CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Định hƣớng phát triển của Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành
thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam và các yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý vốn ODA
Công tác quản lý vốn ODA của Ban QLDA đã đáp ứng đƣợc yêu cầu của nhà tài trợ và hoàn thành đƣợc nhiệm vụ Tỉnh, thành phố giao. Ban QLDA thƣờng xuyên thực hiện công tác đánh giá kết quả thực hiện, rà soát các nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh khiếm khuyết. Ban quản lý dự án thực hiện sứ mệnh quản lý vốn minh bạch, hiệu quả, chất lƣợng.
Ban Quản lý dự án đã xây dựng chiến lƣợc phát triển với định hƣớng là một Ban quản lý dự án chuyên trách luôn đứng ở tốp đầu của tỉnh, có thể đảm nhiệm công tác quản lý tốt tất cả mọi nguồn vốn đƣợc giao. Với kinh nghiệm thu đƣợc thời gian qua trong công tác quản lý vốn ODA Lãnh đạo Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý luôn tự tin thực hiện tốt công việc quản lý vốn trong thời gian tới và mong muốn UBND thành phố và UBND tỉnh bố trí thêm các dự án cho Ban QLDA.
Với trọng trách đƣợc giao, Ban QLDA cũng đã xác định một số yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nguồn vốn ODA trong thời gian tới là tiếp tục phát huy các mặt tích cực đã đạt đƣợc, đẩy mạnh công tác giải ngân đồng thời tuân thủ nghiêm các quy định đảm bảo tốt công tác quản lý vốn không để
xảy ra thất thoát lãng phí, tiếp tục tạo uy tín tốt với các nhà tài trợ đẻ thuận lợi trong công tác thu hút tiếp nguồn vốn ODA cho thành phố và tỉnh.
4.3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam
4.3.1. Cập nhật văn bản quy phạm pháp luật để hoàn thiện các quy định về quản lý vốn ODA tại Ban QLDA, tham mưu trình UBND thành phố, tỉnh ban hành các quy định phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý vốn ODA tại Ban QLDA
Ban QLDA cập nhật các văn bản pháp luật mới ban hành nhƣ Luật đầu tƣ công Số: 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Ngân sách Số: 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014,.. các nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng,... để kịp thời điều chỉnh các quy trình cho phù hợp.
- Hàng năm, Ban QLDA cần xem xét lại sổ tay hƣớng dẫn đấu thầu để cập nhật phù hợp với thực tế hoạt động, đặc biệt cập nhật các quy trình, quy định của Việt Nam.
- Ban QLDA cần kết hợp với Tƣ vấn Quản lý hợp đồng xây dựng quy trình và áp dụng các công cụ quản lý Hợp đồng nhằm kiểm soát:
+ Thời gian + Chất lƣợng
+ Sản phẩm đầu ra/Khối lƣợng hoàn thành/hàng hóa đƣợc cung cấp + Giải ngân, điều chỉnh giá
Để từ đó có cơ sở đƣa ra các quyết định/hành động phù hợp để đảm bảo tiến độ thực hiện Dự án.
- Từ thực tiễn đã làm, Ban QLDA cần nghiên cứu tham mƣu UBND thành phố, UBND tỉnh ban hành quy định phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong công tác quản lý vốn ODA, nhƣ việc tham mƣu của các sở ban ngành trong việc lựa chọn danh mục dự án đầu tƣ hay cơ chế linh hoạt về bổ sung nguồn vốn đối ứng trong năm ngoài kế hoạch đã đƣợc thông qua Hội đồng nhân dân,...
4.3.2. Nâng cao năng lực cán bộ và hoàn thiện bộ máy quản lý tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam
Nâng cao năng lực cán bộ và hoàn thiện bộ máy quản lý là yếu tố quan trọng có tác động lớn đến hiệu quả hoạt động quản lý vốn ODA của Ban QLDA. Vì vậy Ban QLDA cần quan tâm đãi ngộ đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm trong công tác quản lý vốn ODA. Đồng thời xây dựng kế hoạch tuyển dụng phù hợp với nhu cầu của Ban QLDA.
Thƣờng xuyên tổ chức đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ nhân viên để phát hiện các nhân viên năng lực chuyên môn yếu, kịp thời tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ nhân viên Ban QLDA, trong đó ƣu tiên đào tạo trƣớc bộ phận tài chính kế toán và bộ phận đấu thầu quản lý hợp đồng, tổ chức thảo luận rút kinh nghiệm từ các gói thầu đã thực hiện để liên tục tăng cƣờng năng lực cho cán bộ đấu thầu.
Ban QLDA cần đảm bảo cán bộ quản lý hợp đồng và lãnh đạo dự án cần thực hiện việc xem xét toàn diện bản chất vấn đề khi có sự thay đổi đáng kể trong một hợp đồng đã ký kết nhằm đảm bảo chất lƣợng gói thầu cũng nhƣ tuân thủ theo các quy định đấu thầu và quản lý hợp đồng.
Rà soát các vị trí việc làm, đánh giá hiệu quả công việc từng vị trí làm cơ sở luân chuyển cán bộ cho phù hợp với năng lực, lợi thế của từng ngƣời, đồng thời tránh phát sinh tiêu cực do làm việc lâu tại một vị trí công tác.
Chú trọng việc đổi mới và nâng cao chất lƣợng chỉ đạo điều hành của lãnh đạo trong hoạt động của Ban QLDA.
Cụ thể cần tập trung thực hiện một số nội dung công việc sau:
- Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nhƣ: tổ chức các lớp đào tạo về quản lý vốn ODA, quản lý dự án, nghiệp vụ tài chính kế toán, đấu thầu, giám sát,...
- Có chính sách đãi ngộ phù hợp cho cán bộ nhân viên Ban QLDA nhƣ: chế độ lƣơng, thƣởng, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, tạo điều kiện và cơ hội thăng tiến, có cơ chế thu hút nhân tài, ƣu tiên tuyển chọn ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm,...
- Tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho cán bộ nhân viên, bố trí đủ cơ sở vật chất và trang thiết bị cho cán bộ làm việc, tạo môi trƣờng làm việc tốt cho nhân viên.
- Đồng thời với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ là đào tạo, rèn dũa phẩm chất chính trị, tƣ cách đạo đức, tác phong, lối sống cho cán bộ nhân viên để có bản lĩnh vững vàng trƣớc các cám dỗ trong lĩnh vực quản lý vốn ODA.
4.3.3. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam
Công tác lập kế hoạch là khâu quan trọng có tác động lớn đến sự thành công của dự án, vì vậy cần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch tổng thể toàn dự án cũng nhƣ kế hoạch chi tiết hàng năm. Cần coi trọng công tác lập kế hoạch Tái định cƣ, kế hoạch GPMB phải đảm bảo luôn hoàn thành trƣớc để không ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án. Đồng thời phải nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch các công việc liên quan đến kế hoạch giải ngân nhƣ kế hoạch đấu thầu, kế hoạch thực hiện các hợp đồng tƣ vấn, tiến độ thi công các công trình,...
Rà soát lại kế hoạch dự án để sàng lọc lựa chọn lại các dự án đầu tƣ hiệu quả cao trong điều kiện nguồn vốn ODA có thể không đạt đƣợc theo thỏa thuận do quyền rút vốn SDR biến động.
Để nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch cần áp dụng một số giải pháp sau:
- Ứng dụng khoa học kỹ thuật, hệ thống thông tin, máy tính, phần mềm, công nghệ mới, kỹ thuật tính toán và phân tích trong công tác lập kế hoạch, sử dụng mô hình thuật toán để kiểm chứng khả năng thành công theo kế hoạch lập.
- Trong quá trình thực hiện theo kế hoạch đã lập thƣờng xuyên theo dõi các thông số kỹ thuật để kịp thời điều chỉnh kế hoạch cho giai đoạn sau, cụ thể:
+ Lập mã số từng công việc để tiện theo dõi.
+ Ghi lại thời gian bắt đầu, kết thúc của công việc, các yếu tố tác động so với kế hoạch làm cơ sở so sánh đánh giá.
+ Theo dõi danh mục, quy mô, nguồn lực đáp ứng cho công việc theo kế hoạch lập để đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp với kế hoạch giai đoạn tới.
4.3.4. Đẩy nhanh công tác GPMB, TĐC tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam
Công tác GPMB, Tái định cƣ có ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình thực hiện dự án.
Để đây nhanh tiến độ GPMB cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Có kế hoạch xây dựng các khu Tái định cƣ đảm bảo đủ quỹ đất bố trí cho các hộ dân trong diện phải di dời.
- Kiểm tra điều kiện sống tại khu tái định cƣ, nếu đảm bảo các điều kiện nhƣ đã thỏa thuận với ngƣời dân thì mới sắp xếp ngƣời dân đến ở.
- Cần lập phƣơng án hỗ trợ, đền bù GPMB tất cả các khu vực của dự án tránh để kéo dài dẫn đến có sự chênh lệch chế độ bồi thƣờng do thời gian áp dụng khác nhau.
- Phối hợp các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội, tổ chức tuyên truyền, tiếp xúc, giải thích, vận động ngƣời dân hiểu, chấp hành bàn giao mặt bằng đúng tiến độ dự án.
4.3.5. Chấn chỉnh việc chấp hành các quy trình quản lý vốn, nâng cáo chất lượng quản lý vốn tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam
Ban QLDA nên có chính sách sao lƣu dữ liệu, bao gồm thời gian, tần suất và phƣơng thức sao lƣu dữ liệu trên các phƣơng tiện độc lập với máy tính kế toán nhƣ trên đĩa CD, ổ cứng di động… và đƣợc lƣu trữ tại khu vực khác ngoài phòng kế toán để đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn.
Cần xây dựng thủ tục kiểm soát về tính liên tục thông tin kế toán cần thiết lập nhƣ việc lƣu liên tục các chứng từ, số hiệu chứng từ không đƣợc sửa đổi tay, tẩy xóa … để đảm bảo tính minh bạch của thông tin kế toán.
Ban QLDA nên tổ chức phân công nhiệm vụ cho các cán bộ để đảm bảo phân tách trách nhiệm giữa chức năng quản lý tiền và thực hiên giao dịch chi tiền.
Ban QLDA nên thiết lập các quy trình/chính sách kế toán cụ thể cho các thủ tục tạm ứng, hoàn ứng, quản lý phải thu phải trả đảm bảo tính nhất quán, hiệu quả.
Ban QLDA nên quản lý các dữ liệu quá khứ chặt chẽ hơn. Bên cạnh đó, cần thực hiện khóa sổ hàng tháng để có thể soát xét chi phí phát sinh và phát hiện những sai sót kịp thời. Đồng thời, Ban QLDA nên soát xét các báo cáo nhập hệ thống để đảm bảo không có rủi ro do dữ liệu đƣợc sửa khi chƣa đƣợc phê duyệt.
Tổ chức rà soát trong công tác quản lý vốn tại từng gói thầu để rút ra kinh nghiệm áp dụng cho các gói thầu tiếp theo.
Trong giai đoạn tiếp theo đề nghị Ban QLDA xem xét nghiên cứu lựa chọn thêm hình thức sử dụng vốn ODA nhƣ cho ngƣời dân vay vốn làm kinh tế cải thiện đời sống.
4.3.6. Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án:
Kế hoạch vốn bao gồm vốn ODA và vốn đối ứng, mỗi loại vốn đều có vai trò quan trọng ảnh hƣởng đến từng khâu hoạt động của dự án. Ban QLDA cần lập kế hoạch thực hiện các công việc và dự kiến chi tiết từng nguồn vốn, tổng hợp trình UBND tỉnh kế hoạch vốn đối ứng đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án.
4.3.7. Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam:
Để công tác quản lý, sử dụng vốn ODA tại Ban QLDA đạt hiệu quả, hạn chế tối đa việc thất thoát, lãng phí cần tăng cƣờng việc kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn thanh toán:
- Tổ chức tốt công tác kiểm toán nội bộ nhằm phát hiện rủi ro hệ thống quản lý để kịp thời khắc phục.
- Thƣờng xuyên quán triệt bộ phận kỹ thuật kiểm tra hiện trƣờng để xác nhận khối lƣợng hoàn thành, kiểm soát nghiệm thu khối lƣợng sát thực tế, bộ phân kế toán thanh toán rà soát đơn giá, giá trị thanh toán.
- Cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng trong các công tác nhƣ giám sát chất lƣợng thi công,...
- Kịp thời phối hợp các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán tiến hành kiểm tra công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành.
- Thực hiện nghiêm các kết luận của Thanh tra, kiểm toán. Tổ chức chấn chỉnh, rút kinh nghiệm qua nhận xét đánh giá của cơ quan thanh tra, kiểm toán, làm bài học tránh để xảy ra sai sót tiếp theo.
KẾT LUẬN
Phần kết luận nên tập trung vào những vấn đề đƣợc rút ra từ nghiên cứu của luận văn (một cách ngắn gọn) nhƣ:
- Quản lý vốn ODA tại ban quản lý dự án.
- Những kết quả rút ra đƣợc từ phân tích thực trạng quản lý vốn ODA tại ban quản lý dự án phát triển thành phố Phủ Lý.
- Những gợi ý về giải pháp đƣợc đƣa ra.
Công tác quản lý vốn ODA tại Ban quản lý dự án phát triển thành phố Phủ Lý những năm vừa qua đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Tuy nhiên cũng còn một số vấn đề về quản lý vốn cần phải xem xét hoàn thiện.
Qua tìm tòi nghiên cứu của bản thân trong thời gian đƣợc tiếp cận công tác quản lý, sử dụng vốn ODA tại Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý Luận văn đã nghiên cứu và đƣa ra đƣợc những đánh giá về thực trạng quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015; qua đó đánh giá đƣợc những thành tựu đạt đƣợc, những hạn chế, tồn tại yếu kém trong công tác quản lý vốn ODA đó là công tác quản lý vốn đã tuân thủ tốt các quy định luật pháp Việt Nam và quy định của NHTG, Ban QLDA đã đạt đƣợc một số thành tựu nhƣ tỷ lệ vốn giải ngân đạt mức khá, các công trình hoàn thành phát huy hiệu quả đầu tƣ,..Tuy nhiên do bộ máy quản lý còn khiếm khuyết, năng lực cán bộ còn hạn chế và các yếu tố khách quan, chủ quan khác mà công tác quản lý vốn ODA nói chung và tỷ lệ giải ngân vốn ODA nói riêng chƣa đạt đƣợc so với kế hoạch đề ra. Luận văn đã đề ra các giải pháp cần thiết để cải thiện nâng cao hiệu quả công tác Quản lý sử dụng vốn ODA tại Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý thời gian tới nhƣ nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ Ban QLDA, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn và các công việc liên quan,
từ khâu lập kế hoạch đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện,...
Mặc dù đã rất cố gắng, nhƣng do trình độ và kinh nghiệm còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chỉ khảo sát tổng quan và đƣa ra những giải pháp sơ lƣợc cho vấn đề đƣợc nghiên cứu và khó tránh khỏi còn sai sót rất mong sự góp ý của thầy cô và bạn đọc .
Những nghiên cứu trên đây tuy còn sơ sài song cũng rất hy vọng làm rõ nguyên nhân khách quan và chủ quan trong công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại Ban QLDA phát triển thành phố Phủ lý nói riêng và các Ban QLDA nói chung, nhằm góp phần nhỏ bé vào công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2014. Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT “hướng dẫn