CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.2.2 Thực trạng chuyển đổi MĐSD ĐNN trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa
3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phõn theo MĐSD đất
Trờn cơ sở cỏc quy hoạch, chuyển đổi MĐSD ĐNN trờn địa bàn tỡnh Thanh Húa trong những năm vừa qua đó diễn ra khỏ nhanh. Trong vũng 05 năm từ 2010 đến 2014. Với đặc thự một tỉnh cú diện tớch đất rộng lớn trong cả nƣớc, đất trờn địa bàn tỉnh chủ yếu sử dụng cho mục đớch nụng nghiệp. Diện tớch ĐNN cú xu hƣớng giảm dần theo cỏc năm do tỡnh hỡnh ĐTH, lấy đất làm dự ỏn trờn địa bàn tỉnh. Cụ thể, diện tớch đất năm 2014 giảm 5.279,97 ha. Diện tớch đất trồng lỳa cú xu hƣớng
chuyển dần sang cỏc ngành cú hiệu quả kinh tế cao hơn nhƣ nuụi trồng thủy sản, đất rừng sản xuất.
Tỉnh Thanh Hoỏ cú diện tớch tự nhiờn là 1.113.193,81 ha, trong đú ĐNN 853.926,36 ha chiếm 77,43%, đất phi nụng nghiệp 173.659,61 ha, chiếm 14,57%, đất chƣa sử dụng 85.750,57 ha, chiếm 8% diện tớch tự nhiờn. So với bỡnh quõn toàn quốc và cỏc tỉnh thành trong cả nƣớc thỡ Thanh Hoỏ cú tỷ lệ đất phi nụng nghiệp thấp (bỡnh quõn vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là 26,27%). ĐNN chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp để mở rộng phỏt triển, xõy dựng mới cỏc đụ thị của tỉnh cũn khỏ lớn với dõn số trờn 4 triệu ngƣời, mục tiờu đến năm 2020 cú khoảng 35% dõn số đụ thị. Nhu cầu đất phỏt triển đụ thị là rất lớn. Ngoài ra, trong khu dõn cƣ nụng thụn hiện nay, khả năng tự điều chỉnh đất đai từ đất vƣờn phục vụ nhu cầu làm đất ở khoảng trờn 10.000 ha. Tiềm năng đất cho phỏt triển thƣơng mại, dịch vụ và cỏc ngành khỏc cũng ở mức cao.
Trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa, nhúm đất chƣa qua sử dụng cũn lại là khỏ lớn tuy nhiờn việc đƣa vào sử dụng trong thời gian qua cũn chậm, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của tỉnh.
Bảng 3.1 Thực trạng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất phõn theo mục đớch sử dụng Đơn vị tớnh: ha
LOẠI ĐẤT KH Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 2 3 4 5 6 7
1 ĐẤT NễNG NGHIỆP NNP 859.242,33 856.329,52 854.942,96 853.962,36
1.1 - Đất trồng lỳa LUA 144.826,19 142.919,97 142.093,92 141.642,14
1.2 - Đất trồng cõy lõu năm CLN 38.689,80 38.720,58 38.838,21 38.899,31
1.3 - Đất rừng phũng hộ RPH 180.620,44 180.471,67 180.511,67 180.551,67 1.4 - Đất rừng đặc dụng RDD 81.979,18 81.939,18 81.899,18 81.859,18 1.5 - Đất rừng sản xuất RSX 338.150,26 337.964,17 338.325,85 339.043,30 1.6 - Đất làm muối LM U 326,35 294,35 262,35 230,35 1.7 - Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 12.159,49 12.509,46 12.958,87 13.190,91 2 NHểM ĐẤT PHI NễNG NGHIỆP PNN 165.807,51 169.276,81 171.478,79 173.659,61 2.1 - Đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp CTS 847,17 889,29 905,94 917,94 2.2 - Đất quốc phũng CQP 4.954,05 4.955,35 4.955,85 4.956,35 2.3 - Đất an ninh CAN 3.923,51 3.980,91 4.008,50 4.046,00 2.4 - Đất KCN SKK 1.962,27 2.516,59 2.660,91 2.765,79
2.5 - Đất cho hoạt động khoỏng sản SKS 2.555,80 2.675,23 2.705,23 2.725,23
2.6 - Đất di tớch, danh lam thắng cảnh DDT 420,78 407,00 407,00 407,00
2.7
- Đất bói thải, xử lý chất thải (trong đú cú đất để xử lý, chụn lấp chất thải nguy hại)
DRA 175,53 203,69 207,06 207,06
2.8 - Đất tụn giỏo, tớn ng-ƣỡng TTN 160,92 165,95 165,95 165,95
2.9 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 5.473,93 5.464,06 5.479,26 5.488,33
2.1 0 - Đất phỏt triển hạ tầng DHT 55.144,76 57.761,06 58.306,49 58.610,11 2.1 1 + Đất ở tại đụ thị ODT 2.272,74 2.350,56 2.417,46 2.555,31 3 NHểM ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 88.248,37 87.587,99 86.750,57 85.560,35 3.1 Đất chƣa sử dụng cũn lại CSD 88.248,37 87.587,99 86.750,57 85.560,35 3.2 Đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng 643,16 660,38 837,42 1.190,22
3.2.2.2 Kết quả thực hiện chuyển đổi MĐSD đất
Giai đoa ̣n 2011-2014 diờ ̣n tích đṍt nụng nghiờ ̣p giảm đờ̉ chuyờ̉n sang mục đớch phi nụng nghiờ ̣p là Error! Not a valid link. ha. Trong đú:
Chuyển sang đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp Error! Not a valid link.
ha;
Chuyển sang đất quốc phũng Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang an ninh Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang đất KCN Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang đất cho hoạt động khoỏng sản Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang đất phỏt triển hạ tầng Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang sử dụng vào mục đớch di tớch, danh thắng Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang sử dụng vào mục đớch là bói thải, khu xử lý chất thải Error! Not a valid link.ha;
Chuyển sang sử dụng vào mục đớch tụn giỏo, tớn ngƣỡng Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang sử dụng vào mục đớch làm nghĩa trang, nghĩa địa Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang đất ở tại đụ thị Error! Not a valid link. ha.
Giai đoạn 2011-2014 diện tớch ĐNN cũn chu chuyển nội bộ trong nhúm ĐNN, cụ thể:
Chuyển Error! Not a valid link. ha đất rừng sản xuất sang đất cõy hàng năm; Chuyển Error! Not a valid link. ha đất rừng sản xuất sang đất cõy lõu năm; Chuyển Error! Not a valid link. ha đất cõy hàng năm khỏc sang đất cõy lõu năm;
Chuyển Error! Not a valid link. ha đất cõy hàng năm khỏc sang đất cõy lõu năm;
Chuyển Error! Not a valid link. ha đất lỳa nƣớc (Error! Not a valid link. ha đất chuyờn trồng lỳa nƣớc và Error! Not a valid link. ha đất trồng lỳa nƣớc cũn lại sang nuụi trồng thủy sản);
Chuyển Error! Not a valid link. ha đất cõy hàng năm khỏc sang nuụi trồng thủy sản.
Bờn cạnh đú, trong giai đoạn 2011-2015, diện tớch ĐNN cũn tăng thờm Error! Not a valid link. ha do cải tạo từ đất chƣa sử dụng chuyển sang.
Nhƣ vậy đến năm 2014, diện tớch ĐNN là Error! Not a valid link. ha.
Việc thực hiện chỉ tiờu đối với cỏc loại đất thuộc ĐNN đƣợc phõn tớch chi tiết dƣới đõy:
a- Đất trồng lỳa
Xõy dựng và hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng húa chuyờn canh quy mụ lớn. Nõng cao năng suất, chất lƣợng hàng nụng sản, hiệu quả sản xuất trờn 1 đơn vị diện tớch ĐNN, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. Xõy dựng, nhõn rộng cỏc mụ hỡnh khu nụng nghiệp cụng nghệ cao cú hiệu quả.
Sản xuất cõy lƣơng thực: Xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh lỳa cú năng suất, chất lƣợng cao ở những nơi thuận lợi tƣới, tiờu; bố trớ gọn vựng để thuận cho việc thực hiện cơ giới húa cỏc khõu canh tỏc, thu hoạch và ứng dụng đồng bộ cỏc tiến bộ kỹ thuật mới.
Phỏt triển, mở rộng cỏc vựng sản xuất lỳa giống, lỳa đặc sản (nếp cỏi hoa vàng…), đƣa nhanh cỏc tiến bộ về cụng nghiệp và giống mới vào sản xuất.
Giai đoa ̣n 2011-2014 diờ ̣n tích đṍt lỳa nƣớc giảm Error! Not a valid link. ha để chuyển sang cỏc mục đớch:
Chuyển sang đất nuụi trồng thủy sản Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang đất cõy hàng năm khỏc Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang cõy lõu năm Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang ĐNN khỏc Error! Not a valid link. ha;
Trong đú: sang đất ở Error! Not a valid link. ha, sang đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp Error! Not a valid link. ha; đất quốc phũng Error! Not a valid link. ha; đất an ninh Error! Not a valid link. ha; đất KCN, cụm cụng nghiệp
Error! Not a valid link. ha; đất cơ sở sản xuất kinh doanh Error! Not a valid link.ha; đất hoạt động khoỏng sản Error! Not a valid link.ha; đất sản xuất vật liệu xõy dựng
Error! Not a valid link.ha; đất phỏt triển hạ tầng Error! Not a valid link. ha. Chuyển sang đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa Error! Not a valid link. ha;
Đồng thời, đất trồng lỳa cũng tăng thờm Error! Not a valid link. ha, do cải tạo và đầu tƣ hệ thống tƣới chuyển từ đất cõy hàng năm khỏc sang Error! Not a valid link. ha.
Đến năm 2015, diện tớch đất trồng lỳa là Error! Not a valid link. ha.
b- Đất trồng cõy lõu năm
Diện tớch đất trồng cõy lõu năm giai đoạn 2011-2014 tăng Error! Not a valid link. ha do chuyển đất chƣa sử dụng, đất lõm nghiệp và đất trồng cõy hàng năm khỏc.
Nhƣ vậy, đến năm 2014 diện tớch đất trồng cõy lõu năm là Error! Not a valid link. ha.
c- Đất lõm nghiệp
Diện tớch rừng của Thanh Hoỏ khỏ lớn, tập trung ở cỏc huyện miền Tõy vỡ vậy định hƣớng phỏt triển lõm nghiệp là vừa khai thỏc hiệu quả kinh tế rừng vừa bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, phục vụ du lịch, cụ thể là:
Phỏt triển, bảo vệ rừng với mục tiờu bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, cảnh quan du lịch, bảo tồn quỹ gen.
Làm tốt cụng tỏc quản lý và bảo vệ rừng; phũng chỏy và chữa chỏy rừng, hạn chế tới mức thấp nhất số vụ chỏy và phỏ rừng xảy ra trờn địa bàn.
Tớch cực trồng mới tập trung, trồng cõy phõn tỏn, đẩy mạnh cải tạo diện tớch rừng hiện cú. Kết hợp giữa trồng rừng mới, cải tạo rừng với phỏt triển cõy ăn quả tập trung phục vụ phỏt triển du lịch sinh thỏi.
Giai đoa ̣n 2011-2014 diờ ̣n tích đṍt lõm nghiệp giảm Error! Not a valid link.
ha để chuyển sang cỏc mục đớch khỏc. Trong đú: - Chuyển sang đất ở Error! Not a valid link. ha;
- Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi NN Error! Not a valid link. ha; - Chuyển sang đất trụ sở cơ quan Error! Not a valid link. ha;
- Chuyển sang đất quốc phũng Error! Not a valid link. ha; - Chuyển sang đất an ninh Error! Not a valid link. ha;
- Chuyển sang đất phỏt triển hạ tầng Error! Not a valid link. ha;
- Chuyển sang đất di tớch danh lam thắng cảnh Error! Not a valid link. ha; - Chuyển sang đất bói rỏc, xử lý chất thải Error! Not a valid link. ha; - Chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa Error! Not a valid link. ha. Chi tiết cỏc loại đất rừng đến năm 2015:
- Đất rừng sản xuất đến năm 2014 cú Error! Not a valid link. ha. Giai đoạn này, diện tớch rừng sản xuất tăng do khoanh nuụi và trồng từ Error! Not a valid link.ha đất chƣa sử dụng và giảm Error! Not a valid link.ha do chuyển sang đất sản xuất nụng nghiệp Error! Not a valid link.ha, đất phi nụng nghiệp Error! Not a valid link.ha (trong đú đất trụ sở cơ quan Error! Not a valid link.ha; đất quốc phũng
Error! Not a valid link.ha; đất an ninh Error! Not a valid link.ha; đất sản xuất kinh doanh phi NN Error! Not a valid link.ha, đất phỏt triển hạ tầng Error! Not a valid link.ha; đất di tớch, danh lam thắng cảnh Error! Not a valid link.ha; đất bói rỏc, xử lý chất thải Error! Not a valid link.ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa Error! Not a valid link.ha và đất ở Error! Not a valid link.ha).
- Đất rừng phũng hộ đến năm 2015 cú Error! Not a valid link. ha, tăng
Error! Not a valid link. ha so với năm 2010.
- Đất rừng đặc dụng đến năm 2015 cú Error! Not a valid link. ha giảm
Error! Not a valid link. để chuyển sang đất rừng phũng hộ, đất cơ sở hạ tầng.
Tăng diện tớch mặt nƣớc nuụi trồng thủy sản, bố trớ chủ yếu ở cỏc vựng cú địa hỡnh trũng. Dự kiến đến năm 2014 đạt Error! Not a valid link. ha mặt nƣớc nuụi trồng thủy sản tập trung.
Giai đoa ̣n 2011-2014 diờ ̣n tích đṍt giảm Error! Not a valid link. ha để chuyển sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp. Trong đú
Chuyển sang đất ở Error! Not a valid link. ha;
Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi NN Error! Not a valid link. ha; Chuyển sang đất phỏt triển hạ tầng Error! Not a valid link. ha.
Chuyển sang đất trụ sở cơ quan và cụng trỡnh sự nghiệp Error! Not a valid link. ha;
Giai đoa ̣n 2011-2014 diờ ̣n tích đṍt tăng Error! Not a valid link. ha do chuyển
Error! Not a valid link. ha ĐNN (trong đú: đất lỳa nƣớc Error! Not a valid link.
ha, đất trồng cõy hàng năm khỏc Error! Not a valid link.ha) và Error! Not a valid link. ha do chuyển từ đất chƣa sử dụng.
Đến năm 2014, diện tớch đất nuụi trồng thủy sản là 13.215,00 ha.
3.2.3.3 Kết quả thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Kết quả việc thực hiện thu hồi đất theo Quy hoạch sử dụng đất, giai đoạn 2010 – 2014 tỉnh Thanh Hoỏ nhƣ sau:
Tổng diện tớch nhúm ĐNN thu hồi để chuyển mục đớch sang đất phi nụng nghiệp theo quy hoạch là 20.728 ha, kết quả thu hồi là 10.672,84 ha, đạt 51,49%.
Tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp phải thu hồi theo quy hoạch là 1.216,7 ha, kết quả thu hồi 886,33 ha, đạt 72,85% kế hoạch
Đất ở: Tổng diện tớch đất phải thu hồi là 889,21 ha, kết quả thu hồi 599,12 ha, đạt 67,38% kế hoạch.
Đất chuyờn dựng: Tổng diện tớch đất phải thu hồi là 298,68 ha, kết quả thu hồi 264,5 ha, đạt 88,56% kế hoạch.
Đất cú mục đớch cụng cộng: Tổng diện tớch đất phải thu hồi là 284,06 ha, kết quả thu hồi 256 ha, đạt 90,12% kế hoạch.
Thời kỳ 2010-2014, kết quả thu hồi đất, chuyển MĐSD đất đạt tỷ lệ thấp (51,49%). Nguyờn nhõn, khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều chỉnh), dự bỏo chỉ tiờu chuyển MĐSD đất cao nhằm đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, khu đụ thị, KCN tập trung, khu dịch vụ thƣơng mại, ... Tuy nhiờn, do biến động của khủng hoảng kinh tế nờn nhiều dự ỏn đầu tƣ khụng thực hiện đƣợc. Mặt khỏc, do thực hiện Quyết định của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc rà soỏt, kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng đất 5 năm 2010 - 2014 trờn địa bàn cả nƣớc, trong đú rà soỏt, kiểm tra thực trạng cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN 5 năm 2010 - 2014 núi chung và đất trồng lỳa nƣớc núi riờng, nhiều dự ỏn khụng thực hiện đƣợc hoặc đầu tƣ ở quy mụ nhỏ.