CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về thu hút và sử dụng ODA của Pháp tại Việt Nam
3.4.2. Những tồn tại cần khắc phục
Trong quá trình 26 năm cấp viện trợ cho Việt Nam, cũng nhƣ các nhà tài trợ khác Pháp cũng gặp phải một số khó khăn nhƣ sau:
Thứ nhất, còn nhiều tồn tại và yếu điểm trong cơ chế chính sách và bộ máy quản lý. Các nhà tài trợ Pháp cho rằng việc quy hoạch ODA của Việt Nam còn chƣa tốt, thiếu đồng bộ, chính điều này làm giảm tính chủ động trong việc chuẩn bị trƣớc dự án. Ngoài ra, những ách tắc về quy trình và thủ tục ODA trong nƣớc, về cơ chế tài chính, sự phối hợp thiếu thống nhất giữa các cơ quan quản lý cũng thƣờng xuyên gây cản trở cho các dự án. Điều này gây ra sự hình thành các chƣơng trình, dự án ODA mang tính tự phát, xuất phát từ những nhu cầu riêng của các bộ, ngành và địa phƣơng theo gợi ý của nhà tài trợ Pháp mà chƣa có sự đánh giá phù hợp, do đó chất
lƣợng dự án chƣa cao.
Thứ hai, tốc độ giải ngân của chúng ta còn quá chậm. Khâu chuẩn bị đề án tiền khả thi và khả thi, thiết kế thậm chí là thi công, cơ chế chính sách còn chƣa hoàn chỉnh, thủ tục phải qua nhiều khâu, nhiều cấp làm chậm tiến độ phê duyệt dự án. Ngoài ra, việc thiếu hụt vốn đối ứng cũng làm giảm sút hiệu quả của các dự án. Trong hoàn cảnh eo hẹp về nguồn vốn trong nƣớc, nhiều dự án còn thiếu vốn đối ứng và việc cấp vốn còn chƣa phù hợp với tiến độ thực hiện dự án. Đặc biệt, nguồn vốn ODA của Pháp lại có đặc điểm là thƣờng kết hợp vốn cả hai phía nhận viện trợ và viện trợ. Ví dụ, trong chƣơng trình “Chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ và trẻ em” và chƣơng trình “Phòng chống bệnh sốt rét” chúng ta phải rất khó khăn mới huy động đƣợc 1,5 triệu USD vốn đối ứng cho mỗi chƣơng trình, trong khi đó vốn tài trợ của Pháp cho hai dự án này tƣơng ứng là 15,1 triệu USD và 12,5 triệu USD.
Thứ ba, trình độ đội ngũ cán bộ Việt Nam làm việc trong lĩnh vực ODA còn chƣa đáp ứng đƣợc điều kiện phù hợp. Không ít cán bộ chƣa thực hiểu về lĩnh vực mà mình quản lý mà nhiều khi còn thiếu cả về kiến thức lẫn kinh nghiệm cũng nhƣ phƣơng tiện làm việc và giao tiếp. Nhiều cơ quan hành chính ở các cấp chƣa hiểu rõ về đặc điểm, tính chất, mục đích của ODA dẫn tới họ hiểu sai và hiểu nhầm.
Thứ tƣ, tính minh bạch và công khai của Việt Nam còn thấp và chƣa thể hiện đƣợc tính rõ ràng, hệ thống trong sử dụng ODA. Đôi khi việc sử dụng nguồn vốn còn mập mờ kèm theo các tệ nạn nhƣ hối lộ, tham nhũng. Chính điều này đã gây ra việc một số lƣợng vốn ODA không nhỏ đã không đến đƣợc tay ngƣời đáng ra đƣợc nhận mà thay vào đó đã rơi vào túi một số các quan chức hành chính cao cấp. Một số chủ thầu Việt Nam đã hối lộ để nhận đƣợc quyền thực hiện dự án. Những điểm này đều gây mất lòng tin đối với các nhà tài trợ Pháp và nếu không có biện pháp xác đáng sẽ có thể dẫn tới việc nguồn viện trợ bị cắt giảm hoặc ngừng cung cấp.