Ngân sách Trung ƣơng
3.2.2.1 Đối với nhà nước
Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ – CP đã có nhiều ƣu điểm so với Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nhƣng trong quá trình thực hiện, nhất là trong tình hình nền kinh tế đang thay đổi rất nhanh chóng thì một số nội dung cần đƣợc chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình thay đổi đó, cụ thể:
Nhà nước quy định khung mức thu phí, lệ phí (mức trần và sàn) rộng hơn cho ĐVSN du lịch
ĐVSN du lịch đƣợc nhà nƣớc giao thu phí, lệ phí theo đúng mức thu và đối tƣợng. Tuy nhiên, quy định về khoản thu và mức thu đã đƣợc đặt ra từ những năm trƣớc, cho đến nay nó đã không còn phù hợp trong điều kiện nền kinh tế có lạm phát, hệ thống thông tin phát triển, nhu cầu về du lịch của ngƣời dân có sự thay đổi. Ví dụ tại trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội khung mức thu học phí do nhà nƣớc quy định vẫn giữ nguyên nhƣ cũ trong khi lạm phát năm 2007 và dự kiến năm 2008 cao hơn nhiều so với các năm trƣớc nên các khoản chi cũng tăng lên do vậy chênh lệch thu – chi giảm xuống. Điều này đồng nghĩa với thu nhập của ngƣời lao động bị giảm sút, họ bị nghèo đi
trong thời kỳ bão giá. Chính phủ cần quy định khung mức thu phí, lệ phí (mức trần và sàn) rộng hơn bởi 2 lý do:
+ Các đơn vị đƣợc tự chủ vận dụng tùy theo điều kiện cụ thể + Thời gian thực hiện của chính sách, chế độ phải dài hạn hơn
Ngoài ra, việc quy định về giờ giảng nghĩa vụ cần phải xem xét lại. Hiện nay mức giờ giảng quy định cho giảng viên và giáo viên trong các trƣờng đào tạo du lịch còn quá cao (300 giờ đối với giảng viên cao đẳng và 420 giờ đối với giáo viên trung cấp). Với mức giờ giảng nhƣ vậy làm cho giáo viên và giảng viên không có thời gian dành cho nghiên cứu khoa học, không có thời gian để tái sản xuất sức lao động nên không đảm bảo đƣợc yêu cầu đề ra.
Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức
- Quy định tuyển dụng cán bộ, công chức hợp lý
Các quy định tuyển dụng cán bộ, công chức hiện nay còn rất nhiều bất cập về phƣơng thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt là quy định nội dung và các môn thi tuyển và chế độ ƣu tiên xét tuyển, quy định về các môn thi bắt buộc chung và cách tính điểm. Việc cho điểm ƣu tiên đến 30 điểm trên thang điểm 100 cho các đối tƣợng ƣu tiên xét tuyển bao gồm các đối tƣợng chính sách, ngƣời có công, dân tộc thiểu số quá chênh lệch so với những đối tƣợng không thuộc diện ƣu tiên làm cho các cơ quan không tuyển đƣợc ngƣời có chuyên môn phù hợp, có năng lực thực sự, đáp ứng những tiêu chuẩn, nhu cầu công việc nhất là các lĩnh vực chuyên môn, ngành có yêu cầu chuyên môn cao. Việc phân cấp tuyển dụng chƣa chặt chẽ và cách thức tiến hành còn nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động tham nhũng, hối lộ tồn tại, phát triển. Mặt khác, việc thi tuyển công chức vừa qua còn nhiều bất cập, nặng về kiến thức hành chính, nhẹ về kiến thức chuyên môn và mang tính hình thức
Cần xây dựng một phƣơng pháp tuyển dụng hợp lý theo hƣớng quy định phƣơng pháp tuyển dụng khác nhau theo nhóm nghề, theo lĩnh vực và có cơ chế phân cấp cho địa phƣơng, ĐVSN du lịch chủ động áp dụng phƣơng pháp tuyển dụng linh hoạt phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh của địa phƣơng, của đơn vị. Hàng năm, các ĐVSN du lịch tổ chức chiêu sinh thi tuyển theo ngành, nghề chuyên môn và phân bổ thí sinh trúng tuyển có ƣu tiên thí sinh thuộc diện chính sách hoặc đã có quá trình công tác từ 2 năm trở lên về các ĐVSN du lịch có nhu cầu theo quy định của pháp luật. Ngƣời quyết định tuyển dụng là Thủ trƣởng đơn vị phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo phải dân chủ, công khai
Về mặt pháp lý, quy định bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo hiện nay khá chặt chẽ, qua nhiều cấp giới thiệu, phát huy dân chủ nhƣng trên thực tế ở nhiều bộ phận trong ĐVSN du lịch, dân chủ chỉ là hình thức, còn quyền quyết định bổ nhiệm vẫn thuộc về một nhóm ngƣời, thậm chí chỉ ở Thủ trƣởng đơn vị. Luật cán bộ, công chức nên bổ sung nguyên tắc bổ nhiệm theo hƣớng dân chủ, công khai, minh bạch, có cạnh tranh bình đẳng giữa các ứng cử viên và ngƣời có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Đồng thời, thực hiện việc bổ nhiệm theo phƣơng thức phải có nhiều ứng cử viên ở một vị trí lãnh đạo và các ứng cử viên phải trình bày chƣơng trình hành động của mình nếu đƣợc bổ nhiệm trƣớc Hội đồng thẩm định. Thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định hồ sơ, phẩm chất năng lực, uy tín, tổ chức đối thoại và đánh giá kết quả theo tiêu chí cụ thể đối với từng ứng cử viên; tập thể cấp ủy hoặc tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét quyết định trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá của Hội đồng thẩm định.
Cơ chế tiền lương hợp lý
Cơ chế tiền lƣơng hợp lý mới giữ "chân" đƣợc cán bộ giỏi, tránh hiện tƣợng “chảy máu chất xám”. Mỗi ngƣời khi đi làm việc đều có hai động lực: thu nhập và tinh thần, nhƣng động lực về thu nhập là chính. Hiện nay với mức thu nhập của cán bộ, công nhân, giáo viên trong các ĐVSN du lịch so với các ĐVSN khác, doanh nghiệp thì mức thu nhập này quá thấp. Mức thu nhập này không đủ đảm bảo cho sinh hoạt của họ. Trong Luật cán cộ, công chức đề cập đến chính sách tiền lƣơng rất chung, khi đọc ngƣời cán bộ, công chức khó có thể hình dung đƣợc mình sẽ đƣợc hƣởng mức thu nhập nhƣ thế nào. Nhƣ vậy rất khó cho ngƣời đƣợc tuyển dụng cũng nhƣ đội ngũ làm công tác quản lý tuyển dụng, bởi vì nói là tiền lƣơng đƣợc điều chỉnh phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, vậy thế nào là phù hợp? Nhà nƣớc ta có thể đặt ra một chỉ tiêu định lƣợng, giúp cho cán bộ, công chức cũng nhƣ ngƣời quản lý cán bộ, công chức có cơ sở để đặt ra và hƣớng đến. Nên quy định, công chức đƣợc đảm bảo tiền lƣơng tƣơng xứng với ngạch bậc, phụ cấp, chức danh lãnh đạo, phụ cấp nghề nếu có. Hiện nay, tiền lƣơng của chúng ta trả chƣa thực sự xứng đáng với nhiệm vụ đƣợc giao. Cần phải có biện pháp tốt hơn nữa, phù hợp hơn nữa để đƣa những ngƣời tài, ngƣời giỏi vào ĐVSN du lịch, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của cơ quan hành chính sự nghiệp nói chung và ĐVSN du lịch nói riêng trong những năm tới.