2.2.5 .Kết quả thu thập dữ liệu đưa vào phõn tớch số liệu
3.2. TèNH HèNH THỰC HIỆN CễNG TÁC QUẢN Lí THU NSNN QUA
3.2.1. Tổ chức bộ mỏy thực hiện thu NSNN và cỏc phương thức thu NSNN
thu NSNN qua KBNN Hà Nội
3.2.1.1. Bộ mỏy tổ chức quản lý thu NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội
Trong những năm qua KBNN Hà Nội đó phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu và chớnh quyền cỏc cấp trong việc tổ chức thu NSNN, đảm bảo tập trung đầy đủ và phõn chia kịp thời cỏc khoản thu của cỏc cấp ngõn sỏch cho mỗi cấp theo tỷ lệ quy định. Từ phương thức thu thụ động, thuần tuý là nhập quỹ, KBNN Hà Nội đó tiến tới tổ chức thu trực tiếp, tổ chức những điểm thu cố định, thu lưu động ở cỏc trung tõm thương mại, cỏc đầu mối giao lưu kinh tế . Cụng tỏc quản lý và tập trung cỏc khoản thu NSNN đó được cải tiến một bước, toàn bộ cỏc khoản thu phải được nộp trực tiếp vào KBNN Hà Nội, hạn chế tối đa việc thu tiền qua cơ quan thu, lạm dụng xõm tiờu tiền thuế của cỏn bộ thuế.
Từ năm 2010 đến nay, KBNN Hà Nội và cỏc đơn vị KBNN quận, huyện trờn địa bàn TP Hà Nội đó chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trờn địa bàn triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp, tập trung nhanh, hạch toỏn đầy đủ, kịp thời, chớnh xỏc cỏc khoản thu NSNN, đồng thời đẩy mạnh việc trao đổi, cung cấp thụng tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế.
Bộ mỏy thu NSNN qua KBNN trờn địa bàn Hà Nội được tổ chức về cơ bản giống như ở cỏc địa phương khỏc trong cả nước, bao gồm KBNN Hà Nội cỏc cơ quan thu, cỏc cơ quan được uỷ quyền thu NSNN như Sơ đồ 3.2 dưới
Quan hệ quản lý Quan hệ phối hợp
Bộ Tài chính Cơ quan thu
HĐND & UBND thành phố HN Sở Tài chính Cục Thuế Cục Hải quan Kho bạc nhà nước Hà Nội
Các cơ quan thu được uỷ quyền
Phòng Tài chính Chi cục Thuế HĐND& UBND quận, huyện KBNN quận, huyện
Sơ đồ 3.2. Hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý thu NSNN
Cơ quan Thuế: Bộ mỏy được tổ chức theo ngành dọc từ trung
ương đến tỉnh, quận, huyện. ở thành phố Hà Nội, cú Cục Thuế Hà Nội và cỏc Chi cục Thuế quận, huyện với chức năng chủ yếu là tổ chức thực hiện thu thuế, phớ, lệ phớ và cỏc khoản thu khỏc của NSNN (gọi chung là thuế) trờn địa bàn quản lý theo quy định của phỏp luật.
Cơ quan Hải quan: Bộ mỏy tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến
tỉnh, ngoài ra dưới tỉnh cú thể tổ chức cỏc chi cục Hải quan khu vực thuộc tỉnh, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý đối tượng nộp thuế xuất nhập khẩu trờn địa bàn Hà Nội.
Cơ quan Tài chớnh: Bộ mỏy tổ chức quản lý theo chiều ngang. Tại tỉnh
cú Sở Tài chớnh trực thuộc UBND thành phố; Tại quận huyện cú Phũng Tài chớnh trực thuộc UBND quận, huyện; Tại phường xó cú Ban Tài chớnh thuộc UBND xó, phường với chức năng quản lý tài chớnh trờn địa bàn.
Bộ mỏy quản lý của cỏc cơ quan thu được tổ chức chủ yếu theo yờu cầu nhiệm vụ phự hợp với tổ chức chung của từng hệ thống.
3.2.1.2. Phương thức thu ngõn sỏch nhà nước qua KBNN Hà Nội.
*Kho bạc Nhà nước Hà Nội trực tiếp thu
Trước đõy, KBNN Hà Nội đó tổ chức mạng lưới cỏc điểm thu giải đều trờn toàn địa bàn với 52 điểm thu NSNN gồm 31 điểm thu tại trụ sở KBNN với 21 điểm thu ngoài trụ sở KBNN. Kho bạc NN Hà Nội đó tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho cỏc đối tượng nộp thuế đồng thời giảm tải khối lượng giao dịch tại trụ sở Kho bạc và tập trung nhanh cỏc khoản thu vào KBNN.Tuy nhiờn, hỡnh thức thu trực tiếp tại Kho bạc vẫn bộc lộ nhiều hạn chế như mạng lưới thu chưa rộng khắp như ngõn hàng, cỏc đối tượng nộp thuế phải đến nộp trong giờ hành chớnh…
Thực hiện theo dự ỏn Hiện đại húa thu NSNN của Bộ Tài Chớnh, Kho bạc NN Hà Nội đó ủy nhiệm thu cho cỏc chi nhỏnh ngõn hàng thương mại thu cỏc khoản thuế, phớ, lệ phớ, thu phạt và cỏc khoản thu khỏc. Do vậy, phương thức thu NSNN do KBNN Hà Nội trực tiếp thu khụng cũn là phương thức thu chiếm ưu thế trong cỏc phương thức thu NSNN qua Kho bạc.Tuy vậy, tại trụ sở Kho bạc NN Hà Nội vẫn tổ chức thu trực tiếp cỏc khoản thu NSNN bằng tiền mặt và chuyển khoản khi NNT cú nhu cầu. Ngoài ra, Kho bạc NN Hà Nội đó chỉ đạo cỏc Kho Bạc NN quận huyện tổ chức một số điểm giao dịch thu ngoài trụ sở Kho bạc( tại cỏc nơi mà cỏc ngõn hàng khụng cú cỏc điểm giao dịch) như điểm thu lệ phớ trước bạ tại quận Thanh Xuõn, quận Hoàn Kiếm do Kho bạc NN Thanh Xuõn, Kho bạc NN Hoàn Kiếm thực hiện.
*Ủy nhiệm thu NSNN qua Ngõn hàng Thương mại
Đõy là một phương thức thu NSNN cú rất nhiều ưu điểm so với những phương thức thu khỏc, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT khi thực hiện nghĩa vụ nộp tiền vào NSNN do NNT cú thể lựa chọn những địa điểm thuận lợi nhất cho mỡnh để nộp thuế và là vấn đề trọng tõm của dự ỏn hiện đại húa thu NSNN mà KBNN Hà nội đang thực hiện.
Trờn cơ sở quy chế phối hợp thu NSNN giữa KBNN Hà Nội, cục Thuế Hà Nội và NHTM, liờn ngành đó ký kết cỏc hợp đồng ủy nhiệm thu NSNN, thực hiện thớ điểm từ năm 2010.Cho đến nay, Kho bạc Nhà nước Hà Nội và từng đơn vị KBNN quận, huyện, chi cục thuế đó xõy dựng và tổ chức ký kết cỏc hợp đồng thỏa thuận hợp tỏc tổ chức ủy nhiệm thu NSNN với cỏc NHTM lớn (NHTM cổ phần Cụng thương Việt Nam - Vietinbank; Ngõn hàng Đầu tư và Phỏt triển Việt Nam - BIDV; Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn - Agribank; Ngõn hàng Ngoại thương Việt Nam- Vietcombank). Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũng phối hợp với cơ quan thu xõy dựng quy trỡnh và tổ chức triển khai thớ điểm cụng tỏc ủy nhiệm thu NSNN với một số NHTM cổ phần (NHTM cổ phần Tiờn Phong - TienPhong Bank, NHTM cổ phần Liờn Việt - LienViet Bank, NHTM cổ phần Quõn đội - MB Bank). Cỏc khoản thu ủy nhiệm thu NSNN cho cỏc NHTM( là toàn bộ cỏc khoản thuế, phớ, lệ phớ, tiền nộp phạt vi phạm hành chớnh) của cỏc tổ chức cỏ nhõn cú nghĩa vụ nộp NSNN theo quy định của Phỏp luật. Đến nay trờn toàn địa bàn cú tất cả 95 điểm thu nộp ngõn sỏch và thu phạt vi phạm hành chớnh, tỷ trọng số thu NSNN qua NHTM trờn tổng số thu NSNN được nõng lờn qua từng năm.
Theo hợp đồng đó được ký giữa Kho bạc NN Hà Nội và cỏc Ngõn hàng Thương mại cú quy định thời điểm tạm ngừng truyền, nhận chứng từ thanh toỏn trong ngày để đối chiếu số liệu thanh toỏn trong ngày giữa KBNN và
NHTM lỳc 16 giờ gọi là thời điểm “cut off time”.
Cỏc khoản thu nộp phỏt sinh tại chi nhỏnh NHTM trước thời điểm “cut of time” đều phải được NHTM ghi nhận và hạch toỏn đầy đủ, kịp thời vào tài khoản của KBNN Hà Nội (kể cả tài khoản tiền gửi và tài khoản chuyờn thu ) để hạch toỏn thu NSNN trong ngày.
Dữ liệu thu NSNN tại NHTM truyền cho KBNN Hà Nội được thực hiện như sau:
+ Toàn bộ số phỏt sinh trong ngày đến thời điểm “cut off time”(16 giờ)
truyền trước 17 giờ hàng ngày.
+ Cỏc khoản thu, nộp NSNN phỏt sinh trong ngày sau thời điểm “cut of
time” và cỏc khoản phỏt sinh vào cỏc ngày nghỉ được truyền trước 9 giờ sỏng
ngày làm việc kế tiếp, thỡ KBNN Hà Nội hạch toỏn thu NSNN vào ngày giao dịch kế tiếp.
Việc Kho bạc NN Hà Nội ủy nhiệm thu thuế cho cỏc NHTM đó giảm tải số lượng lớn cỏc tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn đến nộp thuế tại KBNN Hà Nội cũng như cỏc KBNN quận, huyện theo định kỳ hoặc đột xuất. Người nộp thuế cú thể đến địa điểm nào tiện lợi nhất ở trụ sở KBNN hoặc NHTM gần nhất để làm thủ tục nộp tiền vào NSNN.
Phương thức thu này đó nõng cao hiệu quả quản lý thu ngõn sỏch nhà nước và tăng cường cải cỏch thủ tục hành chớnh, giảm thiểu thời gian và thủ
tục nộp tiền cho người nộp thuế. Tuy vậy, thu NSNN qua NHTM đến nay đó
chỉ là một trong nhiều nghiệp vụ của Ngõn hàng mà mỗi giao dịch viờn phải thực hiện. Việc nhập chứng từ của cỏc giao dịch viờn cũn sai sút như nhập sai MLNS, sai mó số thuế....vẫn cũn xảy ra. Để cụng tỏc thu NSNN ngày càng hoàn thiện, đỏp ứng yờu cầu quản lý thu NSNN thỡ KBNN Hà Nội cần tăng cường hơn sự trao đổi, kiểm tra, giỏm sỏt trong quỏ trỡnh thực hiện ủy nhiệm thu với cỏc NHTM.
* Thu NSNN qua cơ quan thu
Phương thức thu NSNN qua cơ quan thu hiện đang được ỏp dụng rộng rói cho mọi đối tượng nộp thuế, đặc biệt đối với cỏc địa bàn ở xa KBNN Hà Nội và cỏc Kho bạc quận, huyện trờn địa bàn TP Hà Nội hoặc chi nhỏnh cỏc NHTM; đối tượng nộp phõn tỏn; doanh số thu NSNN khụng lớn; thời gian
nộp khụng tập trung; việc thu trực tiếp vào Kho bạc và Ngõn hàng gặp nhiều khú khăn. Phương thức thu này phự hợp với cỏc khoản thu thuộc cỏc đối tượng nộp khụng thường xuyờn, khụng ổn định như: thu thuế của đối tượng là cỏc doanh nghiệp nhỏ và cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, hộ kinh doanh theo phương phỏp khoỏn; một số khoản phớ, lệ phớ, thu phạt cú số tiền nhỏ.
Trờn địa bàn thành phố Hà Nội, đối với một số hộ kinh doanh nhỏ (tại cỏc chợ trờn địa bàn), cỏc chi cục Thuế ký ủy quyền thu NSNN cho Ban quản lý cỏc chợ thực hiện thu thuế bằng Biờn lai thu trờn cơ sở tờ khai tớnh thuế do cơ quan thuế quản lý. Toàn bộ cỏc khoản thu NSNN định kỳ phải được nộp vào KBNN Hà Nội hoặc thực hiện nộp vào NHTM nơi Kho bạc ủy quyền thu để hạch toỏn thu NSNN.Hiện nay hỡnh thức thu này đang dần hạn chế tiến tới người nộp thuế nộp trực tiếp tại NHTM, hiện tại cơ quan Thuế thường ỏp dụng đối với cỏc khoản thu ngõn sỏch xó ở cỏc huyện như Súc Sơn, Ba Vỡ...
*Uỷ nhiệm thu cho UBND xó, phường, thị trấn
Thực hiện cải cỏch hành chớnh thuế, tập trung nguồn nhõn lực vào việc quản lý cỏc nguồn thu lớn chống thất thu cú hiệu quả; đề cao trỏch nhiệm của chớnh quyền cấp xó trong việc tăng cường khai thỏc và quản lý tốt cỏc khoản thuế được uỷ nhiệm, gắn thu ngõn sỏch với nhu cầu chi, khuyến khớch cỏc xó chăm lo phỏt triển kinh tế, khai thỏc nguồn thu, chống thất thu để tăng thu cú hiệu quả. Cỏc khoản thuế, phớ đang được cơ quan Thuế uỷ nhiệm cho cỏc UBND xó, phường, thị trấn thu gồm cú:
- Thuế sử dụng đất nụng nghiệp - Thuế nhà đất
- Thuế đối với hộ kinh doanh cụng thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh: hộ kinh doanh nộp thuế khoỏn ổn định từ 6 thỏng đến dưới 1 năm; hộ kinh doanh vận tải, hộ xõy dựng tư nhõn, hộ khai thỏc thuỷ hải sản và cỏc hộ
sản xuất kinh doanh thời vụ, hộ cho thuờ nhà…
- Phớ, lệ phớ và cỏc khoản thu khỏc do ngành thuế đang trực tiếp thu tại địa bàn xó theo quyết định của Bộ Tài chớnh.
Việc ỏp dụng phương thức thu trờn nhỡn chung đó gúp phần bao quỏt tốt hơn mọi đối tượng nộp, mọi khoản thu, tuy nhiờn, thực hiện theo phương thức thu này cũn một số hạn chế, đú là tớnh tự giỏc của người nộp chưa cao, vẫn cũn mang tớnh cưỡng chế, do đú dẫn đến tỡnh trạng số thuế nợ đọng của cỏc đơn vị cũn tương đối lớn và để hoàn thành được kế hoạch thu hiện nay cơ quan thuế vẫn mất rất nhiều cụng sức đốc thỳc.
* Phương thức thu thuế điện tử
Thu thuế điện tử là dịch vụ cụng trực tuyến do Cục Thuế TP Hà Nội cung cấp cho phộp NNT kờ khai nộp thuế và lập giấy nộp tiền vào NSNN trực tiếp trờn cổng thụng tin điện tử của cơ quan Thuế, sau đú được NHTM kiểm tra thụng tin và xỏc nhận kết quả giao dịch ngay. Hiện tại hỡnh thức thu này đang được thực hiện thớ điểm trờn địa bàn thành phố Hà Nội, cỏc doanh nghiệp mới đang làm quen với hỡnh thức thu mới này. Với những tiện ớch thực sự của dịch vụ nộp thuế điện tử mang lại cho doanh nghiệp,Cục Thuế Hà Nội, KBNN Hà Nội và cỏc ngõn hàng cần tập trung triển khai quyết liệt hơn nữa cỏc giải phỏp thỡ mới cú thể hoàn thành được mục tiờu mà Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh giao cho ngành thuế trong việc thu thuế điện tử.
* Phương thức thu NSNN qua mỏy rỳt tiền tự động (ATM) và Dịch
vụ uỷ nhiệm thu NSNN khụng chờ chấp thuận; dịch vụ nộp NSNN qua mạng Internet:
Hiện tại cỏc hỡnh thức thu trờn đang triển khai thớ điểm trờn địa bàn TP Hà Nội nhưng chưa được đẩy mạnh do nhiều nguyờn nhõn như thúi quen dựng tiền mặt của người dõn, người nộp thuế chưa quen sử dụng cỏc dịch vụ tiện ớch hiện đại của Ngõn hàng. Trong tương lai, hỡnh thức thu này sẽ phỏt
triển mạnh mẽ phự hợp với sự phỏt triển hội nhập quốc tế trong điều kiện đời
sống người dõn được nõng cao, trỡnh độ dõn trớ được cải thiện
3.2.2. Cụng tỏc quugười dõn, người nộp thuế chưa quen sử dụn
3.2.2.1. Tổ chức phối hợp thu NSNN qua KBNN Hà Nội
Hà Nội là một trung tõm kinh tế lớn của cả nước, nờn số lượng đối tượng nộp thuế rất lớn, toàn địa bàn Hà Nội cú khoảng 220.000 đối tượng nộp thuế, trong đú cú trờn 140.000 hộ kinh doanh cỏ thể tập trung ở 5 quận nội thành.Địa bàn Hà Nội là nơi hội tụ đủ cỏc thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh như: cỏc doanh nghiệp nhà nước, cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cỏc cụng ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhõn, hợp tỏc xó, doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài (100% vốn nước ngoài và liờn doanh). Đặc biệt là bộ phận kinh tế hộ gia đỡnh tham gia trờn thị trường rất phong phỳ với số lượng lớn. Hoạt động kinh doanh của cỏc đối tượng này thường tập trung ở cỏc trung tõm kinh tế lớn của Thành phố và ở cỏc làng nghề truyền thống ở ngoại ụ thành phố.
KBNN Hà Nội đó tổ chức thu trực tiếp tại trụ sở (bằng cả hai hỡnh thức chuyển khoản và tiền mặt)và cỏc điểm lưu động ( thu bằng tiền mặt) cỏc khoản thuế, phớ, lệ phớ ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏ nhõn, hộ kinh doanh ; cỏc khoản thu tiền phạt do đối tượng nộp phạt cũng được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước.
Từ năm 2010, thực hiện theo dự ỏn Hiện đại húa thu NSNN của Bộ Tài Chớnh, quy trỡnh, tổ chức quản lý thu NSNN đó cú nhiều thay đổi. Bờn cạnh phương thức thu trực tiếp tại Kho bạc, KBNN Hà Nội đó phối hợp với Cục Thuế Hà Nội, Cục Hải quan TP Hà Nội và cỏc ngõn hàng thương mại trong việc tổ chức thu và quản lý thu NSNN, đảm bảo thực hiện đỳng quy trỡnh mới. Từ phương thức thu bằng chuyển khoản tại cỏc NHTM nơi đối tượng nộp NSNN mở tài khoản, KBNN Hà Nội đó ủy quyền cho một số NHTM thu
cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ bằng tiền mặt. Ngoài ra, KBNN Hà Nội cũn ủy quyền cho cỏc NHTM thu bằng biờn lai thu cỏc loại phạt vi phạm hành chớnh (VPHC).
KBNN Hà Nội thực hiện cụng tỏc tổ chức phối hợp thu theo quy định, cụ thể là: Hàng ngày, phũng Kế toỏn nhận thụng tin, dữ liệu điện tử về số đó thu tại cỏc chi nhỏnh NHTM để hạch toỏn đầy đủ, kịp thời vào NSNN. Việc lưu trữ thụng tin cần đảm bảo tớnh an toàn, bảo mật, toàn vẹn, đầy đủ, khụng bị thay đổi, sai lệch trong suốt quỏ trỡnh lưu trữ; lưu trữ đỳng và đủ thời hạn như quy định đối với việc lưu trữ chứng từ giấy về thu NSNN; in phục hồi chứng từ ra giấy và tra cứu khi cú yờu cầu. Ngoài ra, KBNN Hà Nội thực