7. Kết cấu của luận văn
2.4. Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ
hiện thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân Quận 3, Tp. Hồ Chí Minh
2.4.1. Thành tựu
Trong thời gian qua việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận 3- Tp. Hồ Chí Minh đã đạt được một số kết quả như sau:
Thứ nhất, về công tác chỉ đạo, điều hành trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
UBND quận 3 đã kịp thời ban hành các Kế hoạch, Chương trình, các văn bản chỉ đạo trong việc Ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC trên địa bàn quận 3 nói chung và thực hiện TTHC nói riêng. Việc xây dựng quy chế, quy định vận hành phần mềm ứng dụng, đồng thời ký kết Kế hoạch liên tịch với Sở Thông tin và Truyền thông về triển khai chính quyền điện tử tại Quận 3 theo mô hình chuẩn chung của Thành phố đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng CNTT vào việc thực hiện TTHC trên địa bàn quận.
Thứ hai, việc bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
UBND quận đã tiến hành bố trí công chức chuyên về CNTT phụ trách việc tổ chức thực hiện ứng dụng CNTT vào hoạt động của quận. Ngoài số công chức chuyên trách thì hiện nay các phòng ban chuyên môn của quận và UBND các phường đều bố trí công chức kiêm nhiệm phụ trách về CNTT. UBND quận đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC về kiến thức CNTT đã được quận chú trọng. Ngoài đội ngũ công chức phụ trách về IT thì đội ngũ CBCC khác cũng được bồi dưỡng, tập huấn về CNTT. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về tin học, CNTT đã từng bước được nâng lên rõ rệt. Nhờ vậy kỹ năng, kiến thức về CNTT của đội ngũ công chức trên địa bàn quận 3 ngày càng được nâng lên. Trình độ CNTT của đội ngũ cán bộ công chức cơ bản đã đáp ứng yêu cầu công việc, đa số đã sử dụng được Internet và các phần mềm phục vụ công tác.
Thứ ba, việc xây dựng hạ tầng CNTT phục vụ cho việc thực hiện TTHC
UBND quận 3 đã chú trọng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC. UBND quận đã trang bị máy tính cho đội ngũ công chức đặc biệt là đội ngũ công chức ở bộ phận một cửa, một cửa liên thống. Hệ thống mạng thông tin nội bộ trên địa bàn quận đã từng bước được xây dựng và hoàn thiện. Trang thông tin điện tử kịp thời đăng tải thông tin về 06 lĩnh vực thủ tục hành chính qua mạng (kinh doanh, lao động, hỏi đáp, thư xin lỗi, lấy ý kiến khách hàng, thông tin quy hoạch).
Hạ tầng CNTT được quan tâm đầu tư, đa số cán bộ công chức chuyên môn, nghiệp vụ được trang bị máy tính làm việc, các cơ quan đều có mạng nội bộ LAN và kết nối Internet. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hóa công tác cải cách hành chính, đáp
ứng yêu cầu về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện đại, bước đầu tạo được sự hài lòng của người dân.
Việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động QLNN, đảm bảo hệ thống thông tin chỉ đạo, điều hành, trao đổi luôn thông suốt từ quận đến các Sở - ngành thành phố, các phòng ban, đơn vị thuộc quận và UBND 14 phường giúp giải quyết công việc được nhanh chóng.
Thứ tư, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến
UBND quận 3 đã từng bước chú trọng và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trực tuyến. Số lượng dịch vụ công trực tuyến được cung cấp ngày càng nhiều, mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến cũng ngày càng được nâng lên để đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Thứ năm, kết quả giải quyết TTHC
Nhờ vào việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC mà chất lượng thực hiện TTHC trên địa bàn quận ngày càng nâng lên. TTHC ngày càng được xây dựng đơn giản, việc công khai minh bạch TTHC trên cổng thông tin điện tử ngày càng được chú trọng. Hồ sơ, TTHC đã được giải quyết kịp thời và nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp rất nhiều. Hiện nay về cơ bản hồ sơ, TTHC đã trả đúng tiến độ vì vậy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với việc giải quyết TTHC trên địa bàn quận ngày càng tăng lên.
2.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận 3, Tp. Hồ Chí Minh cũng bộc lộ những hạn chế nhất định. Trong đó có một số hạn chế cơ bản sau đây:
Thứ nhất, việc chỉ đạo, điều hành
Mặc dù công tác chỉ đạo điều hành trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC đã từng bước được chú trọng, nhưng nhìn chung còn hạn chế. Hiện nay
các văn bản chỉ đạo điều hành chủ yếu chung cho lĩnh vực cải cách hành chính trên địa bàn quận, trong khi đó các văn bản chỉ đạo điều hành riêng trong lĩnh vực ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC thì chưa thực sự được chú trọng xây dựng.
Thứ hai, về đội ngũ nhân sự
Hiện nay kiến thức, kỹ năng về CNTT của đội ngũ công chức trong việc thực hiện TTHC đã từng bước được cải thiện nhưng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đề ra. Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC là cao, tuy nhiên kiến thức về CNTT còn nhiều hạn chế. Việc chưa nắm chắc về CNTT đã tạo ra nhiều khó khăn, lúng túng cho đội ngũ CBCC trong quá trình ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC.
Thứ ba, về việc xây dựng hạ tầng CNTT
Sự đầu tư thiết bị CNTT cũng như phần mềm tiếp nhận và giải quyết hồ sơ ở các phường trên địa bàn quận 3- Tp. Hồ Chí Minh đã được trang bị ở hầu hết các địa phương, tuy nhiên hiệu quả mang lại còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với mức đầu tư. Việc vận hành, bảo dưỡng thiết bị CNTT đã được trang bị để hình thành bộ phận một cửa điện tử như hệ thống lấy số thứ tự, hệ thống camera quan sát, hệ thống tra cứu tình trạng giải quyết hồ sơ, hệ thống tra cứu thủ tục hành chính tại các đơn vị chưa được sử dụng đồng đều, có nơi sử dụng, bảo dưỡng rất tốt có nơi không chịu vận hành, bảo dưỡng lấy lý do ít giao dịch hoặc công dân không quen lấy số thứ tự... dẫn đến thiết bị CNTT mau xuống cấp và hay bị hỏng làm cho môi trường dịch vụ công hiện đại, chuyên nghiệp bị phá vỡ.
Việc nhập dữ liệu hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cá phường vào hệ thống phần mềm có nơi chưa hoàn toàn nhập đầy đủ số lượng hồ sơ so với hồ sơ nhận thực tế vào hệ thống, hoặc các lãnh đạo chưa tham gia đầy đủ vào quy trình xử lý hồ sơ (các hồ sơ điện tử thường bị ứ đọng tại ví
trí lãnh đạo) nên các hồ sơ trên hệ thống phần mềm không chính xác... Do tình trạng này dẫn đến trên các hệ thống tra cứu tiến độ xử lý hồ sơ không có đầy đủ dữ liệu hoặc dữ liệu không chính xác, các báo cáo thống kê phục vụ cho công tác quản lý, điều hành bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các phường không chính xác.
Chất lượng đường truyền mạng chưa cao nên việc sử dụng các phần mềm ứng dụng còn nhiều khó khăn, nhất là ở khối phường chưa thể kết nối mạng với nhiều máy tính để sử dụng phần mềm quản lý văn bản và trao đổi công việc do cấu hình máy yếu. Hạ tầng CNTT: còn nhiều đơn vị sử dụng mạng LAN ngang hàng, một số đơn vị hệ thống máy tính, mạng LAN đã cũ xuống cấp cần được sửa chữa nâng cấp.
Thứ tư, việc công khai minh bạch các thông tin về TTHC trên cổng thông tin điện tử của quận
Hiện nay, cổng thông tin điện tử của UBND quận 3 phần lớn không được duy trì thường xuyên, thiếu cập nhật thông tin hoặc thông tin nghèo nàn, chưa đưa mẫu đơn, tờ khai của thủ tục hành chính công khai trên website theo đúng quy định của Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ dẫn đến khi người dân lập hồ sơ phải đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thêm 1 lần để lấy mẫu đơn, tờ khai.
Thứ năm, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Việc ứng dụng CNTT vào việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến của UBND quận 3 cũng có những hạn chế nhất định. Hiện nay mức độ truy cập và sử dụng các hồ sơ biểu mẫu TTHC trên cổng thông tin điện tử là chưa nhiều. Mặc dù quận đã tiến hành công khai các TTHC trên cổng thông tin điện tử của Quận nhưng hiện tượng người dân đến nhận các hồ sơ, biểu mẫu trực tiếp tại quận vẫn còn khá phổ biến. Ngoài ra hiện các dịch vụ công trực tuyến mà quận cung cấp chủ yếu là mức độ 2, trong khi đó mức độ 3 là rất ít.
Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn quận nhìn chung chưa đồng bộ.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau đây
Một là, kinh phí còn hạn chế
Hiện nay kinh phí dành cho cải cách hành chính của quận nói chung và việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận còn hạn chế. Kinh phí dành cho việc ứng dụng CNTT nhìn chung còn tương đối thấp. Trong khi đó nhu cầu về trang bị CNTT cho việc thực hiện TTHC trên địa bàn quận là rất lớn. Điều này đã gây ra nhiều khó khăn cho quận. Hiện nay nhiều máy tính, thiết bị đã hư hỏng và xuống cấp tuy nhiên do nguồn kinh phí để đầu tư là không nhiều nên quận không thể trang bị mới số thiết bị này. Nguồn kinh phí chi cho ứng dụng CNTT tại các đơn vị còn hạn chế, một số đơn vị lồng ghép vào mục chi chung cho công tác văn phòng.
Hai là, hệ thống cơ sở hạ tầng chưa tiến hành đồng bộ
Hiện nay việc trang bị cơ sở hạ tầng của UBND quận 3 chưa được tiến hành đồng bộ. Việc đầu tư trang thiết bị cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của quận còn dàn trải; còn tư duy độc lập về hạ tầng tại từng đơn vị, chưa có giải pháp xây dựng hạ tầng tập trung, hạ tầng không đủ để đảm bảo cấu hình an toàn thông tin tại từng đơn vị.
Ba là, nhận thức của CBCC về ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC còn hạn chế
Đối với lãnh đạo: Sự quyết tâm, cam kết của lãnh đạo UBND trên địa bàn quận chưa quyết liệt, chưa có sự kiểm tra, đôn đốc thường xuyên trong công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận. Lãnh đạo chưa thật sự là đầu tàu lôi cuốn để tập hợp tất cả CBCC trong cơ quan tham
gia vào việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận và chưa phân bổ nguồn nhân lực phù hợp dẫn đến tình trạng kiêm nhiệm gây khó khăn cho công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
Đối với CBCC chuyên môn: Nhận thức của CBCC chuyên môn về tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC còn hạn hẹp. Đa phần cán bộ, công chức làm việc trên địa bàn quận đều cho rằng đây là công việc của các cấp lãnh đạo. Vì vậy, sự tham mưu, đề xuất ý kiến, đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức để thực hiện ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận còn hạn chế.
Trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị có quan tâm nhưng chưa quan tâm thường xuyên đến việc xây dựng chính phủ điện tử tại đơn vị. Do vậy, một số đơn vị còn tình trạng thực hiện còn mang tính hình thức, đối phó. Thủ trưởng các phòng ban, đơn vị thuộc quận và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 14 phường chưa thật sự quan tâm, chỉ đạo đến việc cung cấp các thủ tục hành chính để đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử cũng như trên hệ thống thông tin kiosk
Bốn là, trình độ và năng lực chuyên môn về CNTT của CBCC còn hạn chế
Bên cạnh nhận thức, sự hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn của một bộ phận CBCC trong CQHCNN cũng gây trở ngại trong thực hiện ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Chẳng hạn như CBCC bị hạn chế về năng lực ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành công việc. Trình độ CNTT trong đội ngũ CBCC chỉ đáp ứng ở mức tối thiểu trong yêu cầu công việc, thói quen làm việc cũ còn phổ biến. Công tác tham mưu của cán bộ chuyên trách CNTT còn hạn chế.
Trình độ của từng cán bộ, công chức của quận và các phường, xã còn thấp vẫn chưa đạt được theo yêu cầu quy định. Hiện nay đơn vị chỉ tập trung đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước không có chủ trương đào tạo về tin học, ngoại ngữ.
Thiếu có đội ngũ nhân lực có kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin tốt, thiếu cán bộ có trình độ đáp ứng vừa có kỹ năng về quản lý hành chính và vừa có kiến thức chuyên ngành về công nghệ thông tin.
Sáu là, việc phối hợp giữa các CQNN, CBCC trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC chưa đồng bộ, thống nhất
Hiện nay việc phối hợp trong hoạt động QLNN nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC là một hạn chế chung của cả nước và quận 3 nói riêng. Các CQNN, CBCC chưa thực sự chú trọng đến việc phối hợp trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Điều này dẫn đến việc xây dựng hạ tầng CNTT chưa thực sự đồng bộ giữa các phường, các cơ quan chuyên môn của quận. Ngoài ra việc phối hợp với nhau trong việc thực hiện quy trình liên thông trong thực hiện TTHC chưa thực sự tốt. Điều này đã dẫn đến việc thực hiện TTHC bị chậm trễ và ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện TTHC cho người dân.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 đã tìm hiểu thực trạng ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC dựa trên các nội dung mà luận văn đã tiếp cận trong chương cơ sở lý luận. Dựa trên thực trạng, chương 2 của luận văn đã đánh giá những thành tựu và hạn chế của hoạt động ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3- Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3-Thành phố Hồ Chí Minh
Nội dung của chương 2 chính là cơ sở thực tiễn cùng với cơ sở lý luận ở chương 1 để có thể đề xuất các giải pháp và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3-Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 3- TP. HỒ CHÍ MINH
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
Việc xây dựng các giải pháp về đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của quận 3- Tp. Hồ Chí Minh cần xuất phát từ quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC nói riêng.
Một số quan điểm của Đảng và Nhà nước Thứ nhất, về cải cách hành chính
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 đã xác định: “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể