1.2.2 .Nội dung quản lý nhà nước về môi trường
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường ở một số quốc gia trên thế
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam
Từ kinh nghiệm của các nước, để giảm thiểu tác động, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, có thể rút ra một số bài học cho Việt Nam như sau:
1. Phải có nhận thức đúng đắn về vấn đề bảo vệ môi trường và theo xu hướng của thế giới, coi vấn đề “biến đổi khí hậu là chủ đề quan trọng toàn cầu ngày nay”.
Nhận thức về vấn đề này, trước hết phải từ người lãnh đạo trở xuống. Luôn sử dụng các biện pháp tổng hợp (hành chính, kinh tế, chính trị) để phòng chống việc phát thải khí nhà kính, đi đôi với việc "Xanh hóa" các hoạt động có thể được ở các doanh nghiệp, công sở.
2. Trong giai đoạn hiện nay, xuất phát từ những cam kết quốc tế, pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta cần được nghiên cứu, hoàn thiện ở một số phương diện sau đây:
a) Xây dựng cơ chế mang tính nguyên tắc là: Ðánh giá tác động môi trường bắt buộc đối với mọi đề xuất cho bất kỳ một hoạt động nào có khả năng ảnh hưởng lớn tới môi trường thiên nhiên, trước khi chúng được thông qua. Quản lý chặt chẽ công nghệ, hàng hóa xuất, nhập khẩu có liên quan đến phát thải khí nhà kính.
b) Khi điều kiện chưa bảo đảm, Việt Nam không nên vội vàng trong việc áp dụng ồ ạt các cơ chế, chính sách ở phạm vi rộng mà cần tập trung nguồn lực để thực hiện tốt một số cơ chế, chính sách cơ bản, sau đó mở rộng dần phạm vi áp dụng chúng.
Việc áp dụng kết hợp nhiều nhóm chính sách là cần thiết để đem lại hiệu quả thực thi. Vì vậy, bên cạnh sức ép bên ngoài, cần phải tạo những sức ép bên trong mạnh mẽ từ cộng đồng xã hội, hiệp hội ngành nghề, tổ chức, đồng thời, ban hành các chính sách hỗ trợ nhất định để tạo điều kiện cho doanh nghiệp cũng thu được lợi ích kinh tế từ việc đầu tư cho các dự án bảo vệ môi trường.
3. Phối hợp giữa các cơ quan trong việc ban hành, thực thi, giám sát, kiểm
tra và giải quyết các vấn đề thương mại và môi trường là một trong những biện pháp quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng thương mại và bảo vệ môi
trường. Việc thành lập Uỷ ban Môi trường quốc gia nhằm điều phối các hoạt động liên ngành, các hoạt động có liên quan đến môi trường của Thái Lan cũng là một kinh nghiệm hay mà chúng ta cần quan tâm, xem xét.
4. Cần có cơ chế, chính sách khuyến khích tài chính đủ mạnh. Theo đó: - Sớm ban hành những văn bản hướng dẫn cụ thể để thực thi Nghị định 130-NÐ/CP của Chính phủ về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư cho các dự án sản xuất sạch.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường. Tăng
nguồn thu cho Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam từ phí bảo vệ môi trường đã và sẽ áp dụng tại Việt Nam; mở rộng hợp tác quốc tế để huy động nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn từ các chế định tài chính quốc tế như Quỹ môi trường toàn cầu, quỹ môi trường của một số nước đối tác...
5. Xây dựng và thực hiện chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường như:
- Cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực hiện các dự án sản xuất sạch hơn; khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ cùng góp vốn đầu tư hệ thống xử lý ô nhiễm trong làng nghề, cụm công nghiệp theo phương thức Nhà nước và doanh nghiệp cùng làm. Hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ về thông tin, khả năng tiếp cận dịch vụ môi trường và nguồn nguyên liệu sạch.Nhanh chóng hình thành nguồn vốn hoặc quỹ môi trường của ngành để trợ giúp cho các doanh nghiệp nâng cao năng lực thực thi quy định và pháp luật bảo vệ môi trường.
- Xây dựng chiến lược kinh doanh dài hạn có tính đến các tác động của các quy định tiêu chuẩn và quy định môi trường của sản phẩm.
- Ðầu tư đổi mới công nghệ đồng bộ và hiện đại để sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm, nâng cao chất lượng sản phẩm.
- Tham gia Hội đồng Doanh nghiệp vì sự phát triển bền vững do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam chủ trì. Hội đồng Doanh nghiệp vì sự phát triển bền vững phục vụ các hoạt động xúc tiến hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp của Việt Nam nâng cao nhận thức và hiểu biết về phát triển bền vững, vận động doanh nghiệp tham gia công cuộc xóa đói, giảm nghèo; tăng cường ứng dụng khoa học và công nghệ mới thân thiện với môi trường vào sản xuât…
- Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt trong doanh nghiệp, đặc biệt là năng lực phân tích kinh tế và môi trường, biết gắn kết lợi ích kinh tế và lợi ích môi trường, khả năng phân tích chi phí - lợi ích khi phải tiến hành đồng thời cả nhiệm vụ kinh doanh và thực thi quy định môi trường, để từ đó họ có những cân nhắc hợp lý theo nguyên tắc “WIN - WIN”, đôi bên đều có lợi.
- Trong doanh nghiệp nên hình thành bộ phận nghiên cứu và thực thi các quy định môi trường. Hằng tháng, hằng quý và kết thúc năm phải có báo cáo của doanh nghiệp về thực thi quy định và pháp luật môi trường, các báo cáo này cần phải được lưu giữ để theo dõi.
6. Việt Nam và các quốc gia Ðông Nam Á phải giải quyết cùng lúc hai mối đe doạ đó là khủng hoảng tài chính toàn cầu và biến đổi khí hậu.
Việc đưa ra các chương trình “Kích cầu Xanh” là một phần của gói kích thích mở rộng để đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo việc làm, giảm đói nghèo, bảo vệ các cộng đồng có nguy cơ bị tác động bởi biến đổi khí hậu.
7. Hoàn thiện chính sách xuất, nhập khẩu
- Có chính sách nhằm đa dạng hoá mặt hàng xuất khẩu, để vừa khai thác các tiềm năng vừa tránh được tình trạng khai thác quá mức một số loại tài nguyên, gây cạn kiệt.
- Xây dựng chế tài kiểm soát xuất khẩu hàng lâm sản (gỗ và tài nguyên rừng), khoáng sản.... Khuyến khích xuất khẩu những hàng hoá sử dụng các loại lâm sản thông dụng, có khả năng tái tạo nhanh.
+ Kết hợp thuế bảo vệ môi trường vào hệ thống thuế nhập khẩu. Việc áp dụng thuế bảo vệ môi trường đối với hàng nhập khẩu sẽ đạt được nhiều mục tiêu: bảo vệ môi trường, bảo hộ sản xuất, tăng thu ngân sách nhà nước… Ðiều này không trái với nguyên tắc của WTO, mà về một ý nghĩa nào đó còn được dư luận xã hội ủng hộ.
- Khuyến khích nhập khẩu máy móc, thiết bị có công nghệ tiên tiến (kết hợp xem xét với yêu cầu của công nghệ xanh). Hạn chế nhập khẩu thiết bị, công nghệ trung gian. Ðây là một chính sách quan trọng, nhằm ngăn chặn dòng thương mại và thiết bị - công nghệ cũ và lạc hậu đổ vào nước ta, và theo đó là sự tiêu tốn tài nguyên, phát thải các chất độc làm tổn hại đến môi trường sinh thái.
- Thử nghiệm đấu giá các giấy phép nhập khẩu đối với những hàng hoá gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái. Ðây là chính sách cần thiết có tác động điều chỉnh trực tiếp đối với các sản phẩm gây hại đến môi trường, phát thải các chất gây hiệu ứng nhà kính, làm thủng tầng ô - zôn (như ô tô 4 chỗ ngồi, các hoá chất có gốc CFC,...), thông qua đó, số tiền mà Nhà nước thu được để lập quỹ bảo vệ môi trường.
Tiểu kết chương 1
Tóm lại, môi trường là một yếu tố vô cùng quan trọng bao quanh sự tồn tại và phát triển của con người. Con người tồn tại trong đó, khai thác các yếu tố từ tự nhiên, sử dụng các yếu tố đó để nhằm phục vụ cho sự sống, sự tồn tại và phát triển của con người, rồi thải chất thải ra môi trường, rồi lại tồn tại cùng với nó.
Trong Chương 1, đề tài đã tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận về môi trường Cụ thể, đã nêu rõ khái niệm liên quan đến Môi trường, chức năng môi trường, phân loại môi trường trong đó, đánh giá phân tích những khác biệt về nội hàm về môi trường này ở từng quốc gia, đồng thời nêu lên những nét chung giống nhau không phụ thuộc vào điều kiện riêng biệt của từng quốc gia, giúp cho người đọc nắm, hiểu được nội dung thế nào là Môi trường, đồng thời, làm rõ các vấn đề về môi trường,cùng với những đặc điểm, vai trò của nó. Ngoài ra, Chương 1 cũng nêu rõ các khái niệm về quản lý nhà nước, hành chính nhà nước, quản lý nhà nước về môi trường; nêu rõ nội dung quản lý nhà nước về môi trường. Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về môi trường, bài học rút ra của Việt Nam về công tác bảo vệ môi trường.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI