Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3 Giải pháp thực hiện tự chủ tài chính
Từ thực trạng thực thi quyền tự chủ tài chính tại các trường ĐHCL nói chung, ĐHTM nói riêng, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tự chủ tài chính và thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại các Trường Đại học Thương mại giai đoạn 2015-2020 như sau:
- Về huy động nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi.
Tăng nguồn thu sự nghiệp từ mở rộng quy mô, ngành nghề đào tạo và thực hiện các chương trình giáo dục đào tạo chất lượng cao.
Nguồn thu chủ yếu của trường hiện nay là thu từ học phí. Trong những năm tới nguồn thu này hứa hẹn sẽ tăng lên nếu nhà nước cho phép trường tự quy định mức học phí và tự tổ chức tuyển sinh theo nhu cầu của xã hội và khả năng đáp ứng
của nhà trường. Trước khi có những sửa đổi này, với mức thu học phí và chỉ tiêu tuyển sinh hàng năm cho phép như hiện nay, trường cần đa dạng hoá các loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo với xu hướng tăng cường đào tạo hệ chính quy, mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về ngành nghề, thực hiện liên kết với các trung tâm, các tỉnh, các trường đại học trong phạm vi cả nước. Đẩy mạnh xúc tiến quan hệ hợp tác liên kết đào tạo với một số cơ sở đào tạo nước ngoài. Việc mở rộng hợp tác liên kết đào tạo không chỉ tăng cường nguồn thu cho trường, tăng thu nhập cho CCVC mà còn tạo môi trường tốt cho CCVC học tập phương pháp giảng dạy, quản lý của các trường đại học lớn đồng thời tăng cường được vị thế thương hiệu của trường.
Tăng nguồn thu từ các hoạt động NCKH.
Tăng cường đầu tư tài chính; Đa dạng hóa các nguồn kinh phí cho hoạt động KH&CN; Đẩy mạnh các giải pháp thúc đẩy liên kết chặt chẽ giữa trường với các cơ sở nghiên cứu, các viện với các trường đại học và cơ sở đào tạo để phối hợp, cộng tác nghiên cứu nhằm huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực của các đơn vị này; Xây dựng các giải pháp thúc đẩy quá trình thương mại hóa kết quả nghiên cứu và chuyển giao công nghệ nhằm tăng nguồn thu từ các hoạt động này cho các cơ sở nghiên cứu; Xây dựng cơ chế khoán đối với các đề tài, dự án KH&CN; Xây dựng quỹ phát triển KH&CN nhằm huy động nguồn lực trong và ngoài nước cho hoạt động NCKH và phát triển công nghệ của trường; Tăng cường đầu tư tài chính cho cơ sở vật chất phục vụ hoạt động KH&CN; Tăng cường nghiên cứu gắn với đào tạo tập trung vào các ngành đào tạo mũi nhọn và ưu tiên để có đủ điều kiện phục vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao và có thể thực hiện cùng nghiên cứu hoặc nghiên cứu thuê cho các doanh nghiệp các trường đại học và viện nghiên cứu của nước ngoài; Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin khoa học và công nghệ; Xây dựng các giải pháp tạo động lực thu hút đội ngũ CCVC tham gia NCKH; Xây dựng chính sách thu hút chuyên gia, trong và ngoài nước tham gia NCKH; gắn đề tài luận án tiến sỹ với các đề tài KH&CN các cấp.
Ngoài ra, theo nghị định 43/2006/NĐ-CP, trường được huy động vốn của CCVC trong đơn vị cũng như vốn tham gia liên doanh liên kết của các tổ chức cá nhân
theo quy định của pháp luật nhưng hiện nay trường chưa khai thác nguồn thu này. Nếu khai thác tốt thì đây sẽ là nguồn thu đáng kể và ổn định cho nhà trường. Việc huy động nguồn tài chính từ CCVC trong đơn vị một cách hợp lý đồng thời sẽ làm cho CCVC gắn bó hơn với trường. Việc tăng cường mở rộng liên doanh liên kết với các tổ chức và cá nhân, nhất là với các doanh nghiệp vừa giúp trường có thêm kinh phí để đầu tư cho giáo dục đào tạo, vừa giúp SV có việc làm sau khi ra trường. Tuy nhiên để làm được điều này trường cần phải đầu tư nghiên cứu chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp, của thị trường.
Bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu thì việc quản lý tốt nguồn thu cũng cần được coi trọng để đảm bảo các nguồn thu được khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng c ó hiệu quả, phù hợp với chế độ, chính sách quy định của Nhà nước. Trường cần lập dự toán mọi hoạt động dịch vụ đảm bảo thu đúng, thu đủ giúp cho trường chủ động trong việc điều hành công tác tài chính. Công tác lập dự toán thu chi các hoạt động dịch vụ cần phải được coi trọng, bảo đảm lập dự toán sát với tình hình thực tế. Dự toán chi hoạt động dịch vụ phải đảm bảo theo sát kế hoạch đào tạo, đồng thời phải cân đối thu chi, đảm bảo thu bù đắp được chi phí và có tích lũy. Bên cạnh đó, trường phải phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ và thời hạn thực hiện các khoản thu cho các bộ phận, cá nhân, có cơ chế thưởng phạt rõ ràng đối với bộ phận, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ. Trong những năm tới trường cần tiếp tục triển khai và mở rộng kêu gọi các nguồn vốn này vì đây là giải pháp xây dựng một cấu trúc tài chính tối ưu cho trường, phục vụ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần thúc đẩy mở rộng và phát triển hoạt động sự nghiệp, khắc phục tình trạng mất cân đối về cơ cấu nguồn tài chính của Trường.
Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi
Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu quả cần được quan tâm và tăng cường trong các năm của giai đoạn 2015-2020. Cắt giảm chi thường xuyên trong quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, tăng cường cho đầu tư phát triển, nâng cao đời sống cho người lao động. Giám hiệu nhà trường cần có sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt và có cơ chế thích hợp, cũng như những chế tài đủ mạnh để khuyến khích và gia tăng
áp lực đối với Phòng, Ban chức năng ứng dụng công nghệ thông tin ở trình độ cao trong công tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý SV, quản lý tài chính kế toán. Thực hiện được điều này sẽ giúp tinh giản được bộ máy quản lý hành chính, hạ thấp được chi phí quản lý và nâng cao chất lượng hoàn thành nhiệm vụ.
Bên cạnh đó để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, công tác tuyển dụng nhân sự cần đúng người đúng việc, trả lương và phúc lợi theo đúng yêu cầu công việc và trình độ đòi hỏi đáp ứng. Cần phải có biện pháp và quan điểm nhất quán trong công tác tuyển dụng, bồi dưỡng và sử dụng lao động, kiên quyết không bố trí, sử dụng người lao động trái ngành, nghề được đào tạo, trình độ không tương thích với yêu cầu công việc được giao, dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực con người, không phát huy được vai trò, năng lực trình độ và tâm huyết của CCVC, gây mất công bằng trong phân phối.
Hoàn thiện công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực thi quyền tự chủ về sử dụng các nguồn lực tài chính của trường cần chi tiết, đảm bảo được tính công khai; chi tiết các nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết các khoản chi, mức chi và quy mô chi; chi tiết mục tiêu và tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết các quy định và thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng hơn trong quy chế chi tiêu nội bộ của trường cần quan tâm đề ra được các biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, và xác định trách nhiệm của các tập thể và cá nhân đối với công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính. Chỉ khi quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng thật bài bản, khoa học và hợp lý thì Ban giám hiệu mới có thể thấy được bức tranh toàn cảnh về tài chính của trường, để lập kế hoạch, ra các quyết sách thích hợp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp.
Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ pháp lý để thực hiện chi các khoản chi trong đơn vị, tạo quyền chủ động trong công tác quản lý và chi tiêu tài chính cho Hiệu trưởng nhà trường, thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nước; cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo qui định và khuyến khích việc sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả; thực hành tiết kiệm
chống lãng phí; công bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được người có năng lực trong nhà trường. Văn bản này cần được hoàn thiện trên nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai và phân phối theo lao động nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính, chống lãng phí và tuân theo đúng các quy định của Pháp luật.
Quy chế chi tiêu nội bộ cũng cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung một số nội dung chi và mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tăng cường chi cho con người, đặc biệt là đội ngũ giảng viên - những người trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trường và tăng cường đối với các khoản chi hỗ trợ đào tạo như: tăng đơn giá vượt giờ chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình trong công việc và nâng cao chất lượng giảng dạy, tăng các khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo như: chi coi thi, chấm thi, ra đề thi....
Bên cạnh đó, quy chế cũng cần quy định rõ hơn về thẩm quyền quyết định chi tiêu của các lãnh đạo các phòng ban, cũng như quy định rõ ràng hơn trong việc quản lý tài sản, cơ sở vật chất của nhà trường. Quy chế chi tiêu phải luôn được cập nhật, đáp ứng với tình hình và quy mô đào tạo mới của trường.
Tự chủ chỉ tiêu đào tạo, biên chế cơ hữu, mức thu học phí.
Để các trường có thể thực sự tự chủ tài chính đòi hỏi Nhà nước cần có cơ chế quản lý bằng pháp lý và cho phép các trường có thể tự quyết định chỉ tiêu đào tạo, số CCVC cần thiết và mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội tại của nhà trường và xã hội.
- Về công tác thực thi quyền tự chủ về tài sản
Tiếp tục thực hiện việc theo dõi, quản lý tài sản Nhà nước, kiểm tra tình trạng tài sản; tính toán đúng, đủ khấu hao đối với những tài sản dùng vào hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ, phải nghiêm túc thực hiện trích khấu hao TSCĐ theo chế độ áp dụng cho Doanh nghiệp Nhà nước theo quyết định tại quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định tại Quyết định số 203/2009/QĐ-BTC ngày 20/10/2009. Tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý được để lại bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của trường,
nhằm mục tiêu tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị trong Trường. Nâng cao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm trong công tác quản lý và sử dụng tài sản giao cho các phòng, khoa, bộ phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác và sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, không lãng phí. Thực hiện việc bảo toàn và phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và nguồn vốn huy động.
Cần nghiên cứu, vận dụng triệt để cơ chế chính sách của nhà nước trong việc sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, tiền vay, tiền huy động của Nhà trường để góp vốn với các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác dưới hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật.
- Về công tác kiểm tra giám sát nội bộ khi thực thi quyền TCTC. Thứ nhất, Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán
Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, và kỹ năng kiểm tra kiểm soát tài chính cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán. Tạo khả năng và điều kiện để đội ngũ kế toán học tập nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật kịp thời chính sách, chế độ mới.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ở trình độ cao trong tổ chức kế toán của các Nhà trường, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý và nâng cao hiệu quả cung cấp thông tin.
Thứ hai, Chú trọng công tác kiểm toán nội bộ
Bên cạnh tăng cường hoàn thiện công tác kế toán trường cần chú trọng thực hiện tốt công tác kiểm toán. Coi công tác kiểm toán là một việc không thể thiếu trong công tác kế toán tài chính hàng năm. Do vậy trường cần bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên cho bộ phận kiểm toán nội bộ kiểm tra giám sát tài chính, kiểm toán nội bộ sẽ thực hiện kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán tài chính để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản được giao, và việc chấp hành các quy định của luật pháp và nội quy quy chế của đơn vị…
Ngoài việc thực hiện tốt các giải pháp nêu trên, trước mắt ĐHTM cần làm tốt các công tác cụ thể sau:
(1) Giải pháp về cơ chế quản lý các nguồn lực tài chính
- Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động liên kết với địa phương theo hướng tạo ra nguồn thu cho trường ít nhất phải bằng 90% nguồn thu đào tạo tại trường. Chi phí đi lại, lưu trú và cơ sở vật chất phục vụ giảng day tại địa phương của giảng viên do đối tác cân đối trong tỷ lệ tăng thêm thu từ người học theo quy định của trường với địa phương.
- Chuyển đổi thu học phí của sinh viên các bậc, hệ đào tạo từ thu trực tiếp tiền mặt với 2 cấp quản lý sang thu bằng thẻ ATM qua ngân hàng, phòng kế hoạch tài chính của trường trực tiếp giám sát và quản lý.
- Tổ chức quản lý các lớp đào tạo hệ phi chính q uy về một đơn vị chyên trách thực hiện theo chức năng nhiệm vụ, giảm chi phí quản lý, điều hành.
(2) Giải pháp về cơ chế sử dụng nguồn lực tài chính
- Bỏ cơ chế trích tỷ lệ hỗ trợ quản lý lớp đối với hệ đào tạo đại học phi chính quy và sau đại học, coi đây là nhiệm vụ thực hiện trong chức năng của khoa Quản lý tại chức và khoa Sau đại học. Tránh thu nhập chồng chéo, thiếu công bằng giữa các đơn vị trong nhà trường.
- Phân chia thu nhập của CCVC trong trường theo đúng chức năng nhiệm vụ được giao, đảm bảo quyền lợi của CCVC theo quy định của nhà nước, khuyến khích thông qua thu nhập tăng thêm của trường (tăng lương trường và các khoản phúc lợi) trong khoản thu nhập hợp pháp của trường.
- Cho đấu thầu các hoạt động dịch vụ trong trường như (trông giữ xe, dịch vụ ăn uống, vệ sinh hội trường lớp học…) nâng cao hiệu quả của nguồn thu, tinh giản biên chế.
- Phân cấp quản lý tài chính cho các đơn vị trong trường theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp trong cơ chế tổ chức hoạt động của trường, tạo điều kiện tối đa cho các đơn vị được chủ động trong sử dụng các nguồn tài chính thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả.
- Định mức lại công việc của giảng viên và quy đổi giờ công tác của giảng viên theo giờ chuẩn một cách cụ thể, tính toán đơn giá giờ giảng hợp lý, có dùng
đến hệ số khống chế giờ giảng vượt định mức tránh ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy.
- Thực hiện chính sách định biên và cơ cấu lại lao động khối quản lý đào tạo nhằm giảm triệt để thanh toán thực hiện công tác ngoài chức năng nhiệm vụ và rút