3.3. Một số giải pháp chủ yếu tạo việc làm cho lao động bị THĐ tại quận
3.3.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách liên quan đến đất đai và việc làm
làm cho người bị THĐ
Đây là một giải pháp để tạo cơ hội cho người nông dân chuyển đổi nghề khi bị THĐ. Trong quá trình thu thập tài liệu viết lận văn, tác giả thấy chính
sách đền bù rất công khai, minh bạch. Vấn đề đặt ra là: Cần có tiến độ đền bù và mức đền bù thỏa đáng.
Hiện nay giá đất đền bù cho người có đất bị thu hồi còn mang tính chất hành chính, không theo giá thị trường, mức giá quá thấp so với thực tế. Quan hệ giao dịch đất đai thậm chí còn mang nặng tính cưỡng chế, thiếu tính công khai. Bởi vậy, trong thời gian tới chính sách chính sách đền bù và bồi thường thiệt hại cho người nông dân có đất bị thu hồi cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
Thứ nhất: Coi trọng cơ chế thị trường trong việc xác định giá đền bù quyền sử dụng đất cho người nông dân có đất bị thu hồi. Cần tách bạch việc Nhà nước hỗ trợ nông dân trong việc thu tiền sử dụng ĐNN với đền bù đất khi Nhà nước thu hồi. Người dân khi được Nhà nước giao quyền sử dụng đất, thì đồng thời cũng có quyền chuyển nhượng đất đó theo giá thị trường. Chính vì thế, việc quy định một mức giá cố định khi đền bù cho người dân là không hợp lí, thiếu cơ sở khoa học, và mâu thuẫn với chủ trưởng phát triển kinh tế thị trường của Đảng và Nhà nước.
Để khắc phục tình trạng này, khi xác định giá quyền sử dụng đất để đền bù thiệt hại cho người dân, cần làm tốt các quy định đã ghi trong Điều 55 và 56 Luật đất đai (2003): giá đất do nhà nước quy định trên cơ sở đảm bảo “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường”. “Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất; khung giá các loại đất cho từng vùng, theo từng thời gian”. “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên cơ sở phương pháp và khung giá đó xây dựng giá đất cụ thể tại địa phương trình hội đồng nhân dân cùng cấp cho ý kiến trước khi quyết định”. UBND Quận Long Biên cần xây dựng bảng giá ĐNN phù hợp hơn, mức giá cao nhất có thể tăng từ 4 triệu đồng/m2 lên 6 triệu đồng/m2.
Thứ hai: Phải tính đúng giá đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng và phần chênh lệch này phải tập trung vào ngân sách Nhà nước. Khi chuyển từ ĐNN sang đất chuyên dùng, xây dựng KCN, thì giá đất tăng lên do có san lấp, xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa, giao thông... Nhà nước cần tính toán sự gia tăng này để thu hồi nhằm bù đắp các chi phí. Có như vậy mới đảm bảo sự công bằng giữa người dân có đất bị thu hồi với các đơn vị được thu nhận sử dụng đất. Như vậy, giá đất sẽ khắc phục được tình trạng bất hợp lý hiện nay giữa giá đền bù ĐNN khi thu hồi quá thấp còn giá đất đã nằm trong quy hoạch KCN, KĐT được các đơn vị xây dựng hạ tầng bán và cho thuê lại với giá quá cao, người nông dân bị thiệt thòi nhiều trong khi nhà nước lại không thu được những chênh lệch đó.
Thứ ba: Vấn đề việc làm là vấn đề cơ bản, lâu dài và ngày càng trở lên quan trọng, cấp thiết đối với người nông dân bị THĐ tại quận Long Biên. Vì vậy, Nhà nước phải có cơ chế, chính sách để mọi cấp có liên quan cùng tham gia giải quyết vấn đề này.
Hiện nay, Nhà nước đã ban hành cơ chế, chính sách GQVL cho người nông dân trong cả nước như: chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, xóa đói giảm nghèo, chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn; Quyết định 1956 /QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”. Mặc dù vấn đề GQVL cho nông dân đối với nông dân bị THĐ đang trong giai đoạn dự thảo nhưng chính sách hỗ trợ đời sống và việc làm cho đối tượng này đã được thực hiện từ khi THĐ. Tuy nhiên, chính sách ổn định cuộc sống cho những người bị THĐ mới chỉ chú ý nhiều đến đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Nếu chính sách chỉ dừng ở việc hỗ trợ tiền thì chưa đủ. Bởi vì không phải bất cứ người nông dân nào bị THĐ cũng nhờ vào tiền đền bù, hỗ trợ có thể học được nghề mới, tìm được chỗ làm việc mới. Do trình độ văn hóa
thấp, lại thiếu thông tin về thị trường lao động và nhiều lí do khác nhau, nên nhiều người nông dân ít có cơ hội tìm được nghề mới. Thực tế cho thấy, mặc dù nông dân đã nhận được tiền hỗ trợ để chuyển đổi công việc nhưng số người chuyển được nghề, tìm được việc làm mới lại không nhiều. Vì vậy, chính sách tạo việc làm để đảm bảo cuộc sống lâu dài cho người họ vừa phải tạo điều kiện về kinh phí học nghề vừa tạo cơ hội việc làm cho họ. Chính quyền quận Long Biên và Thành phố Hà Nội phải có chính sách và cơ chế ràng buộc người lao động và người sử dụng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định chủ dự án sử dụng đất thu hồi phải đào tạo tại chỗ và tuyển dụng lao động địa phương. UBND quận Long Biên cần có văn bản chỉ rõ cứ 1ha ĐNN bị thu hồi doanh nghiệp phải tạo việc làm từ 10- 13 lao động địa phương. Đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp phải cụ thể hóa cam kết tuyển dụng về số lượng lao động cần tuyển, quy trình đào tạo, tiêu chuẩn tuyển dụng. Cụ thể hóa yêu cầu này không chỉ đảm bảo việc làm cho lao động bị mất đất mà còn đảm bảo chất lượng lao động cho doanh nghiệp.
Chính sách GQVL cho nông dân bị THĐ phải gắn với chính sách đào tạo nghề cho họ, phải có sự tương ứng giữa quy hoạch đào tạo nghề với số lượng người nông dân bị THĐ ở địa phương. Vì vậy, chính quyền Quận Long Biên phải có chính sách đầu tư phối hợp với 4 trường cao đẳng nghề và 5 trung tâm dạy nghề và các cơ sở dạy nghề tư nhân khác trên địa bàn quận thu hút nông dân bị THĐ học nghề như lao động bị THĐ muốn học nghề được hỗ trợ học ở mức cao nhất là 6 tháng theo quy định hỗ trợ học nghề của Nhà nước và được miễn phí hoàn toàn ở các lớp học nghề gắn hạn và giảm phí từ 50% đến 80% ở các lớp học nghề dài hạn.
Mục tiêu đào tạo nghề để người học không chỉ đáp ứng được yêu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trong nước mà còn đi lao động xuất khẩu. Bên cạnh đó, chính quyền Quận phải có cơ chế thu hút giáo viên giỏi nghề
tham gia đào tạo như tuyển thẳng biên chế, đối với các lớp dạy nghề cho nông dân bị THĐ có thể tăng phụ cấp cho giáo viên.
Khó khăn lớn nhất là đối với số lao động lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên). Số này chiếm quá nửa số lao động có đất bị thu hồi hiện nay. Mặc dù rất có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, nhưng khi bị THĐ thì lao động này rất khó thích nghi với môi trường mới, tuổi lại cao khó được tuyển vào doanh nghiệp. Đối với họ, việc tham gia các khóa đào tạo chuyển nghề khó khăn hơn so với lao động trẻ. Do vậy, có thể áp dụng hình thức đào tạo ngắn ngày tại doanh nghiệp cho họ. Đặc thù sản xuất công nghiệp, dịch vụ hiện nay được chuyên môn hóa rất cao. Người học nghề chỉ phải học một hoặc hai công đoạn sản xuất tương đối thành thạo trong vài tuần lễ cho đến một tháng là có thể làm được việc. Trong quá trình làm việc, họ lại tiếp tục học các công đoạn khác. Ngày nay, hình thức đào tạo này là khá phổ biến và dễ áp dụng đối với người có trình độ học vấn không cao, mau chóng đáp ứng nhu cầu lao động cho các doanh nghiệp mới.
Mặt khác, có thể ban hành chính sách ưu tiên cho đối tượng lao động lớn tuổi được hưởng ưu đãi về quyền sử dụng 10% đất để làm dịch vụ tại các KCN, KĐT theo Quyết định số 17/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về THĐ nông nghiệp phát triển các KCN, KĐT. Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc trong việc thực hiện quyết định này là bài học quý báu cần học tập.