7. Kết cấu của luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau đây
Một là, kinh phí còn hạn chế
Hiện nay kinh phí dành cho cải cách hành chính của quận nói chung và việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận còn hạn chế. Kinh phí dành cho việc ứng dụng CNTT nhìn chung còn tương đối thấp. Trong khi đó nhu cầu về trang bị CNTT cho việc thực hiện TTHC trên địa bàn quận là rất lớn. Điều này đã gây ra nhiều khó khăn cho quận. Hiện nay nhiều máy tính, thiết bị đã hư hỏng và xuống cấp tuy nhiên do nguồn kinh phí để đầu tư là không nhiều nên quận không thể trang bị mới số thiết bị này. Nguồn kinh phí chi cho ứng dụng CNTT tại các đơn vị còn hạn chế, một số đơn vị lồng ghép vào mục chi chung cho công tác văn phòng.
Hai là, hệ thống cơ sở hạ tầng chưa tiến hành đồng bộ
Hiện nay việc trang bị cơ sở hạ tầng của UBND quận 3 chưa được tiến hành đồng bộ. Việc đầu tư trang thiết bị cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của quận còn dàn trải; còn tư duy độc lập về hạ tầng tại từng đơn vị, chưa có giải pháp xây dựng hạ tầng tập trung, hạ tầng không đủ để đảm bảo cấu hình an toàn thông tin tại từng đơn vị.
Ba là, nhận thức của CBCC về ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC còn hạn chế
Đối với lãnh đạo: Sự quyết tâm, cam kết của lãnh đạo UBND trên địa bàn quận chưa quyết liệt, chưa có sự kiểm tra, đôn đốc thường xuyên trong công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận. Lãnh đạo chưa thật sự là đầu tàu lôi cuốn để tập hợp tất cả CBCC trong cơ quan tham
gia vào việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận và chưa phân bổ nguồn nhân lực phù hợp dẫn đến tình trạng kiêm nhiệm gây khó khăn cho công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
Đối với CBCC chuyên môn: Nhận thức của CBCC chuyên môn về tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC còn hạn hẹp. Đa phần cán bộ, công chức làm việc trên địa bàn quận đều cho rằng đây là công việc của các cấp lãnh đạo. Vì vậy, sự tham mưu, đề xuất ý kiến, đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức để thực hiện ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trên địa bàn quận còn hạn chế.
Trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị có quan tâm nhưng chưa quan tâm thường xuyên đến việc xây dựng chính phủ điện tử tại đơn vị. Do vậy, một số đơn vị còn tình trạng thực hiện còn mang tính hình thức, đối phó. Thủ trưởng các phòng ban, đơn vị thuộc quận và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 14 phường chưa thật sự quan tâm, chỉ đạo đến việc cung cấp các thủ tục hành chính để đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử cũng như trên hệ thống thông tin kiosk
Bốn là, trình độ và năng lực chuyên môn về CNTT của CBCC còn hạn chế
Bên cạnh nhận thức, sự hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn của một bộ phận CBCC trong CQHCNN cũng gây trở ngại trong thực hiện ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Chẳng hạn như CBCC bị hạn chế về năng lực ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành công việc. Trình độ CNTT trong đội ngũ CBCC chỉ đáp ứng ở mức tối thiểu trong yêu cầu công việc, thói quen làm việc cũ còn phổ biến. Công tác tham mưu của cán bộ chuyên trách CNTT còn hạn chế.
Trình độ của từng cán bộ, công chức của quận và các phường, xã còn thấp vẫn chưa đạt được theo yêu cầu quy định. Hiện nay đơn vị chỉ tập trung đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước không có chủ trương đào tạo về tin học, ngoại ngữ.
Thiếu có đội ngũ nhân lực có kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin tốt, thiếu cán bộ có trình độ đáp ứng vừa có kỹ năng về quản lý hành chính và vừa có kiến thức chuyên ngành về công nghệ thông tin.
Sáu là, việc phối hợp giữa các CQNN, CBCC trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC chưa đồng bộ, thống nhất
Hiện nay việc phối hợp trong hoạt động QLNN nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC là một hạn chế chung của cả nước và quận 3 nói riêng. Các CQNN, CBCC chưa thực sự chú trọng đến việc phối hợp trong ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Điều này dẫn đến việc xây dựng hạ tầng CNTT chưa thực sự đồng bộ giữa các phường, các cơ quan chuyên môn của quận. Ngoài ra việc phối hợp với nhau trong việc thực hiện quy trình liên thông trong thực hiện TTHC chưa thực sự tốt. Điều này đã dẫn đến việc thực hiện TTHC bị chậm trễ và ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện TTHC cho người dân.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 đã tìm hiểu thực trạng ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC dựa trên các nội dung mà luận văn đã tiếp cận trong chương cơ sở lý luận. Dựa trên thực trạng, chương 2 của luận văn đã đánh giá những thành tựu và hạn chế của hoạt động ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3- Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3-Thành phố Hồ Chí Minh
Nội dung của chương 2 chính là cơ sở thực tiễn cùng với cơ sở lý luận ở chương 1 để có thể đề xuất các giải pháp và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND Quận 3-Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 3- TP. HỒ CHÍ MINH
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
Việc xây dựng các giải pháp về đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của quận 3- Tp. Hồ Chí Minh cần xuất phát từ quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC nói riêng.
Một số quan điểm của Đảng và Nhà nước Thứ nhất, về cải cách hành chính
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 đã xác định: “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công”.[NQ30C]
Ngoài ra Nghị quyết 30c/NQ-CP cũng đã xác định: “Sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020”.[NQ30C]
Đến năm 2020 việc ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục tiêu quy định tại Điểm a Khoản 6 Điều 3 Nghị quyết này.[3]
“Phát triển CNTT là một trong những giải pháp để hiện đại hóa nền hành chính và là công cụ quan trọng trong việc thực hiện CCHC. Với mong muốn tạo nên sự công bằng, minh bạch và hiệu quả, việc ứng dụng CNTT trong CCHC còn được xác định là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, giảm phiền hà cho người dân, doanh nghiệp”.
“Ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động để phục vụ công tác, phục vụ nhân dân. Ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước hướng tới Chính phủ điện tử phải gắn với quá trình đổi mới thể chế và cải cách hành chính; và là một nội dung của cải cách hành chính. Đây là một quá trình lâu dài và liên tục, đòi hỏi có sự kế thừa, kết hợp đồng bộ giữa các kế hoạch dự án phù hợp với tình hình thực tế; đồng thời phải biết thể hiện tính đột phá, đi tắt đón đầu những công nghệ mới, hiện đại”
Trong cải cách TTHC nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC nói riêng sẽ góp phần đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân TTHC trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội. Do đó Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm và chú trọng đến việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC.
CCHC nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC là một trong những nội dung được UBND quận 3 quan tâm chú trọng thực hiện. Việc ứng dụng CNTT nói chung và ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của UBND quận 3- Tp. Hồ Chí Minh hướng tới xây dựng chính quyền điện tử gắn với CCHC Quận 3. Trong việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC thì UBND quận 3 chú trọng việc ứng dụng các phần mềm, tiện ích vào thực hiện TTHC
nội bộ cũng như các TTHC với người dân, doanh nghiệp trên địa bàn quận. UBND quận chủ trương tiếp tục tăng cường trao đổi văn bản qua mạng, tăng tỉ lệ sử dụng hộp thư điện tử; triển khai sử dụng chữ ký số. Ứng dụng hệ thống một cửa điện tử kết hợp với hệ thống quản lý chất lượng ISO (ISO điện tử). Tiếp tục phối hợp Sở Thông tin và truyền thông triển khai các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3.
3.2. Các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vàothực hiện thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân quận 3, Tp. Hồ Chí thực hiện thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân quận 3, Tp. Hồ Chí Minh
3.2.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức
Cơ sở đề xuất giải pháp này là:
- Xuất phát từ vai trò của nhận thức đối với hành vi của con người. Nhận thức có vai trò quan trọng điều chỉnh hành vi của mỗi con người. Nhận thức đúng đắn là cơ sở để có hành động đúng đắn.
- Xuất phát từ hạn chế của nhận thức của CQNN, CBCC trên địa bàn quận 3- Tp. Hồ Chí Minh về vai trò ý nghĩa, cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ
của mình trong việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC .
Nội dung giải pháp
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của lãnh đạo các CQHCNN trên địa bàn quận 3- Tp. Hồ Chí Minh về ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
Điểm quan trọng quyết định thành công trong việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC trong các đơn vị hiện nay đó là vai trò người lãnh đạo, người lãnh đạo cần đi đầu làm gương trong việc ứng dụng CNTT.
Để phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính nói chung và trong thực hiện TTHC nói riêng cần phải có một tư duy lãnh đạo mới và nhận thức đẩy đủ về tầm quan trọng của CNTT. Chính vì vậy việc
thay đổi tư duy lãnh đạo và nâng cao nhận thức về CNTT cũng chính là thúc đẩy việc ứng dụng CNTT. Phải thay đổi tư duy lãnh đạo của người quản lý thông tin, cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính nhà nước, đó là tư duy lãnh đạo và quản lý dựa trên nền tảng công nghệ và tri thức.
Lãnh đạo cơ quan cần thể hiện vai trò là đầu tàu trong công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC bằng cách nâng cao trách nhiệm của mình, nhìn nhận những thiếu sót để có cách làm để giải quyết những tồn tại. Đối với công tác ứng dụng CNTT, lãnh đạo cần phân bổ nguồn lực hợp lý để giải quyết tình trạng kiêm nhiệm trong theo dõi CNTT. Ngoài ra, lãnh đạo cần có sự đôn đốc, kiểm tra và thu hút sự tham gia của nhân viên trong cơ quan trong tăng cường công tác ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC.
Để triển khai ứng dụng CNTT cũng như CPĐT thì người đứng đầu các CQNN cần quan tâm, nhận thức đúng, có chỉ đạo quyết liệt và có phương pháp triển khai. Thời gian tới cần có nhiều ứng dụng CNTT cho lãnh đạo sử dụng. Từ đó, lãnh đạo thấy được lợi ích thiết thực của việc ứng dụng CNTT trong giải quyết công việc hằng ngày và sẽ có chỉ đạo tích cực việc ứng dụng CNTT tại cơ quan mình phụ trách.
Thứ hai, nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về thực thi công vụ
Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về vai trò và tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Việc ứng dụng CNTT không chỉ đơn thuần là điện tử hóa và sử dụng thiết bị, ứng dụng phần mềm CNTT, CNTT trong công tác quản lý HCNN không đơn thuần là công cụ mà còn là một trong những phương thức quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý HCNN, phục vụ đắc lực cho công cuộc CCHC, giúp cho nền hành chính nói chung, TTHC nói riêng được thực hiện theo hướng công khai hóa, minh bạch hóa và tạo điều kiện cho giao dịch giữa công dân, doanh nghiệp với chính
quyền thuận lợi hơn; làm cho cán bộ nhà nước gần dân hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn.
Quán triệt cán bộ công chức phải có ý thức trách nhiệm trong thực hiện các phần mềm ứng dụng nhằm công khai minh bạch trong nội bộ cơ quan, CBCC, và với người dân; đơn vị được giao triển khai phải thống nhất một đầu mối; đơn vị thực hiện phải nghiêm túc thực hiện hoàn toàn trên môi trường mạng.
Cần tạo ra được sự đồng thuận, thống nhất trong quan điểm và nhận thức về ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC thông qua hình thức tuyên truyền, thông tin về thành tựu của việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC ở các địa phương khác để từ đó họ nhận thấy được lợi ích của công tác này trong CCHC nói chung. Ngoài ra, trong các buổi họp giao ban hàng tháng, hàng quý có thể lồng ghép ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC vào nội dung hội họp của cơ quan.
Đối với đội ngũ CBCC trên địa bàn quận cần chú trọng phát triển niềm tin về CNTT: Việc xây dựng niềm tin vào CNTT mới là điều kiện đủ nhằm xây dựng thành công Chính quyền điện tử. CBCC phải thấy được những lợi ích khi áp dụng những công nghệ mới vào trong cuộc sống của họ.
3.2.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin
Để ứng dụng CNTT vào hoạt động QLNN nói chung và thực hiện TTHC nói riêng thì cần phải có hệ thống cơ sở hạ tầng. Hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT là điều kiện vật chất, kỹ thuật cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC.
- Xuất phát từ vai trò của cơ sở hạ tầng CNTT đối với việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Để ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC đòi hỏi các CQNN phải xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT đồng bộ, hiện
đại.
- Xuất phát từ hạn chế của hệ thống hạ tầng CNTT hiện nay của UBND quận 3- Tp. Hồ Chí Minh. Hiện nay UBND quận 3- Tp. Hồ Chí Minh nhìn chung hệ thống hạ tầng CNTT còn thiếu thốn và xây dựng chưa đồng bộ.