Ngân sách Trung ƣơng
3.2.2.2 Đối với các Bộ, ngành
- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch:
+ Nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở trung ƣơng trong việc nghiên cứu, hoạch định chính sách về du lịch phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng đƣợc những đòi hỏi của thực tiễn nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch nói chung và HĐSN du lịch nói riêng phát
triển nhanh và bền vững theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển du lịch và tiến trình cải cách hành chính của đất nƣớc.
+ Chỉ đạo Tổng cục Du lịch tiếp tục tập trung đẩy nhanh quá trình thực hiện tự chủ tài chính đối với các ĐVSN du lịch trực thuộc
+ Nhanh chóng sắp xếp ổn định, kiện toàn bộ máy tổ chức của Tổng cục Du lịch đủ mạnh theo hƣớng tiêu chuẩn hoá, chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, chuyên viên hoạch định chính sách nhất là đội ngũ cán bộ tài chính kế toán du lịch; Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn về các chế độ quản lý tài chính nói chung và các chế độ tự chủ tài chính nói riêng cho các cán bộ quản lý tài chính ở các ĐVSN du lịch trong cả nƣớc.
+ Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch, TCDL và các đơn vị có liên quan phối hợp trong việc xây dựng các quy định chi tiêu cụ thể áp dụng riêng cho các ĐVSN du lịch của ngành du lịch để xây dựng các quy định chi tiêu chi phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động đặc thù của ĐVSN du lịch và từng đơn vị nói riêng.
+ Khi có sự chuyển giao về cơ quan chủ quản là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ở các trƣờng du lịch hiện nay nếu các đơn vị này vẫn còn tiếp tục thực hiện quyền tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và hƣớng dẫn của TCDL thì giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và TCDL phải có sự bàn giao, thống nhất về cách thức tiến hành tiếp tục giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị này. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nên bổ sung một số nội dung trong việc giao quyền tự chủ tài chính cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của các trƣờng trong giai đoạn mới.
- Bộ Tài chính
Trên cơ sở các chủ trƣơng của Nhà nƣớc, của Chính phủ về các chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài chính đối với các ĐVSN du lịch có thu, Bộ cần căn cứ vào đặc thù của từng ngành, lĩnh vực HĐSN du lịch
riêng mà ban hành những quy định, những văn bản hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng hơn làm cơ sở cho các đơn vị thực hiện. Các văn bản hƣớng dẫn phải thống nhất để tránh tình trạng chồng chéo, tạo kẽ hở cho các hành vi vi phạm kỷ luật Tài chính.
- Bộ Giáo dục - Đào tạo
Quy hoạch, phát triển hệ thống trƣờng đào tạo nghề, đại học, sau đại học về du lịch tại các trung tâm du lịch lớn nhƣ Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Huế, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh và Cần Thơ và những khu vực có tiềm năng du lịch nhƣ Tây Bắc, Đông Bắc, Tây Nguyên. Có biện pháp hỗ trợ, đẩy mạnh hợp tác giữa các trƣờng đại học, trƣờng đào tạo nghề du lịch ở Việt Nam với các trƣờng đại học, trƣờng đào tạo nghề du lịch nổi tiếng ở các nƣớc phát triển du lịch nhƣ Thuỵ Sĩ, Áo, Pháp, Tây Ban Nha, Italia, Úc để đào tạo nhân lực du lịch cho Việt Nam.
Phát triển nguồn nhân lực du lịch đóng vai trò không thể thiếu trong sự phát triển chung của ngành du lịch. Hoạt động du lịch chỉ có thể phát triển nhanh và bền vững trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu và toàn diện khi có một đội ngũ lao động chất lƣợng cao, số lƣợng đủ, cơ cấu hợp lý, có trách nhiệm, giỏi chuyên môn nghiệp vụ. Đặc biệt, trong lĩnh vực du lịch, nhất là trong các ĐVSN du lịch, yếu tố con ngƣời có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của đơn vị. Bởi vậy, mục tiêu trong thời gian tới của ngành Du lịch Việt Nam nói chung và của các ĐVSN du lịch nói riêng là xây dựng cho đƣợc một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động du lịch có đủ trình độ, kỹ năng nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng đáp ứng yêu cầu đƣa ngành Du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng và toàn diện. Để thực hiện mục tiêu trên Tổng cục Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần phối hợp chặt chẽ với các
ban ngành liên quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng giải quyết đồng bộ các vấn đề sau:
+ Thứ nhất, cần tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch, định hƣớng đúng cũng nhƣ tăng cƣờng năng lực hoạch định chính sách, hình thành khung pháp lý cho phát triển nguồn nhân lực du lịch.
+ Thứ hai, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đối với các chức danh và cấp bậc ở các ngành nghề du lịch theo yêu cầu thực tế trong nƣớc đồng thời phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, tạo điều kiện cho hội nhập quốc tế về lao động trong du lịch.
+ Thứ ba, cần phát triển mạng lƣới cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng du lịch trên phạm vi toàn quốc, đảm bảo sự cân đối giữa các cấp bậc đào tạo, ngành nghề đào tạo và phân bổ hợp lý giữa các vùng, miền. Đồng thời cần tăng cƣờng liên kết đào tạo về du lịch với các trƣờng và tổ chức quốc tế nhằm đƣa chất lƣợng đội ngũ lao động du lịch trong nƣớc tiến kịp với tiêu chuẩn chất lƣợng quốc tế.
Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng đầu tƣ về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, áp dụng phƣơng pháp mới trong đào tạo, phát triển nhân lực du lịch, từng bƣớc ứng dụng các thành tựu của khoa học công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin, thiết lập và vận hành cơ sở dữ liệu điện tử trong đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực du lịch.
Ngoài ra, cần tăng cƣờng huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội cho đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho các cơ sở đào tạo du lịch lập cơ sở dịch vụ phù hợp với ngành nghề đào tạo để sinh viên, học sinh thực hành. Tranh thủ kiến thức và kinh nghiệm của các nhà khoa học đầu ngành trong và ngoài nƣớc phục vụ cho công tác phát triển nguồn nhân lực du
lịch. Phối hợp giữa các cơ sở đào tạo du lịch với các doanh nghiệp du lịch trong giảng dạy, đảm bảo kiến thức lý thuyết phù hợp với thực tế làm việc. Đặc biệt, cần tích cực, chủ động trong hợp tác quốc tế để thu hút vốn đầu tƣ và công nghệ tiên tiến phục vụ công cuộc phát triển nguồn nhân lực du lịch. Tổng cục du lịch cần có kế hoạch huy động các nguồn vốn ODA, FDI và các hình thức đầu tƣ khác cho phát triển nhân lực du lịch thông qua thu hút các dự án phát triển nhân lực. Khuyến khích và tạo điều kiện cho các cơ sở đào toạ du lịch liên kết, hợp tác song phƣơng, đa phƣơng với các cơ sở đào tạo quốc tế đặc biệt là các cơ sở đào tạo trong mạng lƣới cơ sở đào tạo du lịch ASEAN (ATTEN), Châu Á - Thái bình Dƣơng (APETIT).
- Bộ Khoa học công nghệ
Hỗ trợ ngành Du lịch đẩy nhanh việc ứng dụng những tiến bộ công nghệ vào phát triển du lịch, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển phần mềm, tận dụng lợi thế của mạng internet vào hoạt động quản lý, kinh doanh du lịch cũng nhƣ khai thác, thu thập thông tin, đẩy mạnh hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Việt Nam trên xa lộ thông tin toàn cầu.
Đối với Kho bạc nhà nước
- Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của các ĐVSN du lịch có thu nhằm tăng cƣờng quản lý thu – chi của các đơn vị này là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành trong đó vai trò quan trọng chủ yếu là hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Trong điều kiện các đơn vị dự toán của TCDL nằm cả ở các địa phƣơng nhƣ Huế, Thành phố Hồ Chí Minh…, hoạt động kiểm tra kiểm soát của TCDL đối với những đơn vị này còn hạn chế thì vai trò hoạt động kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc các cấp càng đƣợc nâng cao. Để góp phần tăng cƣờng quản lý chi đối với các đơn vị dự toán trực thuộc, quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo nguyên tắc “Tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị ngành Kho bạc Nhà nƣớc:
- Có cơ chế phối hợp chặt chẽ với TCDL và Bộ Văn hóa, Thể thao và
Du lịch trong hoạt động kiểm soát chi đối với các đơn vị dự toán đảm bảo thống nhất, tuân thủ các quy định chung về chế độ, định mức chi tiêu, phƣơng thức thanh toán… của Nhà nƣớc đối với các ĐVSN có thu nói chung cũng nhƣ các chế độ, chính sách đã đƣợc quy định riêng theo đặc thù của TCDL
- Phƣơng thức cấp phát, thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc cho các đơn
vị dự toán cần quản lý chặt chẽ theo dự toán Ngân sách của các đơn vị dự toán đã lập và đƣợc duyệt, làm cơ sở cho việc kiểm soát chi ở các khâu tiếp theo đƣợc thuận lợi và đầy đủ hơn.
- Phải có văn bản, chính sách hƣớng dẫn thực hiện kiểm soát chi thống
nhất và đồng bộ. Kiểm soát với tất cả các khoản chi Ngân sách qua Kho bạc, không để bất kỳ một khoản chi nào không đƣợc kiểm soát. Hạn chế dần và đi đến tình trạng chấm dứt tình trạng kiểm soát chỉ là “hình thức” theo các bảng kê thanh toán, không đúng theo thực tế phát sinh.
- Mở rộng hình thức thanh toán qua Kho bạc Nhà nƣớc (thanh toán đƣợc cả với những Ngân hàng Quốc tế, cổ phần…) để đảm bảo thuận lợi cho hoạt động thanh toán của các đơn vị. Ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị một cách hợp lý để có khả năng kiểm soát sau khi chi đặc biệt là các khoản chi bằng tiền mặt tại các đơn vị.
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Trên cở sở đánh giá thực trạng, phân tích những kết quả đạt đƣợc và hạn chế của việc thực hiện tự chủ tài chính giai đoạn 2004 - 2006 của ĐVSN du lịch chƣơng 3 luận văn đã đƣa ra một số giải pháp nhằm tăng cƣờng tự chủ tài chính đối với ĐVSN du lịch. Đối với các ĐVSN du lịch để tăng cƣờng tự chủ tài chính cần phối, kết hợp đồng bộ các giải pháp: xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý; nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính – kế toán; tăng cƣờng quản lý và giám sát quá trình thực hiện tự chủ tài chính; quản lý và sử dụng tài sản nhà nƣớc đúng mục đích; nâng cao hiệu quả và chất lƣợng các HĐSN, dịch vụ du lịch.
Ngoài ra, luận văn cũng đƣa ra một số kiến nghị với nhà nƣớc, các bộ, ngành, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ nhà nƣớc cần quy định khung mức thu phí, lệ phí rộng hơn; cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức; cơ chế tiền lƣơng nên điều chỉnh cho phù hợp hơn; các bộ, ngành, Kho bạc nhà nƣớc nên có những quy định rõ hơn, cụ thể hơn, có những biện pháp hỗ trợ để các ĐVSN du lịch thực hiện tốt chế độ tự chủ tài chính đạt đƣợc nhiều thành công hơn, tăng thêm nguồn thu cho ngƣời lao động trong các đơn vị.
KẾT LUẬN
Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 đƣợc Đại hội Đảng IX thông qua đã xác định: “...Phát triển du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn; sớm đạt trình độ phát triển du lịch của khu vực... Phát triển du lịch là một trong những khâu đột phá để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngoại tệ, rút ngắn khoảng cách tụt hậu và tăng cƣờng hội nhập”. Theo chủ trƣơng đó, Đại hội X của Đảng cũng nhấn mạnh: “Phát triển mạnh và nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch, đa dạng hoá sản phẩm và loại hình du lịch”. Để thực hiện nhiệm vụ trên, các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, từ các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về du lịch đến các ĐVSN du lịch cần có sự phối kết hợp nhằm phát triển du lịch với quy mô lớn, tốc độ nhanh và bền vững hơn, chất lƣợng và hiệu quả cao hơn, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách về phát triển du lịch với các nƣớc đứng đầu khu vực, nhanh chóng thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc nhất là trong ngành du lịch.
Tự chủ tài chính không phải là vấn đề mới trong các doanh nghiệp, các ĐVSN. Nhƣng đối với các ĐVSN du lịch trong những năm đầu thực hiện tự chủ tài chính bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục. Để góp phần tăng cƣờng và đẩy nhanh tốc độ tự chủ tài chính ở ĐVSN du lịch, tôi đã lựa chọn đề tài “Tự chủ tài chính đối với
ĐVSN du lịch công lập” làm luận văn thạc sỹ. Đề tài đã tập trung nghiên cứu
một số vấn đề cơ bản:
i) Lý giải có căn cứ khoa học việc hình thành các tiêu chí để đánh giá hiệu quả của tự chủ tài chính đối với ĐVSN du lịch công lập và sử dụng các tiêu chí này làm căn cứ đánh giá các hoạt động tự chủ tài chính trong thực tiễn;
ii) Đánh giá và phân tích những việc đã và chƣa làm đƣợc hoặc đã làm đƣợc nhƣng chƣa hiệu quả của thực hiện tự chủ tài chính đối với ĐVSN du lịch công lập;
iii) Đề xuất các giải pháp cụ thể về huy động, sử dụng, phân phối và quản lý các nguồn tài chính, kinh phí cũng nhƣ các chính sách, chế độ tự chủ tài chính đối với ĐVSN du lịch công lập.
Do hạn chế về kiến thức và thời gian nghiên cứu, nên luận văn có thể còn có thiếu sót.
Tôi rất mong nhận đƣợc góp ý của các thầy cô giáo, Lãnh đạo TCDL, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2008
Học viên