CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. Khỏi quỏt về hệ thống hạ tầng giao thụng đụ thị và bộ mỏy quản lý dự ỏn đầu
3.1.3. Giới thiệu chung về Sở Giao thụng Vận tải Hà Nội(2008-2016)
Sau khi sỏt nhập tỉnh Hà Tõy vào Hà Nội vào thỏng 8 năm 2008, ngày 29/09/2008, Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội đó ban hành Quyết định 17/2008/QĐ-UBND về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thụng Vận tải thành phố Hà Nội.(được điều chỉnh theo quyết định điều chỉnh theo quyết định số Số 33/2016/QĐ-UBND ngày 08 thỏng 9 năm 2016 UBND Thành phố Hà Nội ).
a. Chức năng và nhiệm vụ
Sở Giao thụng Vận tải thành phố Hà Nội là cơ quan chuyờn mụn của UBND Thành phố, cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và tài khoản riờng để giao dịch, hoạt động theo quy định của phỏp luật; Sở Giao thụng vận tải thành phố Hà Nội cú chức năng tham mƣu, giỳp UBND thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nƣớc về giao thụng vận tải, bao gồm: đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt đụ thị, vận tải, an toàn giao thụng trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
* Quản lý về kết cấu hạ tầng giao thụng đƣờng bộ, đƣờng sắt đụ thị, đƣờng thủy nội địa: chỉ đạo việc tổ chức thực hiện quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng trờn địa bàn thành phố; thực hiện chức năng chủ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh chuyờn ngành giao thụng vận tải theo quy định của phỏp luật.
- Phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng chuyờn ngành giao thụng vận tải theo phõn cấp, ủy quyền của UBND thành phố. Thực hiện chức năng quản lý giỏm sỏt kỹ thuật, chất lƣợng xõy dựng cỏc cụng trỡnh chuyờn ngành giao thụng vận tải trờn địa bàn thành phố theo quy định của phỏp luật.
b. Cơ cấu tổ chức
Sở GTVT Hà Nội đựơc chia thành hai khối là khối quản lý hành chớnh và khối cỏc đơn vị sự nghiệp(cỏc Ban Quản lý dự ỏn, cỏc trung tõm trực thuộc).
Hỡnh 3-1. Sơ đồ tổ chức hoạt động của Sở Giao thụng Vận tải Hà Nội(2008-2016)
(Nguồn: Sở Giao thụng Vận tải Hà Nội,2008)
c. Chức năng của một số phũng ban liờn quan thực hiện cụgn tỏc tham mưu cho Sở GTVT thực hiện chức năng Chủ đầu tư cỏc dự ỏn.
- Phũng Kế hoạch&Đầu tư: Tham mƣu, giỳp việc Giỏm đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc Tổng hợp, kế hoạch vốn đầu tƣ, thẩm định,
phờ duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, thẩm định phờ duyệt dự ỏn theo phõn cấp đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ do Sở GTVT đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ…
- Phũng Thẩm định: Tham mƣu giỳp việc gỏim đốc Sở trong cụng tỏc Thẩm định Hồ sơ thiết kế, dự toỏn, thiết kế cơ sở dự ỏn… đối với cỏc dự ỏn Sở GTVT đƣợc giao làm Chủ đầu tƣ và cỏc dự ỏn theo phõn cấp.
- Phũng Quản lý kinh tế: Tham mƣu giỳp Giỏm đốc Sở trong cụng tỏc kiểm tra Hồ sơ quyết toỏn cỏc dự ỏn do Sở GTVT đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ, quản lý cụng tỏc liờn quan ngành khỏc…
- Cỏc Ban quản lý dự ỏn Đƣợc giao đại diện chủ đầu tƣ(cú tài khoản, con dấu riờng) thực hiện những dự ỏn cụ thể từ giai đoạn lập đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự ỏn cho đến thực hiện dự ỏn và kết thỳc dự ỏn.
3.1.4. Khỏi quỏt về Bộ mỏy quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng bằng nguồn ODA từ WB của Sở GTVT Hà Nội. bằng nguồn ODA từ WB của Sở GTVT Hà Nội.
* Mụ hỡnh quản lý dự ỏn
Đối vơi dự ỏn cú nguồn vốn ODA của WB, Sở Giao thụng Vận tải đó giao nhiệm vụ quản lý dự ỏn trực thuộc làm đại diện chủ đầu tƣ phối hợp cựng với cỏc Phũng chuyờn mụn nghiệp vụ của Sở(Phũng Thẩm định, Phũng Kế hoạch đầu tƣ; Phũng Quản lý giao thụng đụ thị; Phũng Quản lý kinh tế …) để thực hiện cụng tỏc quản lý dự ỏn, triển khai từ giai đoạn đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ(bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi), lập dự ỏn (bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi), thực hiện đầu tƣ đến khi hoàn thành dự ỏn đƣa vào khai thỏc sử dụng và quyết toỏn hoàn thành cụng trỡnh.
Giai đoạn 2008-2016 trờn địa bàn Thành phố Hà Nội, dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng giao thụng sử dụng vốn ODA của Ngõn hàng Thế Giới, cú dự ỏn phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội do Sở GTVT là cơ quan đƣợc UBND Thành phố Hà Nội giao làm chủ dự ỏn thực hiện và Ban Quản lý dự ỏn Đầu tƣ phỏt triển GTĐT là đơn vị đại diện chủ dự ỏn thực hiện cụng tỏc quản lý dự ỏn.
* Nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự ỏn:
UBND Thành phố Hà Nội đó quyết định thành lập Ban Quản lý dự ỏn đầu tƣ phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội trực thuộc Sở GTVT Hà Nội để triển khai dự ỏn
phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn vay ODA của ngõn hàng Thế giới. Ban quản lý dự ỏn đƣợc thành lập là để giỳp Chủ dự ỏn thực hiện việc quản lý dự ỏn, thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tƣ giao và quyền hạn do chủ đầu tƣ ủy quyền; chịu trỏch nhiệm trƣớc Thành phố, chủ đầu tƣ và phỏp luật về hoạt động đó đƣợc giao.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA. Chủ dự ỏn giao và quy định cụ thể nhiệm vụ của Ban QLDA. Ban QLDA cú trỏch nhiệm thực hiện trỡnh tự đỳng theo quy định của phỏp luật đối với mỗi dự ỏn cũng nhƣ tuõn thủ cỏc quy định riờng của Thành phố trong lĩnh vực đầu tƣ xõy dựng cơ bản và theo Hiệp định vay và tuõn thủ điều ƣớc quốc tế của dự ỏn ODA, theo chớnh sỏch và hƣớng dẫn của WB một số nội dung chớnh nhƣ sau:
- Tổ chức lập, thẩm tra và trỡnh cấp cú thẩm quyền thẩm định, phờ duyệt Hồ sơ cỏc bƣớc: bỏo cỏo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ(bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi), văn kiện dự ỏn(hồ sơ dự ỏn đầu tƣ-bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi), phối hợp với cỏc cơ quan triển khai thủ tục để đàm phỏn, ký kết hiệp định khoản vay với cỏc nhà tài trợ, tổ chức thiết kế, lập dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh trỡnh cơ quan cú thẩm quyền thẩm định phờ duyệt.
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu và trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt kế quả lựa chọn nhà thầu.
- Đàm phỏn ký kết hợp đồng với cỏc nhà thầu.
- Phối hợp với cỏc chớnh quyền địa phƣơng(UBND quận, huyện, thị xó) trong cụng tỏc GPMB, xin cấp phộp xõy dựng, chuẩn bị mặt bằng xõy dựng.
- Quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phớ xõy dựng, an toàn và vệ sinh mụi trƣờng của cụng trỡnh xõy dựng
- Nghiệm thu, thanh toỏn, quyết toỏn theo hợp đồng đó ký kết. - Nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh đƣa vào khai thỏc sử dụng.
- Lập bỏo cỏo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, bỏo cỏo quyết toỏn khi dự ỏn hoàn thành đƣa vào khai thỏc sử dụng.
* Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Ban QLDA trực thuộc Sở GTVT Hà Nội hoạt động theo mụ hỡnh sau:
Hỡnh 3-2. Mụ hỡnh hoạt động của Ban QLDA
(Nguồn: Sở Giao thụng Vận tải Hà Nội,2008)
Ban QLDA chuyờn trỏch cú cơ cấu tổ chức bao gồm 01 giỏm đốc và cỏc phú giỏm đốc và cỏc phũng nghiệp vụ: quản lý dự ỏn, kế toỏn, GPMB, tổ chức... Giỏm đốc điều hành chung thụng qua cỏc Phú giỏm đốc để chỉ đạo cụng việc đến cỏc phũng trực thuộc.