6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
3.1. CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Các dự báo xu hướng chính sách an sinh xã hội hiện nay
a. Dự báo xu hướng phát triển xã hội
- Áp lực về thiên tai, thời tiết: huyện KonPlông hàng năm chịu tác ñộng mạnh của thời tiết, khí hậu, mùa mưa nhiều hơn mùa nắng…làm cho người dân gặp rủi ro rất lớn do thiên tai gây ra nhất là sạt lở ñất.
- Xu hướng gia tăng dân số trên ñịa bàn ngày càng lớn, sự dịch chuyển cơ cấu dân số theo hướng tiến bộ.
- Các ñiều kiện về cơ sở hạ tầng sẽ phát triển theo hướng dần ñược nâng lên giúp kết nói các vùng lân cận và nội vùng thuận lợi hơn.
b. Xu hướng của chính sách an sinh xã hội hiện nay
- Xây dựng hệ thống chính sách ASXH phải phù hợp với bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, cần thiết phải nghiên cứu, vận dụng những nguyên tắc chung của hệ thống chính sách ASXH từ kinh nghiệm các nước.
- Gắn các chính sách ASXH với các chương trình phát triển KT-XH, tạo ñộng lực tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng xã hội vì mục tiêu phát triển con người, phát huy tối ña nguồn lực con người.
- Từng bước mở rộng và cải thiện hệ thống ASXH ñể ñáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu ña dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, nhất là nhóm ñối tượng chính sách, ñối tượng nghèo.
- Xây dựng hệ thống chính sách ASXH theo hướng ña tầng, linh hoạt và hỗ trợ lẫn nhau.
- Tăng cường nguồn lực của Nhà nước cho chính sách ASXH, ñồng thời xã hội hóa cho phát triển hệ thống ASXH, coi ñó là ñầu tư cho phát triển.
3.1.2. Chiến lược phát triển KT-XH huyện KonPlông ñến năm 2020
a. Mục tiêu tổng quát
Khai thác, huy ñộng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và lợi thế của huyện. ðẩy mạnh phát triển vùng kinh tế ñộng lực, vùng du lịch sinh thái Măng ðen. Xây dựng kết cấu hạ tầng từng bước ñồng bộ. Thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và mức sống của nhân dân, ñảm bảo an sinh xã hội. Giữ vững ổn ñịnh chính trị; an ninh, trật tự an toàn xã hội trong mọi tình huống. Phấn ñấu xây dựng huyện KonPlông ổn ñịnh, phát triển theo hướng bền vững.
b. Mục tiêu cụ thể
- Về kinh tế
+ Tốc ñộ tăng giá trị sản xuất giai ñoạn 2016-2020: 20,05%/năm
+ Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất: nông lâm thủy sản 23,20%; công nghiệp xây dựng 44,20%; thương mại dịch vụ 32,60%.
+ Thu nhập bình quân ñầu người ñến 2020: 35 triệu ñồng. + Thu ngân sách trên ñịa bàn ñến năm 2020 ñạt 220 tỷ ñồng.
+ Diện tích một số cây trồng chủ yếu ñến năm 2020: Cây hàng năm 8.900 ha, cây lâu năm 7.575,3ha.
+ Quy mô ñàn gia súc ñến năm 2020 là 40.700 con. - Về văn hóa - xã hội
+ Quy mô dân số ñến 2020: 32.000 người; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,5%.
+ Tỷ lệ giảm nghèo hàng năm từ 6-8%, ñến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo còn lại dưới 18% (bình quân mỗi năm giảm 450 hộ nghèo, tương ứng giảm hộ nghèo 16-18%/năm).
+ Số lao ñộng ñược giải quyết việc làm hàng năm: 500 lao ñộng.
lưới quốc gia ñạt 100%.
+ Tỷ lệ trường ñạt chuẩn quốc gia: Mầm non 40%; Tiểu học 50%; Trung học cơ sở 30%.
+ 100 % trạm y tế xã ñạt chuẩn quốc gia; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống dưới 22%.
+ Số hộ ñược công nhận gia ñình văn hóa 3.987 hộ; 62 thôn (làng) văn hóa; Xã văn hóa 09/09 xã.
+ Phấn ñấu trên 40% số xã ñạt chuẩn nông thôn mới.
- Về môi trường
+ Tỷ lệ ñộ che phủ của rừng trên 82,9%.
+ Tỷ lệ chất thải rắn ñược thu gom, xử lý ở ñô thị ñạt 100%
+ 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh ñược kiểm tra ñảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Về quốc phòng - an ninh
+ Tỷ lệ xã vững mạnh về quốc phòng, an ninh ñạt 100%. + Huyện ñạt tiêu chuẩn khu vực phòng thủ vững chắc.
3.1.3. ðặc ñiểm của ñồng bào dân tộc thiểu sốảnh hưởng ñến công tác an sinh xã hội
- Các thành phần dân tộc thiểu số cư trú phân tán, rải rác, ñịa bàn cư trú chủ yếu là vùng núi cao với ñịa hình chia cắt, phức tạp, ñất ñai khô cằn, nhiều ñồi dốc, núi ñá, khí hậu khắc nghiệt, thường xuyên xảy ra thiên tai, sạt lở ñất nên việc canh tác rất khó khăn, do vậy mức sống của ñồng bào dân tộc thiểu số ña số thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, kinh tế chậm phát triển.
- ðồng bào dân tộc thiểu số có trình ñộ dân trí thấp, trình ñộ phát triển kinh tế - xã hội không ñều nhau. Trong sinh hoạt vẫn còn những ảnh hưởng của chế ñộ mẫu hệ, còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu...nên gặp khó khăn khi tiếp nhận và thực hiện các chính sách của Nhà nước.
- Tập quán sản xuất tự cung, tự cấp, không xem lao ñộng là hàng hóa ñã gây khó khăn cho việc phát triển hoạt ñộng thị trường sản phẩm ñể tăng giá trị lợi nhuận của sản xuất. Ngoài ra, tập quán thích ñông con cũng tạo nên nhiều áp lực về mặt dân số và xã hội.
- Một bộ phận ñồng bào dân tộc thiểu số nhận thức về giảm nghèo chưa chuyển biến mạnh, chậm tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất. Người dân còn trông chờ, ỷ lại vào sự giúp ñỡ, hỗ trợ của Nhà nước, do ñó ý thức tự vươn lên thoát nghèo chưa cao.
- Tính thụ ñộng và thực dụng chỉ quen sống dựa vào tự nhiên ñể khai thác mà không có ý thức hoặc không biết quản lý và tái tạo tài nguyên...nên còn nhiều hạn chế trong quá trình phát triển sản xuất; tình trạng khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép, phá rừng làm nương rẫy vẫn còn xảy ra... ñang là thách thức ñối với huyện.
3.1.4. Các quan ñiểm ñịnh hướng khi xây dựng giải pháp
Những phương hướng mang tính nguyên tắc, ñồng thời cũng làm mục tiêu hướng tới khi xây dựng và hoàn thiện công tác an sinh xã hội, bao gồm:
- Lấy người thụ hưởng làm trọng tâm trong công tác ASXH tổng thể cũng như mỗi mô hình an sinh xã hội bộ phận.
- Chú ý ñến tính ñộng của ñối tượng thụ hưởng. ðối tượng thụ hưởng hiện tại sẽ khác với ñối tượng thụ hưởng trong tương lai, do ñó, công tác an sinh xã hội phải tính ñến sự vận ñộng, phát triển của các ñối tượng và dần ñiều chỉnh cho phù hợp.
- Việc xây dựng mô hình cho một ñịa phương phải căn cứ vào các ñiều kiện chung của cả nước và các ñiều kiện riêng của ñịa phương ñó. Trên cơ sở những chính sách chung mang tính phổ quát cho cả nước, ñịa phương có thể kết hợp bổ sung những ñiều khoản riêng cho phù hợp nhằm phát huy tối ña lợi thế của mình trong công tác ñảm bảo an sinh xã hội.
- Thường xuyên ñặt ra vấn ñề hiệu quả vận hành của ASXH ñể ñiều chỉnh cho phù hợp. Với những chương trình an sinh xã hội thiết kế từ trên xuống, tùy vào ñiều kiện riêng của từng ñịa phương mà tiến hành tổ chức thực hiện sao cho hiệu quả nhất, ñảm bảo ñối tượng thụ hưởng ñược hưởng ñầy ñủ các quyền lợi mà họ ñược hưởng, bảo ñảm ñối tượng thụ hưởng trong tương lai có nghĩa vụ ñóng góp ñúng và ñủ ở hiện tại.
- Không ngừng ñẩy mạnh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế vì nền tảng của ASXH chính là ñiều kiện vật chất, là cơ sở kinh tế xã hội của ñất nước. Cho dù có ñảm bảo công bằng và thực hiện ñộ bao phủ 100% về bảo hiểm xã hội nhưng chất lượng cuộc sống của người lao ñộng thấp: thu nhập thấp, hưởng bảo hiểm xã hội thấp...thì an sinh xã hội lại trở về dưới dạng chia ñều nghèo khổ.
Khi người lao ñộng làm việc có năng suất, chất lượng, doanh nghiệp có lợi ích, doanh thu và thu nhập của doanh nghiệp tăng cào và cũng có ñiều kiện hơn ñể thực hiện tốt trách nhiệm và nghĩa vụ của mình ñối với người lao ñộng. Khi người lao ñộng và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn từ thuế thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp...ñể ñảm bảo tài chính trong việc chi trả cho các ñối tượng hưởng trợ cấp từ ngân sách Nhà nước.
Nhìn từ khía cạnh khác ta cũng thấy ñược, tăng trưởng kinh tế tạo ñiều kiện cho người dân cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm, thu hút nhiều lao ñộng tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế. Người lao ñộng có thu nhập cao và ổn ñịnh dẽ có ñiều kiện ñể tham gia bảo hiểm và các ñóng góp xã hội.
Như vậy, ñể làm ñược ñiều ñó, ñòi hỏi công tác an sinh xã hội phải ñược xây dựng và thực hiện ñồng bộ với các chính sách xã hội khác trong quá trình phát triển bền vững ở nước ta, ñồng thời khi xây dựng và hoàn thiện công tác an sinh xã hội phải phì hợp với nguyên tắc cơ bản của nó trong ñiều
kiện kinh té thị trường và từng bước hội nhập với quốc tế.