nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế đề ra nhƣ: thái độ ứng xử , giao tiếp với khách hàng của cán bộ, công chức, viên chức trong các hoạt động liên quan đến hệ thống,
tránh gây phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng và các hiện tƣợng tiêu cực khác; trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp và hƣớng dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; đội ngũ cán bộ công chức làm các bộ phận “một cửa” tiếp nhận giao trả kết quả thực hiện nhiệm vụ chƣa chuyên nghiệp, thiếu phẩm chất phục vụ…
- Công tác cải cách thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tƣ vào cụm công nghiệp còn chậm thay đổi, quy chế quản lý cụm công nghiệp chƣa sát với tình hình thực tế áp dụng…
- Tính hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ chƣa cao, do chƣa ban hành đƣợc các chính sách thu hút phù hợp do vậy dòng đầu tƣ nƣớc ngoài vào các CCN ít;
- Chính sách bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc trú trọng và thực hiện thƣờng xuyên, đặc biệt là chƣa quan tâm, tạo sự gắn kết hạ tầng các đô thị chặt chẽ, tạo thành các vùng đô thị và công nghiệp.
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực, thu hút nguồn nhân lực đã có nhƣng vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế, nhƣ vậy mức hỗ trợ thu hút còn thấp, so mặt bằng đời sống chƣa đáp ứng đƣợc thực tế.
Những hạn chế, yếu kém trên đang là lực cản lớn đối với phát triển CCN nói riêng, KT-XH nói chung cũng nhƣ quá trình CNH - HĐH tỉnh Lạng Sơn những năm qua.
* Nguyên nhân:
- Về nguyên nhân khách quan: Do điểm xuất phát của tỉnh Lạng Sơn rất thấp, không có lợi thế về địa hình, địa chất (kết cấu địa hình, địa chất của Tỉnh phức tạp, suất đầu tƣ lớn nên không hấp dẫn đầu tƣ).
Mô hình cụm, điểm công nghiệp đã có từ lâu trên thế giới và đã đƣợc một số địa phƣơng ở nƣớc ta áp dụng trong vài năm gần đây. Nhƣng đối với tỉnh Lạng Sơn đây là mô hình mới nên phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Bên cạnh đó, cơ chế chính sách về phát triển CCN của Trung ƣơng chƣa kịp thời, thiếu tính đồng bộ.
Doanh nghiệp của tỉnh Lạng Sơn chủ yếu có quy mô nhỏ và vừa, phần lớn là doanh nghiệp mới thành lập, quản trị doanh nghiệp còn yếu, vốn đầu tƣ ít nên vấn đề đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất còn hạn chế.
- Về nguyên nhân chủ quan: Tƣ duy chính sách cũng nhƣ trình độ, năng lực của các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách của tỉnh còn nhiều hạn chế.
Sự thiếu minh bạch, kỷ cƣơng trong quá trình thực thi chính sách, phân công chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng đã gián tiếp tạo điều kiện cho một bộ phận cán bộ quản lý, các “nhóm lợi ích” trục lợi làm cho hiệu quả của chính sách giảm sút.
Nguồn lực kinh tế của tỉnh còn hạn chế, nên trong quá trình hoạch định chính sách chƣa mạnh dạn đề ra và thực hiện các giải pháp mạnh, các giải pháp dài hạn nhằm tạo sự ổn định của chính sách.
Từ thực tiễn hoạch định, thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về phát triển CCN của tỉnh Lạng Sơn thời gian qua (nhƣ đã phân tích ở trên) đã cho thấy cần có sự điều chỉnh và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
LẠNG SƠN