3.3.2 .Cỏc tồn tại hạn chế
3.3.3. Nguyờn nhõn cỏc tồn tại hạn chế
* Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, tỏc động từ yếu tố bờn ngoài.
- Cú sự chồng chộo trong thủ tục của Việt nam với quy định của Nhà Tài trợ. Cỏc Gúi thầu, dự ỏn sử dụng nguồn vốn vay phải thực hiện theo quy định của Nhà tài trợ, đụi khi gõy thất thoỏt, lóng phớ. Thực tế, cỏc gúi thầu cú nguồn vốn ODA thƣờng là cỏc thầu lớn, theo quy định của WB, ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu quốc tế. Khi đú cỏc cụng ty Nhà nƣớc khụng đƣợc tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu cú nguồn vốn vay. Do đú cỏc đơn vị đủ năng lực trỳng thầu thƣờng là cỏc cụng ty nƣớc ngoài. Vỡ cỏc cụng ty cổ phần hoặc TNHH trong nƣớc thƣờng khụng năng lực thực hiện(năng lực về tài chớnh, kinh nghiệm). Mặt khỏc trong đấu thầu quốc tế, cỏc nhà thầu nƣớc ngoài thƣờng bỏ giỏ trỳng thầu cao, đụi khi lớn hơn giỏ dự toỏn đƣợc phờ
duyệt. Do đú lóng phớ hơn khi đấu thầu trong nƣớc(quy định giỏ trỳng thầu nhỏ hơn giỏ dự toỏn đƣợc phờ duyệt). Ngoài ra quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc lựa chọn nhà thầu theo hỡnh thức đấu thầu quốc tế thƣờng kộo dài hơn so với đấu thầu trong nƣớc. Do quỏ trỡnh thực hiện, vừa phải tuõn thủ quy định của nhà tài trợ, vừa phải tuõn thủ quy định của Nhà nƣớc, nhƣ võy, nhiều giai đoạn thủ tục phải xin ý kiến khụng phản đối của Nhà tài trợ, sau đú tiếp tục triển khai đảm bảo theo thủ tục quy định của Nhà nƣớc làm kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn. Cú cú bất cập trong yờu cầu của nhà tài trợ khi ký kết Hiệp định vay về điều kiện vốn vay hạn chế cỏc nhà thầu trong nƣớc, chỉ cỏc nhà thầu nƣớc ngoài mới tham gia dự thầu đƣợc, làm tăng kinh phớ đầu tƣ hạng mục đú so với việc cú nhà thầu trong nƣớc cựng tham gia cung cấp dịch vụ, mua sắm.
- Cỏc chế độ, chớnh sỏch, giỏ cả thị trƣờng khụng ổn định, nhất là nhúm hàng vật liệu xõy dựng liờn tục biến động dẫn đến cỏc gúi thầu bị vƣợt dự toỏn, điều chỉnh nhiều lần gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý dự ỏn.
- Thiếu sự quản lý đồng bộ, thống nhất trong cụng tỏc lập, phờ duyệt, cụng bố và quản lý quy hoạch, là nguyờn nhõn của việc khụng đồng bộ với cỏc dự ỏn triển khai sau, do đú cố một số cụng trỡnh xõy dựng sau, khụng đồng bộ với cụng trỡnh trƣớc
- Năng lực của cỏc đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi cụng, cung cấp thiết bị… cũn hạn chế, việc đỏnh giỏ lựa chọn cỏc nhà thầu của Chủ đầu tƣ cũn dựa trờn hồ sơ, thiếu thụng tin thực tế.
- Hiện nay trờn địa bàn Thành phố cú nhiều Ban Quản lý dự ỏn cựng thực hiện cỏc dự ỏn nguồn vốn vay nƣớc ngoài, cỏc Ban Quản lý dự ỏn bắt đầu đƣợc thành lập khi cú dự ỏn ODA mới, do vậy khi triển khai cỏc dự ỏn, cỏc BQL thƣờng khụng cú kinh nghiệm quản lý dự ỏn. Do đú quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn thƣờng thiếu tớnh chủ động, khụng lƣờng trƣớc, dự bỏo đƣợc cỏc khú khăn, nờn quỏ trỡnh thực hiện sau đú thƣờng gặp nhiều vƣớng mắc, làm chậm tiến độ dự ỏn, giảm chất lƣợng dự ỏn, gõy ra nhiều phỏt sinh, thất thoỏt, lóng phớ. Cú dự ỏn khõu chuẩn bị dự ỏn mất 3-5 năm, quỏ trỡnh triển khai chậm tiến độ nhiều năm so với Hiệp định ký kết ban đầu.
- Quỏ trỡnh triển khai dự ỏn phỏt triển giao thụng đụ thị cũn xảy ra nhiều bất cập do trỡnh độ cỏn bộ quản lý dự ỏn chƣa cú kinh nghiệm, chƣa hiểu biết nhiều về triển khai dự ỏn quốc tế, thƣơng thảo và quản lý thực hiện Hợp đồng quốc tế dẫn đến phỏt sinh vƣớng mắc, khú khăn trong trong cụng tỏc quản lý điều hành cỏc đơn vị liờn quan, làm ảnh hƣởng chất lƣợng dự ỏn, phỏt sinh vƣớng mắc, chậm tiến độ dự ỏn, thất thoỏt lónh phớ, giảm hiệu quả đầu tƣ.
- Chớnh sỏch bồi thƣờng hỗ trợ&Tỏi định khụng đồng bộ giữa chớnh phủ Việt Nam và WB, do đú khi lập Khung chớnh sỏch tỏc định cƣ cho dự ỏn phải hài hũa với chớnh sỏch của WB, điều này làm ảnh hƣởng đến sự đồng nhất về chớnh sỏch của dự ỏn vốn WB với cỏc dự ỏn vốn Nhà nƣớc trờn địa bàn, dẫn đến cú nhiều kiến nghị trong dõn, ảnh hƣởng đến tiến độ dự ỏn.
- Cỏc chế độ chớnh sỏch chƣa theo kịp với tỡnh hỡnh thực tế xó hội đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, giải phúng mặt bằng, cụng tỏc quản lý đất đai tại cỏc địa phƣơng cũn phức tạp dễ dẫn đến tranh chấp khi GPMB. Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc GPMB cú nhiều điều chỉnh về quy định thủ tục triển khai cụng tỏc GPMB của Tành phố, đơn giỏ đất, tài sản trờn đất.
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THễNG Đễ THỊ
HÀ NỘI TỪ NGUỒN VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI.
4.1. Bối cảnh.
Thời gian tới Việt Nam sẽ trở thành quốc gia cú thu nhập trung bỡnh, tốt nghiệp nguồn vốn vay ƣu đói, vốn viện trợ, WB sẽ đƣa Việt Nam khỏi diện đƣợc vay ƣu đói từ Hiệp hội Phỏt triển quốc tế (IDA). Khi đú, cỏc khoản vay mới sẽ kộm ƣu đói hơn, lói suất cao hơn, thời gian trả nợ ngắn hơn, ỏp lực trả nợ vay nƣớc ngoài sẽ lớn hơn …. Nhiều khoản cú nguồn vốn ODA đó vay cũng chuyển sang điều khoản trả nợ nhanh gấp đụi, hoặc tăng lói suất cao hơn mức hiện hành. Trƣớc thực tế đú việc quản lý chặt nguồn vốn vay nhằm phỏt huy hơn nữa hiệu quả sử dụng cỏc nguồn vốn tài trợ của nƣớc ngoài đó trở thành vấn đề “núng” của Chớnh phủ. "Nguồn vốn vay ODA tới đõy sẽ đƣợc sử dụng một cỏch chiến lƣợc và cẩn trọng hơn để thỳc đẩy sự tăng trƣởng của nền kinh tế.
Trờn cơ sở quy hoạch giao thụng Hà Nội đến năm 2030, tầm nhỡn đến 2050 đó đƣợc Chớnh phủ phờ duyệt, và theo Kế hoạch đầu tƣ cụng trung hạn 2016-2020 của Thành phố Hà Nội, trong giai đoạn tới Hà Nội tiếp tục cần đƣợc đầu tƣ triển khai hàng loạt cỏc dự ỏn về hạ tầng giao thụng đụ thị, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội của Thủ đụ theo định hƣớng định hƣớng của nghị quyết đại hội Đảng cỏc cấp, đồng thời tạo nền tảng để phỏt kinh tế Vựng Thủ đụ theo quy hoạch. Do đú nhu cầu vốn đầu tƣ cho đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng rất lớn, nguồn vốn trực tiếp từ ngõn sỏch khụng thể đủ đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ phỏt triển. Do đú ngoài cụng tỏc xỳc tiến, huy động cỏc nguồn vốn khỏc tham gia vào đầu tƣ theo hỡnh thức xó hội húa thỡ việc vận động vốn ODA, vốn vay ƣu đói, vốn tớn dụng là hết sức cần thiết và cấp bỏch. Trong thời gian tới, Sở GTVT tiếp tục nghiờn cứu và bỏo cỏo đề xuất UBND Thành phố cú ý kiến đề nghị WB tiếp tục tài trợ cho một số dự ỏn về phỏt triển giao thụng đụ thị: Đầu tƣ cỏc tuyến xe bus nhanh, vận chuyển với khối lƣợng lớn(BRT), tuyến đƣờng sắt đụ thị số 2(Nam Thăng Long-Trần Hƣng Đạo)… Theo Nghị quyết số 18/NQ-HĐND thỏng 12 năm 2016, Hội đồng nhõn dõn thành
phố Hà Nội tiếp tục thụng qua kế hoạch triển khai nhiều dự ỏn giao thụng trọng điểm giai đoạn 2017-2020 và và hoàn thành sau năm 2020, trong đú dự kiến đầu tƣ từ nguồn vốn ODA, vốn vay ƣu đói. Bảng 4-1
Bảng 4-1. Danh mục cụng trỡnh giao thụng trọng điểm giai đoạn 2016-2020 và sau năm 2020 TT Tờn dự ỏn đầu tƣ Tổng mức đầu tƣ dự ỏn (Triệu đồng) Ghi chỳ
1 Tuyến đƣờng sắt đụ thị TPHN (tuyến 2) đoạn
Nam Thăng Long – Trần Hƣng Đạo 19.555.000
2 Xõy dựng tuyến đƣờng sắt đụ thị thớ điểm TP Hà
Nội, đoạn Nhổn – ga Hà Nội 32.910.000
3 Xõy dựng hệ thống xử lý nƣớc thải Yờn Xỏ,
Thành phố Hà Nội 16.293.444
4 Tuyến đƣờng sắt đụ thị TPHN tuyến 2, đoạn Trần
Hƣng Đạo – Thƣợng Đỡnh 34.743.026
5 XD tuyến đƣờng sắt đo thị Hà Nội, tuyến 3, đoạn
Ga Hà Nội – Hoàng Mai 25.823.000
6 Tuyến đƣờng sắt đụ thị số 4 giai đoạn I (đoạn từ
Thƣợng Đỡnh – Hoàng Quốc Việt) 40.000.000
7 Tuyến đƣờng sắt đụ thị số 5 giai đoạn I (đoạn từ
Văn Cao đến đƣờng vành đai 4) 35.000.000
8 Tuyến đƣờng sắt đụ thị số 8: Mai Dịch – Vành
đai 3 – Lĩnh Nam – Dƣơng Xỏ 50.000.000
9 Cải tạo, nõng cấp Quốc Lộ 6: Ba La – Xuõn Mai 7.120.000
Tổng cộng 261.444.470
(Nguồn: Nghị quyết số 18/NQ-HĐND thỏng 12 năm 2016, Hội đồng nhõn dõn Thành phố Hà Nội)
4.2. Một số giải phỏp tăng cƣờng cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn đõu tƣ phỏt triển hạ tầng giao thụng đụ thị Hà Nội từ nguồn vốn ODA giai đoạn tiếp theo.
* Cơ cấu sắp xếp lại cỏc ban quản lý dự ỏn và sắp xếp phõn bổ lại cỏc dự ỏn:
nghiệm đó học hỏi đƣợc từ nhiều năm thực hiện dự ỏn vốn ODA, từ đú nõng cao tớnh chuyờn nghiệp của Ban Quản lý dự ỏn ODA. Từ đú nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn. Cơ cấu lại đội ngũ cỏn bộ quản lý dự ỏn theo hƣớng, ngoài việc sử dụng đội ngũ cỏn bộ cú kinh nghiệm dự ỏn ODA, cú tận dụng cỏn bộ cú kinh nghiệm quản lý dự ỏn cỏc nguồn vốn khỏc để cho đi đào tạo, bồi dƣỡng để am hiểu, vận dụng thành thục cỏc thủ tục từ khõu chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn, cụng tỏc đấu thầu quốc tế, tham mƣu phối hợp quỏ trỡnh thƣơng thảo ký kết điều ƣớc quốc tế, ký kết Hợp đồng quốc tế đến khi quyết toỏn dự ỏn theo quy định của Nhà nƣớc Việt nam cũng nhƣ của nhà Tài trợ nhằm đảm bảo thống nhất, đỏp ứng yờu cầu của cả Nhà nƣớc và Nhà tài trợ.
- Tăng cường chỉ đạo cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt đỏnh giỏ dự ỏn. Thành lập Tổ kiểm tra cú đủ năng lực kinh nghiệm, thƣờng xuyờn kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện, từ đú phỏt hiện những tồn tại, bất cập để kịp thời xử lý hoặc bỏo cỏo cỏo ngƣời cú thẩm quyền chỉ đạo xử lý, trỏnh gõy chậm tiến độ dự ỏn. kịp thời phỏt hiện, điều chỉnh nội dung dự ỏn khụng phự hợp để trỏnh thất thoỏt, lóng phớ.
- Tăng cường đẩy nhanh tiến độ GPMB. Sau khi dự ỏn đƣợc phờ duyệt, tỏch tiểu dự ỏn GPMB giao cho UBND Quận, Huyện tổ chức thực hiện để đẩy nhanh tiến độ dự ỏn. Để đảy nhanh tiến độ GPMB. Phối hợp tốt với UBND cấp huyện đẩy nhanh thủ tục cấp GCNQSD đất cho nhanh dõn, đặc biệt là khu vực cú quy hoạch, từ đú thuận lợi hơn và giảm tranh chấp trong quỏ trỡnh xỏc nhận nguồn gốc đất phục vụ GPMB. Chuẩn bị đầy đủ quỹ nhà Tỏi định cƣ khi triển khai cụng tỏc GPMB của dự ỏn.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn vừa qua, cụng tỏc quản lý dự ỏn dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng giao thụng đụ thị sử dụng vốn vay của WB đó triển khai cơ bản đỏp ứng yờu cầu, kết quả là cỏc dự ỏn hoàn thành đựợc đƣa vào khai thỏc, sử dụng đó phỏt huy hiệu quả, bƣớc đầu đó gúp phần hỡnh thành hạ tầng khung, phỏt huy hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho kết nối cỏc tuyến đƣờng nội đụ, kết nối khu vực nội đụ với khu vực ngoại thành, tạo ra một loại hỡnh vận tải cụng cộng hiện đại tiờn tiến, lần đầu ỏp dụng tại Việt Nam, đó gúp phần đảm bảo nhu cầu đi lại của nhõn dõn, giảm ựn tắc giao thụng và tai nạn giao thụng trong khu vực, từng bƣớc hiện đại húa mạng lƣới giao thụng đụ thị theo mục tiờu phỏt triển giao thụng bền vững, đồng thời là động lực gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ. Bờn cạnh những kết quả đó đạt đƣợc, trong thời gian qua vẫn cũn những tồn tại, bất cập trong cụng tỏc quản lý dự ỏn khi triển khai cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay WB. Đề tài “Quản lý dự
ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng đụ thị Hà Nội từ nguồn vốn vay ODA của Ngõn hàng Thế Giới” nờu lờn thực trạng quản lý, đỏnh giỏ những thuận lợi, những
kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong giai đoạn 2011 - 2016, kết hợp với định hƣớng phỏt triển mạng lƣới giao thụng trong bối cảnh mới để từ đú đƣa ra một số phƣơng hƣớng và giải phỏp nhằm tăng cƣờng cho cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng giao thụng từ nguồn vốn ODA của Ngõn hàng Thế Giới trong giai đoạn tiếp theo trờn địa bàn Thành phố Hà Nội. Tụi hy vọng rằng, những đúng gúp trờn sẽ gúp một phần nhỏ để tăng cƣờng, nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý dự ỏn hạ tầng giao thụng trong cỏc giai đoạn tiếp theo hoặc là kinh nghiệm khi triển khai cỏc dự ỏn vốn ODA vỡ sự nghiệp phỏt triển giao thụng Thủ đụ. Luận văn là một sản phẩm cụ đọng của quỏ trỡnh học tập, thu thập kiến thức đó đƣợc học kết hợp với kinh nghiệm của bản thõn. Tuy nhiờn, do phạm vi nghiờn cứu khỏ rộng, liờn quan đến nhiều chớnh sỏch vĩ mụ, với tầm hiểu biết cũn hạn chế của tỏc giả nờn luận văn khụng trỏnh những thiếu sút, nhận định chủ quan. Tỏc giả rất mong nhận đƣợc những ý kiến tham gia, đúng gúp từ cỏc thầy, cụ và cỏc bạn đọc
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Quản lý dự ỏn đầu tƣ phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội, 2007. Kế hoạch thực hiện dự ỏn Dự ỏn phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội. Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ và Ngõn hàng Thế giới, 2011. Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự ỏn-Dự ỏn “Quỹ chuẩn bị dự ỏn”. Hà Nội.
3. Nguyễn Ngọc Chõu, 2014. Giao thụng cụng cộng Thành phố. Hà Nội: Nxb Xõy dựng.
4. Chớnh phủ, 2006. Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 thỏng 9 năm 2006 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Hà Nội.
5. Chớnh phủ, 2006. Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 ban hành “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức”. Hà Nội.
6. Chớnh phủ, 2009. Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Hà Nội.
7. Chớnh phủ, 2013. Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức(ODA) và vốn vay, ưu đói của cỏc nhà tài trợ nước ngoài. Hà Nội.
8. Chớnh phủ, 2015. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Hà Nội.
9. Chớnh phủ, 2016. Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức(ODA) và vốn vay, ưu đói của cỏc nhà tài trợ nước ngoài. Hà Nội.
10. Hội đồng nhõn dõn Thành phố Hà Nội, 2016. Nghị quyết số 18/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 về kế hoạch đầu tư cụng trung hạn, danh mục cụng trỡnh trọng điểm ưu tiờn phỏt triển giai đoạn 2916-2020 của Thành phố Hà Nội. Hà Nội.
11. Nguyễn Khải, 2011. Đường và giao thụng đụ thị. Hà Nội: Nxb Giao thụng vận tải và giao thụng đụ thị.
12. Ngõn hàng Thế giới, 2011. Hướng dẫn đấu thầu mua sắm Hàng húa, cụng trỡnh và dịch vụ phi tư vấn trong cỏc khoản vay của IBRD tớn dụng và tài trợ khụng hoàn lại của IDA cho cỏc bờn vay vốn Ngõn hàng thế giới. Hà Nội.
13. Ngõn hàng Thế giới, 2011. Hướng dẫn tuyển chọn và thuờ tư vấn trong cỏc khoản vay của IBRD tớn dụng và tài trợ khụng hoàn lại của IDA cho cỏc bờn