Ngân sách Trung ƣơng
3.2.1.1. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu đƣợc quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ của các ĐVSN du lịch. Định mức chi không những là căn cứ để lập kế hoạch, phân bổ kinh phí NSNN theo các nội dung đã đƣợc xác định mà còn là cơ sở vững chắc để tiến hành công tác kiểm tra, kiểm soát trong toàn bộ quá trình chi ngân sách từ lập dự toán, chấp hành đến quyết toán ngân sách. Mỗi một nội dung ngân sách cho các đơn vị phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng lĩnh vực hoạt động. Chúng đƣợc xây dựng dựa trên những căn cứ tính toán khoa học, số liệu thống kê hàng năm…Có nhƣ vậy thì định mức đó mới có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho từng lĩnh vực và đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu quả.
Thực trạng những năm qua cho thấy hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu cho lĩnh vực sự nghiệp du lịch chƣa đƣợc chú ý đúng mức, chƣa hợp lý và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. Trong thực tế, nhiều định mức chỉ dùng làm căn cứ để định kế hoạch, còn trong quá trình thực hiện, quản lý và điều hành Ngân sách thì vận dụng còn tuỳ tiện, vƣợt định mức quy định, (ví dụ nhƣ chế độ tiếp khách, sửa chữa lớn TSCĐ, cƣớc điện thoại…), thậm chí có những khoản chi thƣờng xuyên phát sinh trong quá trình thực hịên nhiệm vụ của các đơn vị nhƣng chƣa có chế độ quy định nhƣ xăng xe công tác, chi phí thuê mƣớn các thiết bị, sửa chữa nhỏ…Cũng vì tiêu chuẩn định mức chi chƣa hợp lý nên công tác thanh tra, kiểm soát chi rất khó khăn trong việc thực
hiện không đúng của các đơn vị, thậm chí còn kiến nghị cấp trên cần nghiên cứu, bổ sung điều chỉnh cho sát thực tế.
Xuất phát từ những vấn đề đã nêu trên, việc xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế hoạt động của ngành du lịch đƣợc xem nhƣ một giải pháp cấp bách hàng đầu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi tại các đơn vị dự toán thuộc ngành du lịch.
Muốn vậy, cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị hợp lý hơn, sát với thực tế hơn. Khi xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu cho các ĐVSN du lịch phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Định mức chi tiêu phải ổn định, sử dụng đƣợc trong một thời gian dài - Phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu và cần thiết cho các đơn vị, phù hợp với những phát sinh trong thực tế
- Một số quy định cần đƣợc điều chỉnh lại hoặc bổ sung:
+ Các quy định chỉ mang tính hình thức, không hiệu quả nhƣ quy định về Bản kiểm điểm cá nhân hàng tháng, Bản thi đua hàng năm. Các tiêu chí trong các quy định này làm cho ngƣời lao động mặc dù vẫn thực hiện hàng tháng, hàng năm nhƣng không ai tự nhận mình mắc sai lầm, khuyết điểm để rồi phải nhận danh hiệu thi đua loại B, loại C. Vì vậy, theo tôi các quy định này muốn thực hiện đƣợc thì cần kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát của đơn vị hoặc điều chỉnh lại cho phù hợp nhƣ học sinh, sinh viên đánh giá hiệu quả hoạt động giảng dạy của giáo viên kết hợp với đồng nghiệp đánh giá hiệu quả hoạt động giảng dạy của nhau.
+ Đối với một số khoản chi hành chính nhƣ hội nghị, thù lao viết bài cho các Tạp chí du lịch, Báo du lịch, website của đơn vị, tiếp khách, tiền vƣợt giờ… cần phải xây dựng lại định mức, tiêu chuẩn chi cho hợp lý với hao phí sức lao động và khắc phục tình trạng không trung thực trong hạch toán chi tiêu.
+ Nâng cao tỷ trọng chi cho trang thiết bị, hiện đại hóa công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu kịp thời và quản lý thống nhất HĐSN, dịch vụ du lịch trên toàn quốc, nâng cao khả năng hợp tác với thị trƣờng du lịch quốc tế
+ Tăng cƣờng kinh phí NSNN cho việc đào tạo nhân viên kỹ thuật nghiệp vụ du lịch nhất là việc đầu tƣ trang thiết bị thực hành, biên soạn và in ấn giáo trình.
+ Tăng cƣờng kinh phí cho công tác đào tạo, nâng cao kiến thức của cán bộ, giáo viên. Hỗ trợ kinh phí cho các cán bộ, giáo viên học tập nâng cao trình độ trong và ngoài nƣớc.
+ Đầu tƣ và sử dụng có hiệu quả kinh phí nghiên cứu khoa học, nghiên cứu sản xuất sản phẩm, dịch vụ du lịch mới. Cần có quy định cụ thể từ việc đăng ký, xét duyệt đề tài, bố trí kinh phí đến công tác nghiệm thu và tính ứng dụng của đề tài nghiên cứu
Để đảm bảo các yêu cầu trên, quá trình xây dựng hệ thống định mức chi tiêu theo chúng tôi cần phải được thực hiện theo các bước, trƣớc hết là
xác định nhu cầu chi cho mỗi mục. Việc xác định nhu cầu chi cho mỗi mục có thể dựa trên các căn cứ sau:
+ Căn cứ vào mức tiêu hao các loại vật tƣ, dụng cụ cho mỗi hoạt động và các chế độ, chính sách hiện hành của Nhà nƣớc.
+ Căn cứ vào số liệu thống kê về mức chi thực tế của các đơn vị dự toán qua số chi quyết toán trong một số năm có xem xét đến quy mô của từng đơn vị và đặc điểm HĐSN để tính đƣợc mức bình quân tƣơng đối.