Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG
3.2.2. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
Hàng năm việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện nhƣ sau : Sau khi có Chỉ thị xây dựng kế hoạch của Chủ tịch UBND tỉnh, các ngành, các huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kèm phƣơng án đề nghị bố trí vốn đầu tƣ XDCB trong đó có các dự án kinh tế trọng điểm gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp kế hoạch XDCB
toàn tỉnh báo cáo UBND tỉnh trình Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy và HĐND tỉnh thông qua trƣớc khi quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch cho các đơn vị để triển khai thực hiện.
Trong quá trình xây dựng kế hoạch tỉnh luôn chú trọng xây dựng nguyên tắc, tiêu chí để phân bổ vốn trong đó tập trung cho các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh, cụ thể các nguyên tắc cơ bản phải đảm bảo nhƣ sau:
- Kế hoạch đầu tƣ phát triển hàng năm phải nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu và định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội 5 năm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh đã xác định, gắn việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ với việc thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ.
- Thực hiện theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB tại các địa phƣơng, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28 tháng 6 năm 2013 về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN và trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị 25/CT-TTg ngày 25/10/2012 của UBND tỉnh về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng của tỉnh.
- Thực hiện theo đúng quy định tại Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015: quản lý theo chƣơng trình mục tiêu và nguồn vốn đúng đối tƣợng quy định về quản lý đầu tƣ hiện hành. Dự án thuộc nguồn vốn bổ sung chƣơng trình nào thì bố trí đúng theo nguyên tắc, quy định của chƣơng trình đó.
- Huy động tất cả các nguồn lực của bao gồm nguồn ngân sách trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng (thu cấp quyền sử dụng đất, vƣợt thu, kết dƣ ngân sách, thu xổ số kiến thiết...) và khả năng huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để lồng ghép đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tƣ các công trình trọng điểm của. Đối
với vốn GPMB các dự án trọng điểm của tỉnh, các dự án phê duyệt để thu hút đầu tƣ thì phải cân đối bố trí từ nguồn kinh phí GPMB đầu năm và trích từ nguồn kết dƣ, vƣợt thu ngân sách của năm trƣớc kế hoạch để đảm bảo.
- Về thứ tự ƣu tiên phân bổ vốn cho các dự án:tập trung ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ từ NSNN để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án khắc phục hậu quả bão lụt; các công trình văn hóa, vệ sinh trƣờng học, an sinh xã hội, phát triển nông nghiệp, nông thôn...; các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, các địa phƣơng. Đồng thời chuẩn bị hạ tầng để triển khai một số công trình quy mô lớn.
Nhƣ vậy, với nguyên tắc đã đề ra ở trên có thể thấy trong lập kế hoạch vốn hàng năm, tỉnh Nghệ An cũng đã rất chú trọng đến bố trí vốn các dự án kinh tế trọng điểm trong đó ƣu tiên bố trí cho các công trình trả nợ, tiếp đến là công trình chuyển tiếp và công trình mới. Về thời gian tiếp nhận hồ sơ bố trí kế hoạch thực hiện theo quy định của Nghị định 52/CP của Chính phủ, các hồ sơ đăng ký kế hoạch vốn đầu tƣ phải hoàn thành việc phê duyệt dự án trƣớc 31/10 của năm trƣớc năm kế hoạch (riêng Kế hoạch năm 2012 thực hiện theo Chỉ thị 1792/CT-TTg thì quyết định phê duyệt dự án phải trƣớc trƣớc 25/10).
Trong việc giao kế hoạch, UBND tỉnh đã giao chỉ tiêu kế hoạch sớm, tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ triển khai thực hiện và giải ngân các công trình. Các ngành các cấp thƣờng xuyên quan tâm đôn đốc các chủ đầu tƣ, thực hiện tốt công tác giao ban XDCB toàn tỉnh, tổ chức điều chỉnh kế hoạch kịp thời, xử lý những vƣớng mắc trong công tác XDCB. Với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN giai đoạn 2010-2014 đã góp phần hoàn thiện dần hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội của tỉnh khá, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Tuy nhiên, công tác lập và giao kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An vẫn còn một số vấn đề sau:
- Nguồn vốn eo hẹp nên tình trạng thiếu vốn, bố trí vốn không đủ, tình trạng kéo dài thời gian bố trí vốn (dự án nhóm A quá 7 năm, nhóm B quá 5 năm…) diễn ra ở hầu hết các dự án kinh tế trọng điểm.
- Nguồn chi XDCB ngân sách địa phƣơng hàng năm không có quy định cụ thể nên không chủ động đƣợc trong khâu lập kế hoạch cũng nhƣ chƣa lồng ghép đƣợc các nguồn vốn để triển khai thực hiện các dự án kinh tế trọng điểm sử dụng vốn ngân sách.
- Tình trạng chủ đầu tƣ đã đƣợc bố trí vốn nhƣng không thực hiện hết kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB đƣợc giao, gây lãng phí, giảm hiệu quả sử dụng vốn, phải chuyển nguồn sang năm sau hoặc điều chuyển cho dự án khác. Theo quy định từ năm 2012 trở đi vốn Trung ƣơng không đƣợc phép kéo dài (trừ một số dự án đặc thù nhƣ chƣơng trình trồng rừng thanh toán đến 30/4 năm sau, các chƣơng trình đƣợc bổ sung trong năm đƣợc thanh toán đến 30/6 năm sau), chỉ đƣợc kéo dài phần vốn địa phƣơng đối với các dự án giao chỉ tiêu bổ sung trong quý 4 (Theo Thông tƣ 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính). Vì vậy, một số dự án kinh tế trọng điểm vẫn bị hủy kế hoạch vốn còn lại chƣa giải ngân.