1.3. Quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng giao thụng từ nguồn vốn ODA của
1.3.4 Mụ hỡnh quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng
Theo quy định của Phỏp luật Việt Nam quy định cú nhiều hỡnh thức quản lý dự ỏn, nhƣng hiện nay đối với dự ỏn sử dụng nguồn vốn vay ODA của WB yờu cầu Đơn vị chủ dự ỏn thành lập Ban Quản lý dự ỏn cú đủ năng lực thực hiện dự ỏn. (tƣơng ứng với mụ hỡnh Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự ỏn theo quy định của Việt Nam). Mụ hỡnh này thƣờng đựợc ỏp dụng cho cỏc dự ỏn quy mụ, kỹ thuật gần với chuyờn mụn sõu của chủ đầu tƣ, đồng thời chủ đầu tƣ cú đủ năng lực chuyờn mụn và kinh nghiệm quản lý dự ỏn. Ban quản lý dự ỏn đƣợc đồng thời quản lý nhiều dự ỏn khi cú đủ năng lực và đƣợc chủ đầu tƣ cho phộp. Hỡnh 1-4.
Chủ dự ỏn (chủ đầu tƣ dự ỏn) Ban Quản Cơ quan chủ quản dự ỏn
Hỡnh 1-4. Mụ hỡnh quản lý dự ỏn cú nguồn vốn ODA từ WB
(Nguồn tỏc giả điều tra tổng hợp)
- Cỏc cơ quan trong cụng tỏc quản lý nguồn vốn, quản lý dự ỏn ODA
Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với cỏc dự ỏn nguồn vốn ODA cú 3 cơ quan chớnh: Cơ quan chủ quản, chủ dự ỏn và Ban quản lý dự ỏn, cụ thể:
+ Cơ quan chủ quản dự ỏn vốn ODA: là cơ quan thay mặt nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ bằng nguồn vốn ODA. Cơ quan chủ quản cú cỏc chức năng chớnh:quyết định việc tổ chức bộ mỏy chủ dự ỏn và ban quản lý dự ỏn ODA thực hiện dự ỏn; phờ duyệt dự ỏn theo phõn cấp; phờ duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chƣơng trỡnh, dự ỏn; phờ duyệt kế hoạch phõn bổ vốn hàng năm của chƣơng trỡnh, dự ỏn; phờ duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Tổ chức giỏm sỏt và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện, đảm bảo chƣơng trỡnh, dự ỏn thực hiện đỳng tiến độ, chất lƣợng và đạt mục tiờu đề ra; chịu trỏch nhiệm về thất thoỏt, lóng phớ, tham nhũng và cỏc sai phạm trong cụng tỏc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đói thuộc thẩm quyền quản lý của mỡnh; thực hiện cỏc nhiệm vụ và quyền hạn khỏc theo quy định của phỏp luật, điều ƣớc quốc tế về ODA và vốn vay ƣu đói về chƣơng trỡnh, dự ỏn.
+ Chủ dự ỏn vốn ODA: là cơ quan, tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao quản lý, sử dụng vốn ODA để đầu tƣ thực hiện cỏc dự ỏn vốn ODA, cú cỏc chức năng chớnh sau đõy trong quản lý thực hiện cỏc dự ỏn:Quyết định tổ chức bộ mỏy quản lý và thực hiện dự ỏn; Chịu trỏch nhiệm về quản lý và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn tài
trợ cho dự ỏn từ khi chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn đến khi đƣa chƣơng trỡnh, dự ỏn vào khai thỏc sử dụng; lập và trỡnh cơ quan chủ quản phờ duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện dự ỏn vốn ODA; phờ duyệt kế hoạch thực hiện dự ỏn hàng năm để làm cơ sở phờ duyệt kế hoạch phõn bổ vốn hàng năm của cơ quan chủ quản. Riờng đối với cỏc trƣờng hợp chƣơng trỡnh, dự ỏn vay lại vốn ODA và vốn vay ƣu đói của Chớnh phủ, vốn đối ứng do chủ dự ỏn tự bố trớ thỡ chủ dự ỏn chịu trỏch nhiệm về việc lập, phờ duyệt kế hoạch vốn hàng năm; xõy dựng kế hoạch hoạt động cho từng quý, phục vụ cho cụng tỏc điều hành, giỏm sỏt và đỏnh giỏ chƣơng trỡnh, dự ỏn; tổ chức thẩm định; phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toỏn cụng trỡnh; thực hiện cụng tỏc đấu thầu theo quy định của phỏp luật hiện hành về đấu thầu; đàm phỏn, ký kết, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc hợp đồng và xử lý cỏc vi phạm hợp đồng; phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ theo quy định của phỏp luật, điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA dự ỏn; thực hiện giỏm sỏt và đỏnh giỏ dự ỏn nhằm đảm bảo dự ỏn thực hiện đỳng tiến độ, chất lƣợng và đạt mục tiờu đề ra; chịu trỏch nhiệm về thất thoỏt, lóng phớ, tham nhũng và cỏc sai phạm thuộc thẩm quyền trong cụng tỏc tổ chức quản lý và thực hiện chƣơng trỡnh, dự ỏn gõy thiệt hại về kinh tế, xó hội, mụi trƣờng, ảnh hƣởng đến mục tiờu và hiệu quả chung của dự ỏn; cỏc nhiệm vụ và quyền hạn khỏc theo quy định của phỏp luật, điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA.
+ Ban quản lý dự ỏn vốn ODA: Ban quản lý dự ỏn vốn ODA do cơ quan chủ quản đầu tƣ quyết định thành lập trực thuộc chủ dự ỏn trực tiếp thực hiện chức năng quản lý dự ỏn vốn ODA.Trong trƣờng hợp khụng cú đủ điều kiện thực hiện một số phần việc về quản lý và giỏm sỏt, Ban quản lý dự ỏn vốn ODA cú thể thuờ tƣ vấn thực hiện cỏc cụng việc này với sự chấp thuận của chủ dự ỏn. Ban quản lý dự ỏn vốn ODA cú cỏc nhiệm vụ thực hiện cỏc nhiệm vụ của đƣợc chủ dự ỏn ủy quyền nhƣ sau: Đại diện chủ dự ỏn tổ chức thực hiện cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn, giỳp Lập Kế hoạch tổng thể dự ỏn; lập kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện dự ỏn vốn ODA; tổ chức thực hiện dự ỏn vốn ODA( từ cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn, bàn giao đƣa vào khai thỏc sử dụng); tổ chức thực hiện cụng tỏc lựa
chọn nhà thầu, ký và quản lý hợp đồng; thực hiện giải ngõn, thanh toỏn dự ỏn vốn ODA; theo dừi và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện chƣơng trỡnh, dự ỏn vốn ODA; lập bỏo cỏo kết thỳc và bỏo cỏo quyết toỏn chƣơng trỡnh, dự ỏn vốn ODA; thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc theo nhiệm vụ đƣợc chủ dự ỏn ủy quyền trong khuụn khổ dự ỏn.