2.2.5 .Kết quả thu thập dữ liệu đưa vào phõn tớch số liệu
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC THU NSNN QUA
4.2.3. Nhúm giải phỏp tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin và hoàn
hoàn thiện hạ tầng cụng nghệ thụng tin.
Hoàn thiện và nõng cấp ứng dụng tại Cổng thụng tin Thuế, Hải quan và hạ tầng đường truyền để giảm việc nghẽn mạng hoặc lỗi đường truyền. Ngoài ra, cỏc cơ quan thu cần thường xuyờn cập nhật, điều chỉnh hoặc bổ sung cơ sở dữ liệu tập trung của cơ quan thu triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thụng qua Cổng thụng tin điện tử. Qua đú, đảm bảo việc trao đổi thụng tin, dữ liệu giữa cỏc đơn vị được đầy đủ, nhanh chúng và thuận tiện.
Ứng dụng cú hiệu quả cụng nghệ thụng tin hiện đại vào quy trỡnh quản lý thu, đảm bảo xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Xõy dựng trung tõm dữ liệu thụng tin bằng cỏch triển khai việc kết nối, trao đổi thụng tin, dữ liệu điện tử của cỏc cơ quan trong ngành tài chớnh (Thuế, Hải quan, Tài chớnh, KBNN).Việc ứng dụng tin học vào cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc quản lý thu NSNN hiện nay mới chỉ dừng ở việc trao đổi thụng
tin bao gồm: mó số cơ quan quản lý thuế theo địa bàn hành chớnh; danh mục điểm thu của cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN trờn địa bàn; thụng tin về cỏc đối tượng nộp do ngành Thuế, Hải quan quản lý (tờn, địa chỉ, mó số thuế, chi tiết theo Bộ, ngành, lĩnh vực hoạt động kinh tế, sắc thuế... ) mó số thuế được chi tiết tờn đơn vị nộp, khoản nộp thuế theo theo mục lục NSNN ( nội dung kinh tế), tỷ lệ phõn chia cỏc khoản thu NSNN, cấp ngõn sỏch được thụ hưởng, thời gian nộp thuế ...Tuy nhiờn cũn rất nhiều thụng tin quan trọng khỏc thỡ cỏc cơ quan Kho bạc chưa nắm bắt được như: Thụng tin về tỡnh hỡnh thu, nộp thuế: số thuế cũn phải nộp ( chi tiết từng loại thuế theo mục lục NSNN hiện hành), kỳ hạn nộp; số thuế hoàn trả do cơ quan cú thẩm quyền ra quyết định hoàn trả; tỡnh hỡnh hoạt động của doanh nghiệp: danh sỏch cỏc doanh nghiệp mới đăng ký hoạt động, đang hoạt động, ngừng hoạt động, giải thể, phỏ sản, đổi tờn, đổi mó số thuế, chuyển địa bàn hoạt động ... Cỏc cơ quan thu phải cú trỏch nhiệm truyền qua mạng cỏc dữ liệu trờn cho cơ quan Kho bạc để từ đú hỡnh thành trung tõm dữ liệu thụng tin. Để thực hiện được điều này cần thực hiện chuẩn húa dữ liệu thụng tin về số thu NSNN giữa KBNN, Thuế, Hải quan, Tài Chớnh để tập trung số liệu về thu NSNN, tiết kiệm thời gian, chi phớ triển khai; đồng thời, chuẩn hoỏ chứng từ thanh toỏn điện tử để thực hiện tốt việc trao đổi thụng tin, dữ liệu điện tử giữa cỏc hệ thống.
4.2.4. Nhúm giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc tổ chức quản lý thu NSNN qua Kho bạc NN Hà Nội
Để việc quản lý thu, nộp NSNN đạt hiệu quả cao, cỏc đơn vị KBNN Hà Nội và cỏc cơ quan thu cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
- Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền: KBNN Hà nội cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về quy trỡnh tổ chức thu và quản lý thu NSNN theo quy trỡnh nộp thuế mới trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đến cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch và người dõn.
Việc tuyờn truyền tại cỏc điểm thu của NHTM với cỏc đối tượng nộp thuế thụng qua cỏc hỡnh thức như phỏt tờ rơi, niờm yết thụng tin tại trụ sở của ngõn hàng là những điều khoản cần được thỏa thuận cụ thể (nội dung, thời gian thực hiện) khi KBNN Hà Nội và cơ quan Thuế ký kết thỏa thuận Liờn tịch quy chế ủy nhiệm thu NSNN với NHTM.
Thực hiện tốt cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền là khõu mở đầu quan trọng đảm bảo cho sự thành cụng của cụng tỏc thu NSNN. Thụng qua việc tuyờn truyền sẽ giỳp người dõn hiểu và chủ động trong việc nộp NSNN và cỏc khoản tiền phạt vi phạm hành chớnh; đồng thời giỳp người dõn nhanh chúng làm quen với việc thay đổi cơ quan, địa điểm và cỏch thức nộp tiền, từ đú khụng tạo ra sự bỡ ngỡ, khú chịu và nhận được sự đồng thuận, ủng hộ tớch cực của người dõn.
- Phối hợp thực hiện giữa KBNN Hà Nội và cỏc cơ quan thu: Cụng tỏc quản lý thu, nộp NSNN cú nhiều bờn tham gia thực hiện, nờn cỏc đơn vị cú liờn quan thường xuyờn trao đổi thụng tin nhằm phỏt hiện và cú biện phỏp chấn chỉnh kịp thời đối với những sai sút hoặc thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc. Trong quỏ trỡnh tổ chức phối hợp thu NSNN nờn thành lập và cung cấp đường dõy núng (số điện thoại, địa chỉ email của cỏc chuyờn gia và cỏc cỏn bộ chuyờn mụn) tại KBNN Hà Nội, Cục Thuế, Cục Hải Quan để hỗ trợ, tư vấn kịp thời cho cỏc NHTM, NNT và để giải quyết triệt để những vướng mắc nảy sinh giữa KBNN Hà Nội và cỏc cơ quan thu trong quỏ trỡnh phối hợp thu NSNN.
Hệ thống trao đổi thụng tin thu, nộp NSNN là một hệ thống thụng tin liờn ngành, thực tế cho thấy, việc triển khai hệ thống thụng tin liờn ngành thường gặp phải trở ngại do sự khỏc biệt cơ chế hoạt động giữa cỏc ngành, vỡ vậy sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc ngành KBNN, Hải quan, Thuế, NHTM . Làm tốt cụng tỏc phối hợp, chỳng ta sẽ gúp phần nõng cao được hiệu quả cụng tỏc tổ chức quản lý thu NSNN qua KBNN.
- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc NHTM:Xõy dựng cơ chế, kế hoạch kiểm tra định kỳ đối với ngõn hàng phối hợp thu, vỡ xột cho cựng, KBNN vẫn là cơ quan chịu trỏch nhiệm trước nhà nước về tổ chức thu và quản lý số thu NSNN. Cụng tỏc ủy quyền thu với Ngõn hàng tuy nằm trong lộ trỡnh phỏt triển của ngành Kho bạc nhưng vẫn phải đảm bảo an toàn NSNN, an ninh tài chớnh quốc gia. Mặt khỏc qua cụng tỏc kiểm tra, KBNN Hà Nội sẽ giỳp cỏc NHTM hoàn thiện hơn cụng tỏc tổ chức thu và quản lý thu NSNN với vai trũ là cơ quan tỏc nghiệp thu NSNN và thu tiền phạt vi phạm hành chớnh, như bố trớ bàn thu, địa điểm thu, kiểm soỏt nội bộ chứng từ thu, lưu trữ chứng từ thu NSNN,... Đồng thời cụng tỏc kiểm tra cũng sẽ làm rừ hơn mối quan hệ phối hợp thu giữa cỏc cơ quan liờn quan để từ đú hỗ trợ, bổ sung, phối hợp với nhau tốt hơn trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ.
- Nõng cao trỡnh độ, năng lực và phẩm chất cỏn bộ Kho bạc : Suy cho cựng con người là nhõn tố quan trọng nhất quyết định tới sự thành cụng của cụng tỏc quản lý thu NSNN. Cỏc cỏn bộ cụng chức thuộc cỏc đơn vị cú liờn quan đến cụng tỏc thu và quản lý thu NSNN cần phải được thường xuyờn tập huấn, sắp xếp, bố trớ cho phự hợp với quy trỡnh nghiệp vụ mới, nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn, đảm bảo sự ổn định, đoàn kết, thống nhất, để hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyờn mụn chớnh trị được giao. KBNN Hà Nội cần xõy dựng chế độ khen thưởng hợp lý; đồng thời cần xử phạt nghiờm đối với những cỏn bộ, cụng chức cố tỡnh làm trỏi chớnh sỏch, chế độ sai quy trỡnh nghiệp vụ gõy thất thoỏt NSNN, lợi dụng vị trớ cụng tỏc để sỏch nhiễu, gõy phiền hà cho người dõn, doanh nghiệp; giữ vững sự trong sạch của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhằm tạo dựng lũng tin vững chắc của nhõn dõn. 4.2.5. Nhúm giải phỏp nõng cao khả năng dự bỏo, giỏm sỏt cỏc khoản thu NSNN.
Quản lý hiệu quả nguồn thu, kiểm soỏt chi và tổ chức điều hũa vốn của cỏc cơ quan Kho bạc là những hoạt động quan trọng trong quỏ trỡnh quản lý
quỹ ngõn sỏch nhà nước. Để thực hiện nhiệm vụ cơ bản này, Kho bạc đó phối hợp với cỏc cơ quan thu tổ chức quản lý thu NSNN và đó đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiờn hiện nay, Kho bạc Hà Nội chưa thể hiện được vai trũ quản lý thu NSNN một cỏch chủ động. Cơ quan thu quản lý đối tượng nộp thuế theo sắc thuế, nắm được cỏc thụng tin liờn quan đến đối tượng nộp thuế như số thuế phải thu, số đó thu, số cũn phải thu, số thuế chưa thực hiện nộp vào NSNN ...Cơ quan Kho bạc với nhiệm vụ chủ yếu trong quản lý thu là tập trung cỏc khoản thu kịp thời vào NSNN, thụng tin mà KBNN Hà Nội cú thể kiểm soỏt chủ yếu là số thuế đó thu chi tiết theo sắc thuế cũn cỏc thụng tin quan trọng khỏc của từng đối tượng nộp thuế thỡ Kho bạc khụng nắm bắt được Chớnh vỡ thế, KBNN Hà Nội khụng thể kiểm tra, giỏm sỏt về tỡnh hỡnh nộp thuế của từng đối tượng nộp thuế để cung cấp thụng tin kịp thời về tỡnh hỡnh thu NSNN trờn địa bàn cho cơ quan cú thẩm quyền.
Do vậy việc hỡnh thành trung tõm thụng tin dữ liệu là rất cần thiết, mang lại hiệu quả cao trong cụng tỏc quản lý thu NSNN. Thụng qua cỏc dữ liệu thụng tin của KBNN Hà Nội về tỡnh hỡnh NSNN trờn địa bàn đó được cơ quan Tài chớnh, Thuế, Hải quan xỏc nhận đối chiếu, cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cơ quan Trung Ương cú căn cứ đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thu của từng ngành, từng lĩnh vực từ đú sẽ cú những giải phỏp và cú những quyết định chớnh xỏc trong cụng tỏc điều hành ngõn sỏch cấp mỡnh. Trờn cơ sở cỏc dữ liệu thụng tin này, cỏc cơ quan quản lý, cỏc cơ quan phõn tớch thống kờ làm căn cứ khai thỏc theo cỏc khớa cạnh khỏc nhau theo yờu cầu của mỗi mục tiờu quản lý. Qua đú, sẽ xoỏ bỏ tỡnh trạng bất cập là cú cừ quan với chức nóng của mỡnh với đầy đủ số liệu thụng tin, nhưng khụng cung cấp đủ thụng tin phự hợp với yờu cầu quản lý, đồng thời cơ quan cần thụng tin lại khụng thể khai thỏc để đỏp ứng yờu cầu của mỡnh, trong khi cỏc thụng tin từ bỏo cỏo tài chớnh lại dàn trải thừa thiếu khụng phự hợp.
Xõy dựng bỏo cỏo Tài chớnh nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của KBNN. Ngày 30/5/2014, Bộ trưởng Bộ Tài chớnh đó ký ban hành quyết định số 1188/QĐ - BTC về việc phờ duyệt đề ỏn Tổng kế toỏn Nhà nước (KTNN), và như vậy KBNN lại tiếp tục được giao nhiệm vụ nghiờn cứu, xõy dựng và triển khai mụ hỡnh Tổng KTNN, với mục tiờu cung cấp thụng tin tài chớnh nhà nước (TCNN) từ năm 2020. Trờn phạm vi quốc gia , thụng tin tài chớnh từ bỏo cỏo TCNN giỳp cho Quốc hội, Chớnh Phủ cú đầy đủ thụng tin trung thực về tỡnh hỡnh TCNN gồm nhiều nội dung như tỡnh hỡnh thu, chi , nợ phải trả, phải thu, cung cấp thụng tin hiện cú về biến động tài sản so với kỳ trước của toàn bộ tài sản và nguồn hỡnh thành tài sản của Nhà Nước…
Dự bỏo thu NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong cụng tỏc điều hành chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ núi chung, chớnh sỏch Tài chớnh ngõn sỏch núi riờng. Trong điều hành ngõn sỏch, dự bỏo thu ngõn sỏch là cơ sở để chỉ đạo điều hành quản lý ngõn sỏch, đồng thời là căn cứ cho việc nghiờn cứu , ban hành chớnh sỏch, định hướng về phỏt triển kinh tế - xó hội. Cụng tỏc dự bỏo phõn tớch thu NSNN phải được dựa trờn số liệu chớnh xỏc từ trung tõm dữ liệu thụng tin cú tớnh đến những thay đổi về chớnh sỏch, mụi trường...(những nhõn tố ảnh hưởng đến thu NSNN ở Việt Nam). Tập trung vào cỏc yờu cầu như khả năng, tiến độ thu cỏc mục thu lớn, số tiền thu NSNN vào những thời điểm khỏc nhau, xu hướng biến động trong năm....
4.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chớnh
- Kiến nghị Bộ Tài chớnh Bộ Tài Chớnh xõy dựng và hoàn chỉnh cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thu NSNN trong đú trong đú, cần khắc phục và thay thế được những bất cập tại cỏc văn bản phỏp lý trước đõy trong lĩnh vực thu và quản lý thu NSNN; ban hành Thụng tư thống nhất về quản lý thu
NSNN qua Kho bạc, trong đú cập nhật cỏc nội dung liờn quan đến cỏc nội dung cơ bản của thu NSNN gồm: quy trỡnh thu NSNN theo cỏc phương thức thu, mẫu giấy nộp tiền vào NSNN, phõn định trỏch nhiệm giữa Kho bạc và cỏc cơ quan thu trong quỏ trỡnh tập trung cỏc khoản thu NSNN.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt về cụng tỏc thu và quản lý thu nhằm giải quyết những vướng mắc; chấn chỉnh, xử lý vi phạm trong cụng tỏc quản lý thu NSNN của cỏc cơ quan liờn quan.
4.3.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước
- Phối hợp với cơ quan thu ( Tổng Cục Thuế - Tổng Cục Hải Quan)
nghiờn cứu, đổi mới hơn nữa phương thức và quy trỡnh thu NSNN qua Kho bạc đồng thời tăng cường kiểm tra việc chấp hành chế độ, luật lệ, trỏch nhiệm, quyền hạn liờn quan đến thu NSNN của cỏc cơ quan cấp dưới.
- Phối hợp với cơ quan liờn quan ( Cục Tin học và thống kờ Bộ Tài Chớnh, Tổng Cục Thuế, Tổng Cục Hải quan khẩn trương xõy dựng Trung tõm quản lý dữ liệu tập trung đỏp ứng yờu cầu lập bỏo cỏo TCNN trong những năm sắp tới; đồng thời xõy dựng và ban hành cỏc văn bản quy định cụ thể trỏch nhiệm giữa cỏc đơn vị khi khai thỏc và sử dụng thụng tin từ Trung tõm thụng tin dữ liệu.
- Cú chớnh sỏch đào tạo bồi dưỡng nõng cao nghiệp vụ và cụng nghờ thụng tin cho nhúm cụng chức ở cấp tỉnh, thành phố để đỏp ứng cỏc yờu cầu của cụng tỏc quản lý hiện tại và đỏp ứng chiến lược phỏt triển KBNN trong tương lai. Chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng nhõn lực cỏc kỹ năng dự bỏo, phõn tớch số liệu trờn cỏc bỏo cỏo của ngành, là cơ sở cho việc quản lý điều hành ngõn sỏch nhà nước của cỏc cấp cú thẩm quyền.
4.3.3. Kiến nghị với cơ quan thu
- Cập nhật đầy đủ, chớnh xỏc kịp thời thụng tin về NNT và thụng tin về
số phải thu của NNT vào hệ thống tỏc nghiệp của cơ quan Thuế, Hải quan theo đỳng quy trỡnh nội bộ của từng ngành.
- Cơ quan thu cần phối hợp với KBNN Hà Nội và NHTM trong việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp đỳng về số thu NSNN, xử lý cỏc vấn đề sai sút liờn quan đến khoản thu, nộp NSNN.
- Mọi khoản thu NSNN đều phải được tập trung vào KBNN và đều phải cập nhật đầy đủ cỏc thụng tin.; thường xuyờn bổ sung cập nhật kịp thời cỏc thụng tin về cỏc đối tượng nộp thuế theo yờu cầu khi hỡnh thành Trung tõm dữ liệu thụng tin và qua đú với những dữ liệu đó được chi tiết và đó được mó hoỏ, giỳp cho cỏc ngành, cỏc cơ quan nghiờn cứu, phõn tớch khai thỏc, sử dụng theo yờu cầu, mục đớch cụ thể.
- Việc trao đổi thụng tin giữa KBNN với cơ quan thu, cơ quan tài chớnh và cỏc cấp chớnh quyền địa phương phải kịp thời, cần cú cỏc quy chế khai thỏc thụng tin giữa cỏc ngành nhằm tận dụng được cỏc thụng tin và giữ được cỏc thụng tin bảo mật của từng ngành.
-Tăng cường cụng tỏc quản lý theo sắc thuế, tin học húa mó số thuế cho từng đơn vị nộp, hướng dẫn cho người nộp thuế thực hiện nộp trực tiếp vào NSNN qua NHTM nhận uỷ nhiệm, đồng thời tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền dịch vụ nộp thuế điện tử đến người dõn, doanh nghiệp giỳp cỏc đối tượng nộp thuế biết, hiểu lợi ớch vượt trội của hỡnh thức nộp thuế điện tử so với hỡnh thưc nộp thuế cũ.
- Hoàn thuế cho cỏc doanh nghiệp đồng thời phối hợp thu nợ thuế sẽ giảm bớt phiền hà và đỡ mất thời gian chờ đợi, đi lại của doanh nghiệp vỡ được thực hiện trong nội bộ cơ quan Bộ Tài chớnh, đồng thời đảm bảo việc thu ngõn sỏch, trỏnh hiện tượng cơ quan cứ thu thuế, cơ quan khỏc cứ hoàn