Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn xõy dựng hạ tầng giao thụng đụ thị từ nguồn

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU

3.2. Phõn tớch cụng tỏc quản lý dự ỏn xõy dựng hạ tầng giao thụng đụ thị từ nguồn

nguồn vốn ODA của ngõn hàng thế giới tại Sở Giao thụng Vận tải Hà Nội

3.2.1. Tổng quan về tỡnh hỡnh đầu tư xõy dựng xõy dựng hạ tầng GTĐT Hà Nội được đầu tư từ nguồn vốn ODA của ngõn hàng Thế giới. được đầu tư từ nguồn vốn ODA của ngõn hàng Thế giới.

Nguồn vốn ODA là nguồn lực quan trọng đối với sự phỏt triển hạ tầng kinh tế xó hội. Kể từ khi cỏc nhà tài trợ nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm 1993, đến nay thành phố Hà Nội đó thu hỳt và triển khai khoảng 90 dự ỏn ODA với giỏ trị tài trợ khoảng 5.173 triệu USD. Nhật Bản là quốc gia cung cấp vốn ODA lớn nhất cho Hà Nội với tổng số tiền cam kết khoảng 2.663 triệu USD, chiếm 51,47% trờn tổng

số, tiếp theo là Phỏp 13,37%, Ngõn hàng Phỏt triển chõu Á (ADB) 13,37%, Ngõn hàng Thế giới (WB) 4,86% và cỏc nhà tài trợ song phƣơng, đa phƣơng khỏc (nhƣ Phần Lan, Bỉ, Hàn Quốc, EIB, CTF… 16,94%. (nguồn: Bỏo cỏo của Sở KH&ĐT Hà Nội). Trong số cỏc dự ỏn ODA đƣợc tài trợ cho thành phố Hà Nội trong thời gian qua lĩnh vực phỏt triển hạ tầng giao thụng đụ thị chiếm tỉ trọng lớn nhất 57,14% với giỏ trị vốn ODA là 2.352,47 triệu USD, tiếp theo là lĩnh vực cấp nƣớc - thoỏt nƣớc với giỏ trị vốn ODA là 1.642,33 triệu USD, cũn lại là cỏc dự ỏn trong lĩnh vực mụi trƣờng, y tế giỏo dục và đào tạo... với giỏ trị vốn ODA là 122,16 triệu USD.(Hỡnh 3-3).

Hỡnh 3-3:Cơ cấu nguồn vốn ODA theo lĩnh vực

(Nguồn: Đề ỏn “định hướng thu hỳt, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2013-2015 và những năm tiếp theo của Thành phố Hà Nội)

Hiện nay Thành phố Hà Nội đang hợp tỏc với WB trong chƣơng trỡnh triển khai 10 dự ỏn bằng nguồn ODA của WB với Tổng mức vốn vay 651,03 triệu USD. Trong đú nguồn vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thụng đụ thị là 130,198 triệu USD(trong Tổng mức đầu tư của dự ỏn phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội là 460,192 triệu USD).

Đối với dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng GTĐT từ nguồn vốn ODA của WB trờn địa bàn Thành phố Hà Nội duy nhất cú 01 dự ỏn là dự ỏn Phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội. Trong đú UBND Thành phố Hà Nội giao Sở GTVT là đơn vị Chủ dự ỏn và đơn vị quản lý dự ỏn là Ban Quản lý dự ỏn Đầu tƣ phỏt triển GTĐT Hà Nội.

Mục tiờu đầu tƣ của dự ỏn: Nhằm phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng đụ thị Thành phố Hà Nội, đỏp ứng nhu cầu vận tải cụng cộng giai đoạn trƣớc mắt và lõu dài, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội và nõng cao năng lực khắc phục tỡnh trạng ựn tắc giao thụng của Thành phố.

- Dự ỏn gồm 03 Hợp phần:

+ Hợp phần 1-Xõy dựng hệ thống vận tải nhanh khối lượng lớn (BRT):

Đầu tƣ 01 tuyến xe buýt nhanh BRT từ Yờn Nghĩa – Kim Mó: dài 14,7 km. Điểm đầu: bến xe Yờn Nghĩa, điểm cuối: bến xe Kim Mó; Lộ trỡnh: bến xe Yờn Nghĩa – Ba La – Quang Trung – Lờ Trọng Tấn (Hà Đụng) – Tố Hữu – Lờ Văn Lƣơng – Lỏng Hạ – Giảng Vừ – Giang văn Minh – bến xe Kim Mó; mua sắm 130 xe BRT. Cỏc Hạng mục khỏc: nhà chờ, trạm bảo dƣỡng depo và quản lý, hệ thống tớn hiệu giao thụng, trung tõm điều khiển đốn tớn hiệu ATC, cầu vƣợt cho ngƣời đi bộ, hệ thống bỏn vộ, tổ chức lại hệ thống xe buýt; tham vấn BRT cụng cộng, chiến dịch truyền thụng.

Kết quả đầu ra của Hợp phần này: tăng hỡnh thức giao thụng cụng cộng trờn cỏc khu vực và hành lang dự ỏn; tăng số chuyến phƣơng tiện giao thụng cụng cộng; giảm số tai nạn trờn cỏc hành lang của dự ỏn; giảm trợ cấp vận hành yờu cầu đối với GT xe buýt (mức trợ cấp thực của cỏc nghĩa vụ dịch vụ xe buýt).

+ Hợp phần 2 - Hạ tầng đường & Quy hoạch đụ thị bền vững:

Xõy dựng hoàn chỉnh đoạn tuyến đƣờng vành đai 2 giữa cầu Nhật Tõn -Cầu Giấy trờn trục xuyờn tõm chớnh phớa Tõy(chiều dài tuyến 6.081m); xõy dựng một khu tỏi định cƣ cho dự ỏn. Hỗ trợ cho qui hoạch giao thụng và phỏt triển đất đụ thị bền vững tại Hà Nội.

+ Hợp phần 3-Tăng cường thể chế (ID):

Hỗ trợ cỏc mục tiờu phỏt triển chung của dự ỏn: nõng cao năng lực quản lý chất lƣợng khụng khớ; nõng cao năng lực tổ chức giao thụng; hỗ trợ thiết lập và tăng cƣờng thể chế cho cơ quan quản lý giao thụng cụng cộng mới; hỗ trợ quy hoạch giao thụng và phỏt triển chớnh sỏch; cung cấp tài chớnh cho cỏc hoạt động nhõn rộng đó đƣợc thiết kế để hƣớng tới cỏc ƣu tiờn của quỹ GEF về kế hoạch nhõn rộng và hỗ trợ quản lý dự ỏn cho dự ỏn thuộc quỹ GEF và nõng cao cỏc kỹ năng giỏm sỏt dự ỏn.

+ Xõy dựng khu tỏi định cƣ CT1, CT5 cho dự ỏn. - Tổng mức đầu tƣ dự ỏn: 452,42 triệu USD.

(Theo tỷ giỏ hối đoỏi năm 2007; Tương đương 7.238 tỷ đồng)

Nguồn vốn: vốn vay của ngõn hàng thế giới (IDA), vốn đối ứng của ngõn sỏch thành phố Hà Nội và vốn viện trợ từ quỹ mụi trƣờng toàn cầu(GEF); trong đú dự ỏn Xõy dựng khu Tỏi định cƣ: 554.674 triệu đồng (vốn vay WB 336 triệu đồng(khoảng 21,0 triệu USD) xõy khu CT1, cũn lại là vốn đối ứng xõy dựng khu CT5).

- Về cơ chế tài chớnh của dự ỏn: đối với phần vốn vay WB, Chớnh phủ vay để cấp lại cho thành phố; phần vốn đối ứng do thành phố tự cõn đối.

Bảng 3-1. Bảng chi tiết Tổng mức đầu tƣ dự ỏn

Đơn vị: triệu USD

TT Hạng mục Vay WB Đối ứng Hỗ trợ KT Tổng cộng 1 TMĐT 134,35 306,92 11,15 452,42 2 Giai đoạn 1 99,50 151,17 11,15 261,82 Chi phớ XD 55,92 16,00 1,30 73,22 Chi phớ TB và tăng cƣờng thể chế 18,51 0,80 4,50 23,36 Chi phớ QLDA và GPMB 0 104,32 0 104,32

Chi phớ QLDA và chi phớ khỏc 20,94 17,50 5,8 44,24

Chi phớ dự phũng 4,13 12,55 0 16,68

3 Giai đoạn 2 34,85 155,75 0 190,60

Chi phớ XD 16,40 38,69 0 55,09

Chi phớ TB 12,85 1,26 0 14,11

Chi phớ GPMB 0 87 0 87

Chi phớ QLDA và chi phớ khỏc 2,43 15,82 0 18,25

Chi phớ dự phũng 3,17 12,98 0 16,15

Tổng mức đầu tƣ dự ỏn(khụng bao gồm khu Tỏi định cư dự ỏn): 332,599 triệu USD. Tổng mức đầu tƣ dự ỏn xõy dựng Khu tỏi định cƣ CT1 sau điều chỉnh(Năm 2012) là 36,267 triệu USD (Trong đú, vốn vay WB: 25,02 triệu USD, vốn trong nước: 11,247 triệu USD).

Bảng 3-2. Phõn bổ nguồn vốn trong Tổng mức đầu tƣ dự ỏn

Đơn vị: triệu USD

TT Hạng mục Tổng mức đầu tƣ dự ỏn

Tổng cộng Tổng (Vốn vay) IDA (vốn viện trợ) GEF+PHDR

GOV (Vốn đối ứng ) Tổng cộng 332,599 115,592 11,156 205,851 1 Chi phớ xõy dựng 85,286 75,243 1,640 8,402 2 Chi phớ Thiết bị 26,619 26,573 0,046 3 Chi phớ bồi thƣờng hỗ trợ và Tỏi định cƣ 190,229 - - 190,229 4 Chi phớ QLDA 2,090 - - 2,090 5 Chi phớ TV ĐT và tƣ vấn dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật 21,955 11,476 8,668 1,811 6 Chi phớ khỏc 0,663 - - 0,663 7 Chi phớ dự phũng 5,756 2,300 0,848 2,608

((Nguồn: Kế hoạch thực hiện dự ỏn của Ban Quản lý dự ỏn ĐTPT GTĐT Hà Nội)

Bảng 3-3. Phõn bổ Tớn dụng và Viện trợ TT Hạng mục chi tiêu Giá trị tín dụng đ-ợc phân bổ (SDR ) (triệu USD) Các khoản chi tiêu đ-ợc tài trợ (kể cả thuế) (%) 1 Tín dụng IDA 101.800.000 - Công trình xây lắp 64.930.000 90 - Hàng hoá và dịch vụ t- vấn (kể cả

đào tạo và hội thảo) 29.320.000 100

- Quỹ chuẩn bị dự án 1.640.000

- Ch-a phân bổ 5.910.000

1 Viện trợ không hoàn lại của Quỹ

- Xây lắp, hàng hoá và dịch vụ t- vấn thuộc hợp phần 1A, 1B, 1C và 2C và các dịch vụ t- vấn thuộc hợp phần 3C 8,45 100 - Hợp phần 3D (sẽ do Bộ Xây dựng thực hiện) 0,9 100 - Ch-a phân bổ 0,45 100

(Nguồn: Kế hoạch thực hiện dự ỏn của Ban Quản lý dự ỏn ĐTPT GTĐT Hà Nội)

Bảng 3-4. Túm tắt chi phớ dự ỏn

Túm tắt chi phớ của cỏc hợp phần dự ỏn Tổng (tr.USD) 1 Xõy dựng hệ thống BRT 99.88

- Hệ thống BRT 97.28

- Tiếp cận của giao thụng phi cơ giới với BRT 1.30 - Truyền thụng, thụng tin và tham vấn cộng đồng BRT 1.30

2 Hạ tầng đƣờng và quy hoạch bền vững 194.33

- Đƣờng vành đai 2 170.75

- Xõy dựng khu CT1 21.83

- Quy hoạch giao thụng và phỏt triển đất đụ thị bền vững hợp nhất 1.75

3 Tăng cƣờng thể chế 10.49

- Quản lý chất lƣợng khụng khớ 1.65

- An toàn giao thụng và tăng cƣờng giỏm sỏt dự ỏn 1.92 - Cơ quan giao thụng cụng cộng và Phỏt triển chớnh sỏch giao thụng 4.90 - Phổ biến nhõn rộng trong nƣớc và trong khu vực 0.90

- Quản lý dự ỏn 1.12

Tổng cộng chi phớ dự ỏn 304.7

(Nguồn: Kế hoạch thực hiện dự ỏn của Ban Quản lý dự ỏn ĐTPT GTĐT Hà Nội)

* Tổ chức bộ mỏy quản lý vốn, quản lý dự ỏn:

- UBND Thành phố Hà Nội là cơ quan chủ quản dự ỏn, giao Sở GTVT là cơ quan chủ dự ỏn, và Ban Quản lý dự ỏn Đầu tƣ phỏt triển giao thụng đụ thị là cơ quan quản lý dự ỏn.

- UBND Thành phố Hà Nội đó phối hợp với cỏc Bộ ngành trung ƣơng, thành lập Ban chỉ đạo dự ỏn để chỉ đạo và thỏo gỡ cỏc khú khăn vƣớng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn.

- Ban Quản lý dự ỏn cú cỏc phũng, bộ phận để triển khai từng nhiệm vụ, nhúm cụng việc của dự ỏn.

Hỡnh 3-4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức dự ỏn

(Nguồn: Sở Giao thụng vận tải Thành phố Hà Nội)

Phũng Chuẩn bị mặt bằng Cỏc Sở ban ngành của Thành phố (chủ dự ỏn)Sở GTVT UBND Thành phố HN WB Cơ quan TƢ Ban quản lý dự ỏn (Giỏm đốc+ cỏc phú giỏm đốc) Phũng Hành chớnh Phũng tài chớnh kế toỏn Phũng Kế hoạch Tổng hợp Phũng QLDA 1 Phũng QLDA 2

Bảng 3-5. Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tổ chức

Cơ quan uỷ nhiệm Bỏo cỏo Trỏch nhiệm và chức năng thực hiện

UBND thành phố Hà nội

 Cơ quan tổ chức thực hiện/Cơ quan chủ quản

 Trỏch nhiệm hợp phỏp đối với dự ỏn

 Chớnh sỏch GTĐT

 Uỷ thỏc trỏch nhiệm

 Thành lập ban chỉ đạo dự ỏn

 Phờ duyệt quy trỡnh đấu thầu Ban chỉ đạo dự ỏn Phú Chủ

tịch UBND thành phố

Hà nội

 Điều phối dự ỏn chiến lƣợc

 Giỏm sỏt thi hành chớnh sỏch phự hợp

 Xem xột và phờ duyệt cỏc kế hoạch thực hiện

 Đảm bảo lơị ớch của cỏc bờn liờn quan đƣợc trỡnh bày trong cỏc kết quả dự ỏn

Sở Giao thụng Vận tải

Ban chỉ đạo dự ỏn

 Giỏm sỏt hoạt động của BQLDA

 Phờ duyệt thiết kế kỹ thuật cuối cựng và dự toỏn chi phớ.

 Thẩm định cỏc trỡnh nộp và kết quả đấu thầu (tuyển chọn nhà thầu và tƣ vấn.)

 Xem xột và phờ duyệt cỏc bỏo cỏo hàng quý

 Xem xột tất cả cỏc đệ trỡnh của Ban QLDA Ban QLDA Ban chỉ

đạo dự ỏn và Sở GTVT

 Giỏm sỏt dự ỏn HN

 Phỏt hành cỏc hồ sơ mời thầu

 Đỏnh giỏ cỏc hồ sơ dự thầu/cỏc đề xuất

 Ký hợp đồng

 Điều phối trong cỏc tiểu hợp phần hỗ trợ kỹ thuật

 Tƣ vấn trong việc thiết kế kỹ thuật của tổ chức giao thụng và vận hành BRT.

 Kiểm tra tiến độ và chất lƣợng xõy dựng

 Lập và trỡnh nộp cỏc bỏo cỏo thỏng và bỏo cỏo hàng quý lờn UBND thành phố Hà nội, Ban chỉ đạo dự ỏn, Sở GTVT và WB

Sở Quy hoạch Kiến trỳc, Sở Tài nguyờn Mụi trƣờng, Phũng Cảnh sỏt giao thụng, Trung tõm quản lý điều hành GTĐT Ban chỉ đạo dự ỏn và Sở GTVT

 Hỗ trợ và tham gia vào cỏc hoạt động dự ỏn khi cần.

Cỏc Bộ ngành  Phối hợp khi đƣợc đề nghị

3.2.2. Cụng tỏc quản lý dự ỏn

* Cụng tỏc thực hiện quy hoạch và kế hoạch vốn được bố trớ

Dự ỏn lập trờn cơ sở bản đồ quy hoạch và chỉ giới đƣờng đỏ đƣợc UBND Thành phố phờ duyệt, dự ỏn hoàn thành gúp phần từng bƣớc hoàn chỉnh theo quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của Thủ đụ. Tuyến BRT thuộc dự ỏn là loại hỡnh phƣơng tiện vận tải hành khỏch cụng cộng tiờn tiến, lần đầu tiờn ỏp dụng ở Việt nam. Do đú khi lập dự ỏn đó trỡnh duyệt bổ sung vào quy hoạch giao thụng chung của Thủ đụ.

Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, cú giai đoạn nguồn vốn NSNN khú khăn năm 2013-2015, nhƣng dự ỏn luụn đƣợc Thành phố Hà Nội ƣu tiờn cõn đối bố trớ đủ vốn đối ứng theo tiến độ thực hiện dự ỏn.

Tuy nhiờn vẫn cũn tồn tại, quỏ trỡnh triển khai dự ỏn, hàng năm lƣợng vốn đƣợc bố trớ thƣờng thấp hơn so với nhu cầu, làm phỏt sinh thờm việc triển khai cỏc thủ tục để xin bổ sung vốn KH hàng năm, làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn. Chi tiết tỡnh hỡnh giải ngõn dự ỏn giai đoạn 2011-2016(theo Bảng 3-11).

* Lập dự ỏn đầu tư, thẩm định, phờ duyệt văn kiện dự ỏn, ký kết hiệp định vay.

Trờn cơ sở định hƣớng quy hoạch phỏt triển KH-XH của Thủ đụ, trong đú cần thiết xõy dựng hệ thống hạ tầng giao thụng đụ thị văn minh hiện đại, cải tạo mụ hỡnh giao thụng bền vững, chớnh phủ đó phờ duyệt danh mục chƣơng trỡnh và dự ỏn vốn vay WB thời kỳ 2004-2006; tiếp nhận HTKT chuẩn bị dự ỏn Phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội của WB(quỹ mụi trƣờng toàn cầu-GEF viện trợ), giao UBND Thành phố là cơ quan chủ quản chỉ đạo triển khai dự ỏn, Sở GTVT đƣợc giao nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ triển khai cụng tỏc quản lý dự ỏn. UBND Thành phố đó quyết định thành lập Ban Quản lý dự ỏn trực thuộc Sở GTVT triển khai cụng tỏc quản lý dự ỏn(lập bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của dự ỏn) theo đỳng quy định theo chớnh sỏch của nhà tài trợ và tuõn thủ Phỏp luật Việt Nam và dự ỏn đó đƣợc UBND Thành phố phờ duyệt. Trờn cơ sở văn kiện dự ỏn đƣợc phờ duyệt, Chớnh phủ đó ủy quyền cho NHNN Việt Nam ký kết Hiệp định tài trợ với WB.

Tồn tại, tiến độ triển khai cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn cũn chậm, 3 năm kể từ khi Chớnh phủ phờ duyệt danh mục tài trợ dự ỏn. Chất lƣợng hồ sơ, văn kiện dự ỏn cũn

bất cập, nhiều nội dung hạng mục đầu tƣ chƣa phự hợp với điều kiện Việt Nam nờn chƣa phỏt huy hiệu quả tƣơng xứng với giỏ trị đầu tƣ(cỏc gúi thầu về tăng cƣờng thể chế..truyền thụng, chỉ hoàn thành 10/19 gúi thầu); việc tớnh toỏn tổng mức đầu dự ỏn cũn chƣa sỏt với thực tế dẫn đến nhiều nội dung hạng mục bị phỏt sinh tăng khi triển khai thực hiện, trong khi đú một số hạng mục lại loại bỏ khụng thực hiện cũng khụng ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ dự ỏn, khối lƣợng thực hiện so với lƣợng vốn dự kiến phõn bổ ban đầu thấp, đạt khaongr 63-79%, thể hiện tại Bảng 3-10. Cụng tỏc khảo sỏt, dự bỏo số liệu về giao thụng cũn chƣa sỏt thực tế dõn đến khi đƣa cụng trỡnh vào khai thỏc, phỏt sinh nhiều bất cập cú những hạng mục chớnh chỉ hoàn thành 64% vốn đầu tƣ dự kiến. Ngoài ra tiến độ dự ỏn kộo dài cũn làm phỏt sinh một số chi phớ nhƣ phớ quản lý của WB đối với nguồn IBRD.

* Cụng tỏc quản lý lựa chọn nhà thầu

Việc đấu thầu mua sắm cỏc hợp đồng theo hỡnh thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) thuộc dự ỏn Phỏt triển giao thụng đụ thị Hà Nội đƣợc thực hiện phự hợp với Hƣớng dẫn của WB thế giới: “Hướng dẫn: Đấu thầu mua sắm thuộc Tớn dụng IDA và khoản vay IBRD”; và “Hướng dẫn: Tuyển chọn và thuờ Tư vấn của Bờn vay WB” và cỏc điều khoản quy định trong Hiệp định Tớn dụng Phỏt triển, phƣơng phỏp đấu thầu thể hiện ở Bảng 3-6.

Việc đấu thầu mua sắm cỏc hợp đồng theo hỡnh thức đấu thầu cạnh tranh trong nƣớc tuõn thủ Luật đấu thầu 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Nghị định