CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng thu hút và sử dụng ODA của Pháp vào Việt Nam
3.2.3. Trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng
Pháp là nhà tài trợ quan trọng đối với việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở khu vực Bà Rịa – Vũng Tàu.
Các dự án có quy mô nhỏ hơn cũng góp phần không nhỏ vào việc cải thiện đời sống nhân dân. Với số vốn phát triển do Liên Hiệp Quốc cấp, AFD đã huy động nhân dân tỉnh Trà Vinh thuộc miền Trung Việt Nam đóng góp sức lực xây dựng đƣờng sá cầu cống, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có quy mô nhỏ khác giúp nhân dân có thể đến các khu buôn bán, đến trƣờng học, bệnh viện và có thể tiếp cận với các dịch vụ cơ bản khác... Dự án này cũng vạch ra một hƣớng đổi mới trong việc phối hợp giữa cộng đồng nhân dân địa phƣơng và chính quyền trong việc lập kế hoạch công tác cũng nhƣ các vấn đề về tài chính.
Trong năm 2018 và 2019, Pháp đã giúp 8,7 triệu ngƣời dân ở các xã và thôn bản nghèo nhất ở Việt Nam thông qua việc xây dựng 6.468 dự án cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ nhƣ đƣờng giao thông, trƣờng học, trạm y tế, hệ thống thủy lợi, công trình cấp nƣớc và cung cấp điện.
Ngoài ra, chính phủ Pháp cũng đã đồng tài trợ Dự án vệ tinh nhỏ VNREDSat -1 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và Dự án Trƣờng Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội cùng với Ngân hàng Thế giới. Các dự án này đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện của khu vực.
3.2.4. Trong lĩnh vực cấp nước và cải thiện điều kiện vệ sinh
Cùng với sự gia tăng dân số, việc phát triển mở rộng trong nông nghiệp và công nghiệp, quá trình đô thị hóa gia tăng không ngừng và khả năng quản lý còn yếu kém đã và đang đặt ra một sức ép lớn đối với môi trƣờng tự nhiên của Việt Nam. Số liệu năm 2018 cho thấy 74% dân số đã tiếp cận đƣợc nƣớc sạch, nhƣng chƣa đến 55% dân số tiếp cận đƣợc nhà tiêu đạt vệ sinh (con số này giảm xuống còn 40% vào năm 2019). Trong khi đó, tiến trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đang tiếp tục đặt thêm nhiều gánh nặng lên chất lƣợng nƣớc sạch, chất lƣợng vệ sinh còn thấp không chỉ ở khu vực nông thôn mà còn ở cả khu vực thành phố. Đặc biệt là các dân tộc thiểu số, chủ yếu sống ở các khu vực vùng sâu vùng xa, còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nƣớc sạch. Để giúp Việt Nam có đƣợc môi trƣờng bền
vững, Pháp đã thƣờng xuyên hỗ trợ cho Việt Nam vốn và kỹ thuật cho các hoạt động cấp nƣớc và cải thiện điều kiện vệ sinh.
Là một trong các nhà tài trợ đầu tiên hỗ trợ Việt Nam trong hoạt động cấp nƣớc và cải thiện điều kiện vệ sinh, Pháp đã hỗ trợ sự phát triển nguồn cung cấp nƣớc và cải thiện điều kiện vệ sinh ở tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Trà Vinh, Hà Tĩnh và Vĩnh Long trong Dự án cấp nƣớc cho 5 tỉnh (The five towns Provincial Water Supply Project) từ năm 2010 – 2013 với với tổng số hợp đồng trị giá 50 triệu , bên Việt Nam góp vốn 20 triệu USD. Dự án tiếp theo là Dự án cấp nƣớc và cải thiện điều kiện vệ sinh ở Đà Nẵng thực hiện trong khoảng thời gian sáu năm, từ năm 2010 đến năm 2013 trong đó Pháp cấp cho Việt Nam 5,8 triệu USD. Các dự án tiếp theo để hỗ trợ ba thị trấn là thị trấn Bạc Liêu (tỉnh Bạc Liêu), thị xã Hà Tiên (tỉnh Kiên Giang) và thị xã Sa Đéc (tỉnh Đồng Tháp) trong giai đoạn 2001 – 2008 và trong dự án cung cấp nƣớc sạch cho năm tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long là Kiên Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Vĩnh Long và Long An (2010 – 2018).
3.2.5 Một số dự án tiêu biểu
Dự án VNREDSat-1
Dự án VNREDSat-1 có tổng mức đầu tƣ là 55,8 triệu Euro bằng nguồn vay ODA ƣu đãi của Chính phủ Pháp và có 64,820 tỷ đồng từ nguồn vốn đối ứng của Việt Nam.
Dự án VNREDSat-1 đƣợc xây dựng dựa trên những nghiên cứu, đánh giá về nhu cầu thực tiễn trong nƣớc, công nghệ và xu hƣớng phát triển mới của công nghệ vệ tinh nhỏ quan sát Trái Đất trên thế giới. Sau khi thực hiện thành công Dự án, Việt Nam sẽ chủ động cung cấp ảnh vệ tinh độ phân giải cao cho các Bộ, ngành và các tỉnh thành có nhu cầu sử dụng dữ liệu ảnh vệ tinh viễn thám phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ứng phó với thảm hoạ thiên nhiên và biến đổi khí hậu.
Hệ thống VNREDSat-1 bao gồm các cấu phần chính: 1 quả vệ tinh hoạt động trên quỹ đạo, 1 trạm thu phát tín hiệu điều khiển vệ tinh băng S (đặt tại Hòa Lạc), 1 trung tâm điều khiển và lƣu trữ dữ liệu dự phòng (đặt tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam) và 1 trạm thu dữ liệu ảnh băng X (đặt tại Cục Viễn thám quốc gia, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng). Các trang thiết bị thuộc các cấu
phần mặt đất đƣợc liên kết với nhau bằng hệ thống mạng cáp quang tốc độ cao. Đặc biệt, dự án VNREDSat-1 là sự phối kết hợp để tận dụng các cơ sở hạ tầng sẵn có của Hệ thống thu nhận, lƣu trữ và xử lý ảnh các vệ tinh viễn thám của Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, nhằm tạo ra một hệ thống giám sát hoàn chỉnh, độc lập từ vệ tinh đến trạm thu mặt đất và trung tâm xử lý phân phối dữ liệu ảnh viễn thám tại Việt Nam.
Dự án Nhà máy điện Phú Mỹ 2
Dự án Nhà máy điện Phú Mỹ 2 với tổng đầu tƣ là 480 triệu đô la, Phú Mỹ 2.2 là dự án nhà máy điện đầu tiên đƣợc đầu tƣ hoàn toàn bằng nguồn vốn tƣ nhân sau khi VN tiến hành mời thầu với hồ sơ do Ngân hàng Thế giới xây dựng.
Thực hiện dự án này là Tổ hợp Mekong Energy Company (MECO), với sự tham gia đầu tƣ vốn của Tổng công ty Điện lực Pháp (EDF 56,25%), hai công ty Nhật là SUMITOMO (28,125%) và TEPCO (15,625%). Dự án này sẽ đƣợc khai thác trong vòng 20 năm. Ngày 4/2/2005, nguồn điện sản xuất từ Phú Mỹ 2.2 đã chính thức hòa lƣới điện quốc gia.
Phú Mỹ 2.2 là công trình góp phần quan trọng cho nỗ lực đáp ứng nhu cầu gia tăng về điện hiện nay, đƣợc hoàn thành vào thời điểm xây dựng mạch 2 của đƣờng dây 500KV Nam-Bắc, một dự án mà công ty AREVA T&D của Pháp vừa mới hoàn thành.
3.3. So sánh ODA của Pháp vào Việt Nam với một số nhà tài trợ khác
3.3.1. New Zealand
New Zealand là quốc gia nằm trong nền kinh tế có nhiều điểm tƣơng đồng với Pháp. Tuy là một nƣớc nhỏ nhƣng Pháp dành khá nhiều nguồn vốn ODA cho các nƣớc nghèo và các nƣớc đang phát triển trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Cũng nhƣ Pháp, sau khi lệnh cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam bị hủy bỏ, New Zealand đã sớm tham gia viện trợ cho Việt Nam. Quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và Pháp bắt đầu từ năm 1995 và đƣợc duy trì ổn định qua các năm. Hàng năm, New Zealand viện trợ cho Việt Nam khoảng 10 triệu NZD và 100% khoản
Viện trợ của New Zealand tại Việt Nam chủ yếu tập trung chủ yếu vào bốn lĩnh vực sau: Hỗ trợ sự phát triển bền vững thông qua việc cải thiện chất lƣợng sống của ngƣời dân các vùng nông thôn; hỗ trợ công tác quản trị, đào tạo nguồn nhân lực; quản lý rủi ro thiên tai và nâng cao chất lƣợng giáo dục ở cả cấp quốc gia và địa phƣơng.
So sánh với ODA của Pháp thì lƣợng vốn viện trợ của New Zealand nhỏ hơn, tuy nhiên cả hai nƣớc có đặc điểm chung là đa phần viện trợ đều là viện trợ không hoàn lại. Về cơ cấu lĩnh vực ƣu tiên, điểm chung nhất có thể nhận thấy là cả Pháp và New Zealand đều dành phần lớn nguồn vốn ODA hỗ trợ Việt Nam phát triển nguồn nhân lực và đào tạo thông qua các quỹ và học bổng dành cho học sinh, sinh viên. Các lĩnh vực khác mà Pháp ƣu tiên viện trợ cũng là các lĩnh vực mà New Zealand đang tiếp tục hỗ trợ Việt Nam.
3.3.2. Nhật Bản
Trong nhiều năm qua, Nhật Bản liên tục là nƣớc đứng đầu về viện trợ song phƣơng cho Việt Nam với số lƣợng vốn không ngừng tăng lên qua từng năm. Pháp và Nhật Bản nối lại viện trợ cho Việt Nam cùng vào năm 1991, tuy nhiên, so sánh lƣợng vốn ODA Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam thì Nhật Bản có lƣợng vốn viện trợ lớn hơn rất nhiều so với Pháp. Riêng năm 2019, Nhật Bản tiếp tục là nhà tài trợ song phƣơng lớn nhất cho Việt Nam với 148,5 tỷ Yên (khoảng 1,9 tỷ USD), vƣợt mức 1,64 tỷ USD của năm 2018. Nhƣ vậy, lƣợng ODA này gấp gần 14 lần lƣợng ODA của Pháp.
ODA của Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam tập trung vào năm lĩnh vực cơ bản, cụ thể là: Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế; xây dựng và cải tạo các công trình giao thông và điện lực; phát triển nông nghiệp và xây dựng hạ tầng cơ cở nông thôn; phát triển giáo dục và đào tạo, y tế; bảo vệ môi trƣờng. Từ năm 2003, Nhật Bản tập trung hỗ trợ vào 3 lĩnh vực sau: Xúc tiến tăng trƣởng, xây dựng cơ chế và cải thiện điều kiện sống và xã hội.
Có thể thấy rằng các lĩnh vực mà Nhật Bản ƣu tiên tài trợ có nhiều điểm tƣơng đồng với Pháp. Cũng nhƣ AFD – cơ quan điều phối các hoạt động viện trợ của Pháp, Nhật Bản cung cấp viện trợ thông qua Tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản
(JICA – Japan International Cooperation Agency). JICA chịu trách nhiệm thực hiện cả ba hình thức viện trợ ODA của Nhật Bản, bao gồm: Hợp tác kỹ thuật, hợp tác vốn vay và viện trợ không hoàn lại.
Về cơ cấu viện trợ, có thể thấy nguồn vốn ODA của Nhật đƣợc hình thành chủ yếu bởi khoản cho vay ƣu đãi. Trong khi đó, khoản viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật chỉ chiếm một phần nhỏ. Ví dụ nhƣ trong giai đoạn 2010 – 2013, viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản chỉ chiếm 6% tổng nguồn vốn ODA cho Việt Nam. Tỷ lệ này là thấp so với Pháp, khi mà viện trợ không hoàn lại của nƣớc này thƣờng chiếm một tỷ trọng khá lớn, thậm chí có những năm lên tới 100%.
Sơ đồ 3.2. Cơ cấu nguồn vốn ODA Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam giai đoạn 2016- 2018
Nguồn: Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam
Bằng việc so sánh tƣơng quan giữa Pháp và hai nhà tài trợ khác tại Việt Nam, có thể thấy rằng nguồn vốn ODA của Pháp cho Việt Nam đang đi theo hƣớng chung của các nhà tài trợ với mục đích chính là giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội thông qua các lĩnh vực mà hầu hết các nhà tài trợ đều quan tâm. Tuy nhiên, ODA của Pháp vẫn có những đặc điểm rất riêng biệt, đó là Pháp tập trung sự hỗ trợ
89% 6% 5%
kết hợp với các dự án thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau hƣớng tới việc phát triển nguồn nhân lực và đƣa Việt Nam thoát khỏi tình trạng nghèo đói một cách nhanh chóng. Ngoài ra, ODA của Pháp không gây thêm những gánh nặng lớn về nợ cho[VTH4] Việt Nam nhƣ ODA của Nhật Bản hay ODA của một số nhà tài trợ khác vì phần lớn ODA của Pháp là viện trợ không hoàn lại.
3.4. Đánh giá chung về thu hút và sử dụng ODA của Pháp tại Việt Nam
3.4.1. Những thành tựu đạt được
Sự thành công của các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam không thể không kể đến sự đóng góp và giúp đỡ của các nƣớc trên thế giới, đặc biệt là Pháp. Trong quá trình 26 năm thu hút và sử dụng ODA của Pháp, có thể nhận thấy rằng nguồn vốn này đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Với các chƣơng trình viện trợ của mình, chính phủ Pháp đã giúp Việt Nam tận dụng tối đa những cơ hội có đƣợc từ hội nhập kinh tế quốc tế. Thông qua các dự án trên nhiều lĩnh vực giao thông, nƣớc sạch và y tế, viện trợ của Pháp đã giúp cải thiện đời sống của hàng triệu ngƣời dân Việt Nam.
Nguồn ODA không hoàn lại của Pháp đóng góp một phần không nhỏ trong tổng số ODA của các nƣớc vào Việt Nam, tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển. Hầu hết các lĩnh vực đƣợc ODA của Pháp cung cấp đều là những yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững.
Xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển nông thôn là lĩnh vực Pháp quan tâm nhiều nhất và đầu tƣ lớn nhất trong chƣơng trình viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam. Các công trình nhƣ Nhà máy điện Phú Mỹ 2, các công trình giao thông tại Bà Rịa – Vũng Tàu đã trở thành cầu nối quan trọng giữa dân cƣ tại nhiều tỉnh thành với các trung tâm kinh tế xã hội. Ngoài ra, các dự án về xây dựng trƣờng học, trạm xá và hệ thống cung cấp nƣớc sạch tạo điều kiện sống tốt hơn cho rất nhiều vùng dân cƣ, đặc biệt là các vùng nông thôn còn khó khăn và các khu vực đông ngƣời dân tộc thiểu số sinh sống. Ví dụ nhƣ trong giai đoạn 2010 - 2018, Pháp đã giúp xây thêm 612 hệ thống cung cấp nƣớc sạch (tăng 9,8% số ngƣời đƣợc sử dụng
nƣớc sạch so với năm 2017), đồng thời cũng cung cấp nhà tiêu hợp vệ sinh cho 1.134.600 hộ gia đình ở nông thôn (tăng 15% so với năm 2017). Chính vì vậy mà vào năm 2019, 75% dân số sống ở nông thôn đã có nƣớc sạch và 52% các hộ gia đình ở nông thôn đã có điều kiện sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh.
Về phát triển nguồn nhân lực, Pháp không chỉ tạo điều kiện cho một số lƣợng không nhỏ sinh viên chƣa tốt nghiệp, nghiên cứu sinh sau đại học, các quan chức Chính phủ học hỏi những kiến thức bổ ích ở Pháp, góp phần bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức để phục vụ cho công cuộc phát triển đất nƣớc mà còn đóng góp một phần không nhỏ cho quá trình xóa mù chữ cho một số huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang... Các chƣơng trình đào tạo Pháp tài trợ cũng đã thu đƣợc những kết quả tốt đẹp, bồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu cho cán bộ đang công tác. Ngoài ra, Pháp còn tài trợ cho lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực thông qua các chƣơng trình cung cấp trang thiết bị cho một số trƣờng học góp phần nâng cao hiệu quả cho giáo dục Việt Nam... Năm 2016 - 2017, 245 suất học bổng sau đại học và 100 suất học bổng đào tạo và làm việc ngắn hạn tại các tổ chức của Pháp.
Các chƣơng trình viện trợ của Pháp trong lĩnh vực y tế cũng có những đóng góp không nhỏ, cải thiện sức khỏe của ngƣời dân ở một số tỉnh của Việt Nam. Pháp đã giúp Việt Nam trong việc nâng cấp sửa chữa trang thiết bị y tế, cung cấp thuốc men, đào tạo thêm kiến thức y tế cho y bác sĩ. Ngoài ra, các tổ chức phi Chính phủ của Pháp còn giúp đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phòng chống các căn bệnh do thiếu Iôt gây ra. Bên cạnh đó, Pháp còn giúp Việt Nam triển khai các dự án về phòng chống HIV/AIDS, chống mù lòa,… ở hầu hết các tỉnh thành trên cả nƣớc, điển hình là việc cộng tác với Tổ chức Clinton trong việc phòng chống HIV/AIDS, đã nâng số trẻ em nhận đƣợc điều trị HIV từ 245 em (giữa năm 2016) lên 3089 em (tháng 08/2019).
Các dự án kiểm soát lũ nhƣ dự án Bắc Vàm Nao (2018) và dự án bảo vệ môi trƣờng sinh thái nhƣ dự án trồng hơn 5 ha rừng ngập mặn và xây 650 mét hàng rào