Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG
3.2.3. Công tác thực hiện dự án
- Công tác giải phóng mặt bằng
Xác định GPMB là một khâu quan trọng trong thực hiện dự án nên tỉnh Nghệ An luôn chú trọng đến công tác này. Đối với các dự án trọng điểm, UBND tỉnh luôn chỉ đạo các sở, ban, ngành tập trung ƣu tiên thẩm định phƣơng án bồi thƣờng GPMB, ƣu tiên bố trí vốn để kịp thời chi trả cho dân, trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc tỉnh kịp thời tổ chức cuộc họp với các sở, ban, ngành và UBND huyện nơi có dự án để bàn giải pháp giải quyết khó khăn, vƣớng mắc.
Mặc dù đƣợc các cơ quan QLNN quan tâm, đốc thúc chỉ đạo quyết liệt nhƣng thực tế tiến độ GPMB các công trình trọng điểm và nhiều công trình của còn quá chậm chƣa đáp ứng đƣợc với tiến độ thi công. Nguyên nhân là do giá bồi thƣờng GPMB thấp hơn giá thị trƣờng, trong khi giá thị trƣờng đất đai có nhiều biến động lớn, trình tự thủ tục phê duyệt bồi thƣờng GPMB ngày càng phức tạp do chính sách, quy định của nhà nƣớc có nhiều thay đổi,
việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc địa chính chƣa chính xác nên không đƣợc dân đồng tình. Việc xây dựng phƣơng án bồi thƣờng GPMB của nhiều chủ đầu tƣ còn có các sai sót nhƣ chƣa xác định đầy đủ các nội dung chi phí có liên quan nhƣ chi phí di dời đƣờng điện, xây dựng lại hệ thống kênh, mƣơng, đƣờng giao thông; còn có hiện tƣợng kê khai khống diện tích, khối lƣợng (cây, mồ mả, ..), tài sản bồi thƣờng để trục lợi vừa gây thất thoát ngân sách đồng thời gây khiếu kiện, phản ứng không đồng thuận từ các hộ dân chấp hành đúng. Việc khảo sát để lập phƣơng án đền bù một số dự án còn chậm và không sát thực tế dẫn đến tình trạng một số hộ dân khi biết Nhà nƣớc có chủ trƣơng thu hồi đất đã lợi dụng trồng hoa màu để yêu cầu Nhà nƣớc đền bù, dẫn đến làm lãng phí, thất thoát vốn Nhà nƣớc.
- Công tác thẩm định dự án đầu tư:
Theo phân cấp quản lý quy định tại Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình và đấu thầu của tỉnh Nghệ An, đối với các dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tƣ thì Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định để trình UBND tỉnh quyết định. Vì vậy, các dự án kinh tế trọng điểm sử dụng vốn NSNN cấp tỉnh đều do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì thẩm định, quá trình thẩm định thƣờng tổ chức cuộc họp thảo luận với các sở chuyên ngành để thống nhất thiết kế cơ sở của dự án, trên cơ sở đó cùng với chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn chỉnh sửa quy mô, nội dung đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và hiệu quả đầu tƣ của dự án. Qua thẩm định dự án cũng đã tiết kiệm cho ngân sách khá, bình quân tỷ lệ tiết kiệm đạt khoảng 2,1%. Tuy nhiên, quá trình thẩm định vẫn nổi lên một số vấn đề nhƣ sau:
Một số dự án chất lƣợng công tác lập dự án đầu tƣ chƣa cao, công tác khảo sát thiết kế, lập dự toán và thẩm định thiết kế dự toán chƣa đầy đủ, chế độ chính sách của nhà nƣớc thay đổi dẫn đến trong quá trình thực hiện đầu tƣ phải bổ sung, sửa đổi thiết kế và làm ảnh hƣởng đến tiến độ công trình (đến nay đã phê duyệt điều chỉnh bổ sung 18/25 dự án);
Thuyết minh dự án còn chƣa đầy đủ nhƣ chƣa nêu rõ đƣợc các yếu tố về kinh tế xã hội, điều kiện cung cấp vật tƣ, vật liệu, hiệu quả công trình. Hồ sơ thiết kế thiếu thủy văn tuyến, cống thoát nƣớc (Công trình Nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An; đê sông cả..);
Hồ sơ của các dự án chƣa lập khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ theo quy định tại khoản 3 điều 7 - Nghị định 12/2009/NĐ-CP.
- Công tác thanh toán vốn đầu tư
Việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nói chung và các dự án kinh tế trọng điểm nói riêng đều phải thực hiện theo Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN. Với nguyên tắc “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng, KBNN tỉnh đã luôn tạo điều kiện, hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức kiểm soát thanh toán trong hệ thống KBNN cho các chủ đầu tƣ, nhà thầu để giải ngân các nguồn vốn kịp thời.
Bảng 3.5. Tình hình giải ngân các dự án kinh tế trọng điểm 2010-2014
Đơn vị: tỷ đồng Năm KH giao Giải ngân đến hết ngày 31/01 năm sau Số vốn còn lại chƣa giải ngân Tỷ lệ giải ngân (%) Năm 2010 721 703 18 97,50 Năm 2011 850 836 14 98,35 Năm 2012 1.050 1.035 15 98,57 Năm 2013 1.350 1.336 14 98,96 Năm 2014 1.750 1.716 34 98,06 Tổng cộng 5.721 5.626 95 98,34
Nguồn: Báo cáo giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản 13 tháng của Kho bạc Nhà nước năm 2010, 2011,2012,2013,2014.
Nhìn vào bảng 3.5 có thể thấy, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm của hàng năm đạt rất cao. Hầu hết các năm đều đạt trên 97%. Năm cao nhất đạt 98,96%.
Tuy nhiên, việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tƣ XDCB trong giai đoạn này nổi lên bất cập là tình trạng tạm ứng vốn dễ dàng và cơ quan Kho bạc khó thực hiện việc thu hồi tạm ứng theo quy định. Trên thực tế, một số đơn vị, công trình có số dƣ ứng khá lớn, nguyên nhân chủ yếu các nhà thầu chậm lập hồ sơ thanh toán, vƣớng mắc trong công tác đền bù, GPMB nhƣ: không đủ kinh phí, vƣớng đất lúa phải xin ý kiến Thủ tƣớng Chính phủ,.... Tính đến 31/12/2013 số dƣ tạm ứng trên toàn tỉnh 559,423 tỷ đồng, trong đó một số công trình trọng điểm có số dƣ tạm ứng lớn nhƣ đại lộ Vinh- Cửa lò số dƣ tạm ứng 120 tỷ đồng; đƣờng ngang N2 trong KKT Đông Nam số dƣ tạm ứng là 75 tỷ đồng, Bệnh viện đa khoa 700 giƣờng số dƣ tạm ứng là 135 tỷ đồng...Bên cạnh đó, việc thanh toán vốn cho các dự án vẫn còn xảy ra tình trạng thanh toán cho các hạng mục không thuộc dự án đƣợc phê duyệt, thanh toán sai nguồn...
- Quyết toán vốn đầu tư
Công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB luôn đƣợc các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo. UBND tỉnh đã có những chỉ đạo quyết liệt về quyết toán dự án hoàn thành và có chuyển biến tích cực. Thực hiện xử phạt đối với các trƣờng hợp chậm quyết toán. Các vƣớng mắc trong quá trình lập báo cáo quyết toán cũng đƣợc các cơ quan chuyên môn về đầu tƣ, tài chính, xây dựng tháo gỡ kịp thời. Chất lƣợng quyết toán ngày càng đƣợc nâng lên rõ rệt, nhiều công trình có tổng mức đầu tƣ lớn, phức tạp đƣợc rà soát đốc thúc quyết toán đúng quy định, giải quyết nhiều vƣớng mắc trong khâu quyết toán, qua kết quả kiểm toán Nhà nƣớc qua các năm đƣợc đánh giá có chất lƣợng, hiệu quả. Công tác quyết toán dự án hoàn
thành đã có chuyển biến tích cực, số dự án đƣợc quyết toán tăng lên rõ rệt. Tuy nhiên, đối với các dự án kinh tế trọng điểm thƣờng có rất nhiều gói thầu, chủ yếu các chủ đầu tƣ thực hiện quyết toán theo từng gói thầu, tuy nhiên, số lƣợng không nhiều, tổng số giai đoạn 2010-2014 chỉ có 5 công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng thì cả 5 công trình đều chƣa có quyết toán tổng thể, chỉ mới quyết toán đƣợc 12 gói thầu trên tổng số 26 gói thầu của 5 công trình. Việc quyết toán chậm và tƣ tƣởng một số chủ đầu tƣ không mặn mà với công tác quyết toán là do tƣ tƣởng bị cắt giảm sau khi quyết toán, phải nộp thuế trong khi nợ NSNN chƣa trả hết…thậm chí có công trình do thanh toán vƣợt giá trị thực quá lớn, nếu quyết toán sẽ phải thu hồi nên nhà thầu và chủ đầu tƣ cố tình không quyết toán.