Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1.2. Tình hình đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh giai đoạn 2010-
đoạn 2010-2014
Tăng đầu tƣ vào các dự án kinh tế trọng điểm vừa là mục tiêu, vừa là động phát triển kinh tế. Giai đoạn 2010-2014, với việc tăng cƣờng đầu tƣ bằng nguồn NSNN, tập trung thu hút đầu tƣ từ nguồn vốn tƣ nhân, nƣớc ngoài, tỉnh Nghệ An đã hình thành một hệ thống đồng bộ cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị. Nhiều công trình huy động vốn khu vực ngoài nhà nƣớc có giá trị đã góp phần hoàn chỉnh bộ mặt phát triển toàn diện của tỉnh nhƣ: Xây dựng hệ thống giao thông nội thị, giao thông liên vùng; xây dựng Đại học Công nghệ Vạn Xuân, xây dựng Nhà máy sữa Vinamilk, nhà máy bánh kẹo Tràng An…tạo điều kiện phát triển nhiều lĩnh vực, đặc biệt là các ngành công nghiệp có giá trị sản xuất cao.
Đối với nguồn vốn đầu tƣ bằng NSNN, trong giai đoạn 2010-2014, tỉnh tập trung đầu tƣ vào hệ thống hạ tầng trọng điểm nhằm thu hút đầu tƣ cũng nhƣ khai thác các lợi thế của tỉnh để phục vụ phát triển kinh tế- xã hội. Các lĩnh vực trọng điểm tỉnh quan tâm là hệ thống giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa, KKT, hạ tầng đô thị…
Các vùng trọng điểm tập trung ƣu tiên nguồn lực là Thành phố Vinh- Cửa lò- KKT Đông Nam gắn với vùng Nam Nghệ- Bắc Hà; Hoàng Mai- Đông Hồi gắn với vùng Nam Thanh- Bắc Nghệ; Tân Kỳ- Đô Lƣơng- Nghĩa Đàn- Thái Hòa- Quỳ Hợp gắn với miền Tây nghệ An, 3 vùng trọng điểm này đƣợc ƣu tiên đầu tƣ để tạo thành các cực tăng trƣởng của tỉnh.
3.1.2.1. Tình hình huy động vốn đầu tư các dự án kinh tế trọng điểm
Trong 5 năm từ 2010-2014, mặc dù bối cảnh trong nƣớc và quốc tế có nhiều biến động, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn; thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp, song Nghệ An vẫn đạt đƣợc một số thành tựu quan trọng về phát triển kinh tế xã hội. Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân giai đoạn 2010-2014 là 8,6%, cao hơn tốc độ tăng trƣởng chung
của cả nƣớc. Có thể nói một trong những nhân tố quan trọng góp phần đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng này là Nghệ An đã huy động đƣợc các nguồn lực trong và ngoài nƣớc cho đầu tƣ phát triển đặc biệt là đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt ra.
Bảng 3.1. Quy mô vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm giai đoạn 2010-2014 giai đoạn 2010-2014 Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 KH Năm 2014 Tổng vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm 721 850 1.050 1.350 1.750 Tốc độ tăng hàng năm (%) 110,92 117,89 123,53 128,57 129,63 Trong đó phần vốn ngân sách nhà nƣớc 577 723 815 1.050 1.400 Tốc độ tăng hàng năm (%) 115,36 125,26 112,80 128,83 133,33
Nguồn: Quyết định giao vốn của UBND tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014.
Theo số liệu tại bảng 3.1 có thể thấy, quy mô vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh giai đoạn 2010-2014 tăng lên qua các năm, nếu nhƣ năm 2010 vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm chỉ mới 721 tỷ đồng thì đến năm 2014 là 1.750 tỷ đồng, tăng gấp 2,42 lần. Tính riêng phần vốn ngân sách Nhà nƣớc năm 2010 là 577 tỷ đồng, đến năm 2014 là 1.400 tỷ đồng, tăng 2,41 lần. Tốc độ tăng năm sau cũng cao hơn năm trƣớc, năm 2010 tốc độ tăng là 10,92% thì năm 2011,2012,2013,2014 lần lƣợt là 17,89%; 23,53%; 28,57%; 29,63%.
Bảng 3.2: Tỷ trọng vốn đầu tƣ các dự án trọng điểm so với tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2010-2014 Đơn vị tính: tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng số Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 I. Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội 125.298 21.795 22.944 24.285 26.192 30.082
Trong đó đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm 5.721 721 850 1.050 1.350 1.750 Tỷ trọng vốn (%) 4,57 3,31 3,70 4,32 5,15 5,82 II. Vốn Ngân sách nhà nƣớc 24.404 4.597 4.589 4.270 4.966 5.982
Trong đó đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm
4.564 577 723 815 1.050 1.400 Tỷ trọng vốn(%) 18,70 12,55 15,74 19,09 21,14 23,40
Nguồn: Niên giám Thống Kê năm 2010,2011,2012,2013, sơ bộ thống kê năm 2014, quyết định giao vốn năm 2010,2011,2012,2013,2014.
Theo số liệu tại bảng 3.2 có thể thấy, quy mô vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm sử dụng vốn NSNN không những tăng tuyệt đối về giá trị mà còn tăng về tỷ trọng trong tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh qua các năm từ 2010-2014. Nếu nhƣ vào năm 2010, tỷ trọng chi đầu tƣ cho các dự án này so với tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội là 721 tỷ đồng, chiếm 4,57% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội thì đến năm 2014 đã tăng lên 1.750 tỷ đồng và đạt mức 5,82% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội; So với phần vốn NSNN thì con số này lần lƣợt là 577 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 12,55% năm 2010 và đến năm 2014 là 1.400 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 23,4%.
Vốn đầu tƣ tăng đều và nhanh qua các năm, đây là tín hiệu tốt cho hoạt động đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh Nghệ An, là động lực chính để các ban quản lý dự án, các nhà thầu tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả và sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng các công trình, dự án. Bên cạnh sự thuận lợi thì vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn tác động không nhỏ nhƣ tình hình thế giới, ảnh hƣởng suy thoái kinh tế toàn cầu, giá cả, tiền công thay đổi…Vƣợt qua những khó khăn, hoạt động đầu tƣ nói chung và đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm nói riêng vẫn đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan. Điều đó khẳng định, trong những năm qua, tỉnh Nghệ An đã có nhiều biện pháp tích cực trong quản lý chi NSNN, huy động các nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng các dự án kinh tế trọng điểm góp phần cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân.
3.1.2.2. Danh mục các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh
Theo tiêu chí dự án trọng điểm và số liệu đầu tƣ các dự án qua các năm, trong giai đoạn 2010-2014, toàn tỉnh có 25 công trình trọng điểm sử dụng vốn NSNN với tổng mức đầu tƣ là 25.230 tỷ đồng, trong đó có 5 công trình đã hoàn thành với tổng mức đầu tƣ 3.090 tỷ đồng; 15 công trình đang thi công với tổng mức đầu tƣ 12.790 tỷ đồng và 5 công trình mới với tổng mức đầu tƣ 9.350 tỷ đồng đang triển khai các bƣớc chuẩn bị đầu tƣ trong năm 2014
Bảng 3.3. Danh mục các dự án trọng điểm của tỉnh Đơn vị tính: tỷ đồng Đơn vị tính: tỷ đồng TT Tên dự án Địa điểm xây dựng Quy mô, thiết kế Tổng mức đầu tƣ Tổng kinh phí đã thực hiện Trong đó phần vốn Ngân sách nhà nƣớc Tổng số Giai đoạn 2010- 2014 Tổng số Giai đoạn 2010- 2014 Tổng số 25.230 8.013 5.721 6.833 4.564
I Các công trình hoàn thành trong giai đoạn 2010-2014 3.090 3.050 2.092 2.190 1.460
1 Đƣờng Châu Thôn - Tân Xuân QP 117 km 420 400 250 320 180 2 Đƣờng từ QL1A vào Cảng Đông Hồi HM 12,1 km 520 500 320 410 180 3 Đƣờng Tây Nghệ An (gđ1) QP 123 km 750 750 452 590 400 4 Trạm xử lý nƣớc thải thành
phố Vinh V
25.000
m3/ng.đ 500 500 420 350 300 5 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nghi Yên NL 18 hạng mục 900 900 650 520 400
II Các công trình chuyển tiếp 12.790 4.868 3.534 4.548 3.009
1 Đƣờng tỉnh 534 23,2 km 988 500 200 380 125 2 Đƣờng tỉnh 537 đoạn từ Quốc lộ 1 - thị xã Thái Hoà TH 29 km, Cấp III 855 650 550 550 430
3 Đƣờng Trung tâm Vinh - Cửa Lò V-CL 10.8 km, 6 làn xe 4.458 650 450 650 450
4 Cống bara Nam Đàn NĐ hạng Các mục
540 380 350 380 350
5 Nâng cấp hệ thống tiêu úng Vách Nam - Sông Bùng hạng Các mục
367 45 45 45 45
6 Hệ thống thoát nƣớc và xử lý nƣớc thải thị xã Thái Hòa TH
4.500 m3/ngày
đêm
346 200 100 200 50
TT Tên dự án Địa điểm xây dựng Quy mô, thiết kế Tổng mức đầu tƣ Tổng kinh phí đã thực hiện Trong đó phần vốn Ngân sách nhà nƣớc Tổng số Giai đoạn 2010- 2014 Tổng số Giai đoạn 2010- 2014
8 Xây dựng Bệnh viện ung
bƣớu V
500
giƣờng 430 58 58 58 58 9 Xây dựng Bệnh viện đa khoa 700 giƣờng V giƣờng 700 1.530 881 750 881 550
10
Bảo tồn, tôn tạo khu di tích LSVH Kim Liên gắn với phát triển du lịch
NĐ 205 ha 300 200 150 100 70
11
Bảo tồn, tôn tạo khu di tích cố Tổng Bí thƣ Lê Hồng Phong HN Các hạng mục 250 100 60 100 60 12 Đƣờng ngang N2 - KKT Đông Nam NL 5,6 km 405 237 168 237 168 13 Đƣờng ngang N5 - KKT Đông Nam NL 5,9 km 586 226 160 226 160 14 Đƣờng ngang N5 (đoạn 2) - KKT Đông Nam NL 6,5 km 658 152 105 152 105 15 Đƣờng D4 - KKT Đông Nam NL 7 km 627 389 238 389 238
III
Một số công trình khởi công mới và thực hiện các bước
CBĐT trong năm 2014 9.350 95 95 95 95
1 Cầu Yên Xuân bắc qua Sông
Lam HN
Cầu BTCT
700
2 Nâng cấp Hệ thống thủy lợi
Bắc Nghệ An Tƣới 36.000 ha 5.700 50 50 50 50 3 Dự án đê sông cả 900 45 45 45 45 4 Đƣờng trục Vinh - Hƣng Tây 6,3 km rộng 72m 1.500
5 Xây dựng Đài phát thanh
truyền hình tỉnh Nghệ An Các hạng mục 550
Nguồn: Quyết định giao vốn năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An và Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020.
Nhƣ vậy các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực giao thông, y tế, văn hóa, nông nghiệp. Trong giai đoạn 2011-2014 chỉ có 7 dự án mới bổ sung trong đó năm 2012 bổ sung 2 dự án mới và năm 2014 là 5 dự án mới. Suất đầu tƣ của các dự án kinh tế trọng điểm khá cao, cao hơn nhiều so với các dự án thông thƣờng.
Bảng 3.4. Suất đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm
Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Vốn ngân sách nhà nƣớc 4.597 4.589 4.270 4.966 5.982 Số công trình 1.050 1.150 958 995 1.035 Suất đầu tƣ 4,3 4,0 4,4 4,9 5,7 Vốn ngân sách nhà nƣớc cho các công trình trọng điểm 577 723 815 1.050 1.400 Số công trình 18 18 20 20 25 Suất đầu tƣ 32,05 40,16 40,75 52,50 56,00
Nguồn: Quyết định giao vốn của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010,2011,2012,2013,2014
Nhìn vào bảng 3.4 có thể thấy tỉnh Nghệ An đã tập trung bố trí vốn cho các dự án kinh tế trọng điểm, suất đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm năm 2010 là 32,05 tỷ đồng/ 1 dự án, đến năm 2014 là 56 tỷ đồng, cao hơn rất nhiều suất đầu tƣ các dự án thông thƣờng, năm 2010 là 4,3 tỷ đồng/1 dự án, chỉ bằng 13,66% so với dự án kinh tế trọng điểm, năm 2014 là 5,7 tỷ đồng/1 dự án, chỉ bằng 10,17%.
Mặc dù đã đƣợc tập trung bố trí vốn nhƣng do các dự án kinh tế trọng điểm có tổng mức đầu tƣ rất lớn, trong khi nguồn lực NSNN của tỉnh còn hạn chế nên các dự án hầu hết kéo dài quá thời gian quy định, trong giai đoạn
2010-2014 chỉ hoàn thành đƣợc 5 dự án của những giai đoạn trƣớc chuyển sang. Các dự án khởi công mới rất ít.
3.1.2.3. Kết quả xây dựng các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh
Cùng với việc tập trung nguồn NSNN cho các dự án kinh tế trọng điểm, huy động tối đa các nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, vốn doanh nghiệp để đầu tƣ XDCB của trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của tỉnh. Cụ thể:
- Về hạ tầng giao thông: Hệ thống hạ tầng giao thông đƣợc ƣu tiên đầu tƣ, trong giai đoạn đã hoàn thành đƣợc 230 km các tuyến quốc lộ (QL7, QL46, QL48, QL48C), xây dựng hoàn thành Cầu Bến Thủy II, đƣờng Châu Thôn - Tân Xuân (gđ1) dài 117 km, Đƣờng Tây Nghệ An (gđ1) dài 123 km. Đã triển khai thi công giai đoạn 1 tuyến đƣờng trục trung tâm Vinh - Cửa Lò, Đƣờng nối QL1A - thị xã Thái Hòa - Nghĩa Đàn. Đang thực hiện các bƣớc chuẩn bị đầu tƣ các dự án: Đƣờng Ven biển Nghi Sơn đi Cửa Lò; Đƣờng trục Vinh - Hƣng Tây; Cầu Yên Xuân qua sông Lam; Tuyến đƣờng nối từ cửa khẩu Thanh Thủy, tỉnh Nghệ An đến tỉnh Booly Khăm Xay, nƣớc CHDCND Lào,...
Sân bay Vinh đƣợc nâng cấp và đang khai thác hiệu quả 05 tuyến bay nội địa (Vinh - Hà Nội, Vinh - TPHCM, Vinh - Đà Nẵng, Vinh - Buôn Mê Thuột, Vinh- Đà Lạt) và 01 tuyến bay quốc tế (Vinh - Thủ đô Viêng Chăn, Lào). Đang đầu tƣ xây dựng Cảng hàng không có quy mô 2,5 triệu hành khách. Cảng biển quốc tế Cửa Lò đƣợc nâng cấp đáp ứng cho tàu 01 vạn tấn, đã khởi công xây dựng cảng nƣớc sâu Cửa Lò, đang thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng cụm cảng Đông Hồi.
- Hạ tầng điện (cả nguồn điện và lƣới điện) đƣợc đầu tƣ xây dựng đáp ứng cơ bản nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Hoàn thành 04 công trình thủy điện lớn, gồm: Thủy điện Bản Vẽ (320MW), thủy điện Hủa Na (180MW), thủy điện Khe Bố (100MW) và thủy điện Nậm Pông (30MW), nâng tổng số dự án phát điện lên 08 dự án và đảm bảo ổn định công suất phát điện hiện nay là 668,5 MW, tăng 48,8% so với giai đoạn trƣớc.
Hệ thống lƣới phân phối, truyền tải điện phát triển khá nhanh, đầu tƣ xây dựng 01 trạm 220 kVA Đô Lƣơng mới 02 trạm biến áp (TBA) 110kV Thanh Chƣơng, Diễn Châu, trạm 220 KV Đô Lƣơng, đƣờng dây 220 kV Thanh Hóa - Vinh (mạch 2); Đầu tƣ xây dựng dự án nâng cao hiệu quả năng lƣợng khu vực nông thôn tỉnh Nghệ An vay vốn Ngân hàng tái thiết Đức (KFW), dự án ReII mở rộng, cải tạo lƣới điện các địa phƣơng của tỉnh (đƣờng dây 343 km).
- Hạ tầng thủy lợi và ứng phó biến đổi khí hậu đƣợc tiếp tục ƣu tiên đầu tƣ, trong giai đoạn đã triển khai nâng cấp các dự án: Hệ thống tiêu úng Vách Nam - Sông Bùng, xây dựng mới cống bara Nam Đàn và Hồ chứa nƣớc Bản Mồng. Triển khai thực hiện các bƣớc chuẩn bị đầu tƣ nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An, dự án Đê sông Cả, Dự án cống ngăn mặn, giữ ngọt Sông Lam, Dự án cống ngăn mặn, giữ ngọt Sông Hoàng Mai.
- Hệ thống hạ tầng đô thị từng bƣớc đƣợc đầu tƣ phát triển góp phần tạo môi trƣờng, cảnh quan đô thị hiện đại. Công tác chỉnh trang phát triển đô thị, vệ sinh môi trƣờng và an sinh xã hội đƣợc quan tâm, trong giai đoạn đã triển khai dự án phát triển đô thị Vinh 95 triệu USD từ nguồn vốn vay WB, đầu tƣ 900 tỷ đồng để hoàn thành công trình: Dự án xử lý nƣớc thải thành phố Vinh và Khu xử lý chất thải rắn Nghi Yên góp phần làm giảm mức độ ngập úng, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng cho địa bàn thành phố Vinh và các vùng phụ cận.
Hệ thống cung cấp nƣớc sạch cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng