Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2.1.Nhóm giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa từ bên ngoài
4.2. Giải pháp chủ yếu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh
4.2.1.Nhóm giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa từ bên ngoài
4.2.1.1. Các giải pháp, chính sách hỗ trợ của nhà nước
- Xây dựng môi trường thể chế minh bạch và bình đẳng giữa các doanh nghiệp
Môi trƣờng thể chế có ảnh hƣởng lớn đến sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa. Nhà nƣớc cần tập trung tháo gỡ các rào cản hạn chế sự gia nhập thị trƣờng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, xây dựng môi trƣờng thể chế minh bạch và bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp tạo điều kiện cho nó phát triển trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Muốn vậy nhà nƣớc cần đảm bảo tính hệ thống và tính đồng bộ của các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp bằng cách tiếp tục ban hành các văn bản hƣớng dẫn của các bộ ngành ở một số lĩnh vực còn thiếu; Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính và giảm chi phí gia nhập thị trƣờng để đơn giản hoá các thủ tục gia nhập thị trƣờng, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần phối hợp với các tổ chức phi chính phủ khác (nhƣ VCCI và các hiệp hội ngành nghề) tiếp tục rà soát, đánh giá lại các hồ sơ, trình tự, thủ tục, chi phí và điều kiện gia nhập thị trƣờng đối với doanh nghiệp; Bổ sung và hoàn thiện các văn bản hiện hành có liên quan nhƣ quy định về chuyển giao công nghệ, về đất đai, sở hữu trí tuệ hay các quy định liên quan đến quản trị nội bộ doanh nghiệp… Đổi mới cách thức xây dựng và ban hành chính sách theo hƣớng có sự phối hợp giữa các
bộ, ban, ngành với doanh nghiệp nhỏ và vừa, xác định đƣợc lĩnh vực ƣu tiêu để xây dựng, ngoài ra khi xây dựng hoạch định chính sách cần có sự tham gia kiến góp ý của cộng đồng doanh nghiệp về các chính sách kinh tế, đặc biệt là chính sách tài chính…
- Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa
Do đặc thù của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nƣớc ta nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng năng lực cạnh tranh còn nhiều hạn chế, Nhà nƣớc cần phải tạo lập môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển. Bằng cách rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, chính sách theo nguyên tắc làm tốt chức năng xây dựng chiến lƣợc, qui hoạch, cơ chế, chính sách để tạo ra môi trƣờng pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân và cá nhân. (1) Thực hiện công khai hóa, minh bạch hóa các qui hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách trên từng ngành, lĩnh vực cụ thể, để tạo ra thế chủ động và tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp và nhà đầu tƣ. (2) Rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp lý, liên quan đến hoạt động kinh tế và thƣơng mại để sửa đổi bổ sung đáp ứng tiêu chuẩn rõ ràng, nhất quán, dễ hiểu, đƣợc thực hiện giống nhau trong các cơ quan chức năng. Cần thiết lập điểm thông tin để doanh nghiệp có thể tiếp cận với mức phí ngang mức khu vực và thế giới. (3) Rà soát các chính sách ƣu đãi đầu tƣ, loại bỏ những chính sách không còn phù hợp với hội nhập. Thay thế những hỗ trợ trực tiếp qua thuế và thƣởng xuất khẩu bằng áp dụng ƣu đãi về giá thuê đất, mặt bằng xây dựng, cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực... Cần xây dựng và hoạch định chƣơng trình ƣu đãi đầu tƣ cho các ngành, lĩnh vực có triển vọng cạnh tranh dài hạn. (4) Đơn giản hoá các quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trƣờng và các hoạt động của doanh nghiệp. (5) Tạo điều kiện thuận lợi cho các
doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận các nguồn vốn, ƣu tiên các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị gia tăng cao. Nhà nƣớc cần tích cực hỗ trợ các hiệp hội doanh nghiệp triển khai các chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại trọng điểm. (6) Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp xúc thuận lợi với các nguồn tín dụng. Các chƣơng trình hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực và cải thiện khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa. (7) Hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển nguồn nhân lực thông qua Chƣơng trình đào tạo cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Quyết định 143/2004 QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. (8) Tạo lập môi trƣờng tâm lý xã hội đối với khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp nhỏ và vừa phải gọn nhẹ, nhiệm vụ của tổ chức phải rõ ràng, chức năng không đƣợc chồng chéo trùng lắp với chức năng của các cơ quan khác, nêu đầy đủ phạm vi có thẩm quyền ra quyết định, quan hệ với các cơ quan có liên quan phải tạo ra một tổ chức quản lý có năng lực và không quan liêu.
Chú trọng công tác quản lý sau đăng ký kinh doanh thông qua việc theo dõi các báo cáo tài chính hàng tháng, hàng quý của doanh nghiệp nhỏ và vừa theo nguyên tắc quản lý tài chính minh bạch. Đổi mới chính sách quản lý thuế theo hƣớng hiện đại hoá toàn diện. Đổi mới công tác thanh tra kiểm tra theo hƣớng tránh gây nhũng nhiễu, phiền hà cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Về công tác thanh, kiểm tra thuế cần giảm bớt các thủ tục phiền hà. Công khai hóa các danh mục thuế xuất nhập khẩu, các mẫu giấy tờ, hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa có khả năng tự khai báo, áp mã, áp giá, đồng thời với việc hoàn thiện hệ thống thuế, cần có các chế tài đủ mạnh để bảo đảm thực hiện nghiêm các luật thuế. Đẩy mạnh việc kiểm tra sự tuân thủ các
quy trình thủ tục nộp thuế của các cơ sở sản xuất kinh doanh, chống hiện tƣợng trốn lậu thuế, khai man, thậm chí cấu kết với một số phần tử xấu, biến chất trong cơ quan nhà nƣớc vét tiền từ ngân sách thông qua việc hoàn thuế.
- Một số kiến nghị với nhà nước cấp Trung ương
+ Để giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, mở rộng thị trƣờng đề nghị Chính phủ đẩy nhanh tiến độ đàm phán và ký kết các hiệp định thƣơng mại song phƣơng và đa phƣơng với các nƣớc, các khu vực để mở rộng thị trƣờng. Bố trí tăng kinh phí và nâng cao hiệu quả thực hiện các chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại trong và ngoài nƣớc tập trung vào các thị trƣờng mới có tiền năng.
+ Đề nghị Chính phủ sớm ban hành đề án tái cấu trúc nền kinh tế đồng thời với việc xây dựng chính sách công nghiệp quốc gia để định hƣớng cho hoạt động của doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đẩy mạnh quá trình tái cấu trúc các doanh nghiệp nhà nƣớc và các ngân hàng thƣơng mại.
+ Đối với các dự án mà chủ đầu tƣ đang có khó khăn thì Chính phủ cần xem xét giãn các khoản nộp cho địa phƣơng, giãn tiến độ thực hiện, phân kỳ đầu tƣ thực hiện từng tiểu phần dự án để giảm bớt áp lực, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. Đề nghị xem xét, miễn giảm thuế giá trị gia tăng đối với các sản phẩm linh kiện, máy móc thiết bị nhập khẩu mà trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc phục vụ các công trình dự án theo hình thức đấu thầu do các doanh nghiệp trong nƣớc thực hiện.
+ Tạo điều kiện khuyến khích đầu tƣ theo mô hình công - tƣ giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa tìm đƣợc nguồn vốn trong bối cảnh khó khăn, đồng thời khuyến khích tái cấu trúc doanh nghiệp thông qua hình thức mua lại và sát nhập, đặc biệt đối với các doanh nghiệp trong ngành tài chính- ngân hàng, bất động sản hoặc xây dựng để phát triển và tăng năng lực tài chính, năng lực cạnh tranh.
4.2.1.2. Các giải pháp, chính sách hỗ trợ của tỉnh Quảng Bình
Vai trò của chính quyền địa phƣơng trong phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
Đóng vai trò chỉ đạo trong phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh, chính quyền địa phƣơng có vai trò:
1. Xác định quan điểm và nhận thức trong nội bộ chính quyền và toàn thể cộng đồng dân cƣ về vai trò và tầm quan trọng của doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đây là yếu tố quyết định đƣa doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển góp phần quan trọng giải quyết công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống ngƣời lao động và phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.
2. Tổ chức kêu gọi đầu tƣ, vận động nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Chính quyền địa phƣơng có trách nhiệm bình chọn doanh nghiệp nổi trội để thúc đẩy đầu tƣ của các nguồn lực từ bên ngoài.
3. Ban hành hoặc đề suất ban hành các chính sách ƣu đãi đầu tƣ ổn định, tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho doanh nghiệp đầu tƣ. Hỗ trợ nâng cấp hệ thống giao thông nguồn vốn, lãi suất ngân hàng, tuyên truyền quảng bá giới thiệu sản phẩm, xây dựng thƣơng hiệu cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
4. Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao tay nghề, ngoại ngữ kiến thức quản lý và ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa, cho lực lƣợng quản lý và trực tiếp lao động.
5. Tham gia giám sát việc liên kết hợp tác giữa doanh nghiệp nhỏ và vừa với các đối tác khác (hợp tác song phƣơng, hợp tác đa phƣơng), giữa doanh nghiệp với ngƣời lao động về việc phân công trách nhiệm và chia sẻ lợi nhuận.
6. Luôn nâng cao năng lực để thực hiện tốt năng lực quản lý Nhà nƣớc về doanh nghiệp nhỏ và vừa, kiểm tra xử lý kịp thời những bất cập xảy ra, ngăn chặn uốn nắn những hành vi xâm hại đên an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, làm phƣơng hại đến cộng đồng doanh nghiệp.
Các giải pháp, chính sách hỗ trợ của tỉnh Quảng Bình
- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp
Tỉnh Quảng Bình tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành cơ chế chính sách mới theo hƣớng, vừa tuân thủ các chính sách hiện hành của Nhà nƣớc, vừa mang tính khoa học và thực tiễn cao, phù hợp hoàn cảnh và điều kiện của tỉnh, của các địa phƣơng trong tỉnh. Trong quá trình khảo sát, nghiên cứu và xây dựng chính sách, có sự tham gia của đại diện cộng đồng doanh nghiệp. Xây dựng mô hình hợp tác giữa Nhà nƣớc và doanh nghiệp thông qua các hoạt động trao đổi, đối thoại, tham gia hoạch định chính sách và cùng tháo gỡ khó khăn.
Thực hiện tốt hơn cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tạo mọi điều kiện giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính, đổi mới phong cách làm việc, đề cao trách nhiệm phục vụ, nâng cao kỷ luật công vụ và kỹ năng hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết công việc liên quan đến doanh nghiệp và nhân dân.
Tạo điều kiện thuận lợi cho các Hiệp hội doanh nghiệp phát triển, đóng vai trò là cầu nối giữa doanh nghiệp với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc. Các ngành chức năng và các địa phƣơng cử cán bộ có năng lực và trách nhiệm cao phụ trách để tiếp thu, tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Ban hành văn bản pháp quy để quản lý công tác và quản lý cán bộ, nhân viên trực tiếp giải quyết công việc với doanh nghiệp và nhân dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tập trung cao hơn cho phát triển hạ tầng cơ sở bao gồm giao thông, bƣu chính viễn thông, cấp, thoát nƣớc, xử lý chất thải và dịch vụ xã hội,... đảm bảo điều kiện phát triển bền vững cho các doanh nghiệp. Tiếp tục hoàn chỉnh hạ tầng các Khu công nghiệp và các cụm công nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi và kịp thời về mặt bằng sản xuất cho các nhà đầu tƣ. Hƣớng dẫn các địa phƣơng xây dựng quy hoạch các cụm công nghiệp quy mô nhỏ tại các khu vực hoặc tại xã để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở khu vực nông thôn lập nghiệp và phát triển sản xuất - kinh doanh ngay tại địa phƣơng.
- Giải pháp về vốn
Tạo điều kiện thuận lợi để các Ngân hàng thƣơng mại cổ phần vào đầu tƣ và hoạt động tại Quảng Bình để tăng khả năng chu chuyển nguồn vốn và tạo nhiều cơ hội lựa chọn giao dịch tín dụng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tiếp tục nghiên cứu để thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng, tiếp tục thực hiện hỗ trợ lãi suất vay sau đầu tƣ cho các dự án đủ điều kiện theo quy định của Nhà nƣớc. Rà soát và bổ sung các chính sách phù hợp để tiếp tục hỗ trợ vốn cho các hoạt động chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng cho các ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Tăng cƣờng các quỹ khuyến công, khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến thƣơng nhằm thúc đẩy hơn nữa sự phát triển đa ngành của các địa phƣơng trong tỉnh.
- Giải pháp về lao động
Quy hoạch và có biện pháp nâng cao chất lƣợng hệ thống các trƣờng dạy nghề trong tỉnh để đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp; trong đó ƣu tiên đào tạo nhân lực theo yêu cầu về cơ cấu ngành nghề và nhân lực có chất lƣợng cao. Phối hợp với các Tổ chức phi chính phủ khai thác các kênh đào tạo theo các chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn tài trợ của nƣớc ngoài; đồng thời hàng năm giành khoản kinh phí thoả đáng từ nguồn ngân sách của tỉnh cho kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng để trợ giúp các doanh nghiệp
nâng cao chất lƣợng nhân lực. Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ kinh phí học nghề cho ngƣời lao động làm việc tại các doanh nghiệp thuộc các khu công nghiệp tập trung của tỉnh. Khuyến khích các dự án xây dựng nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp, đặc biệt là ngƣời lao động trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Giải pháp về thông tin và thị trường
Cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và xúc tiến mở rộng thị trƣờng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Duy trì, vận hành, quản lý có hiệu quả các cổng thông tin điện tử của cơ quan đơn vị để hình thành hệ thống thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc tìm hiểu cơ chế, chính sách, chuyên môn của các lĩnh vực và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Phát triển Cổng thông tin doanh nghiệp với vai trò đầu mối cung cấp thông tin, kiến thức trợ giúp cho mọi giai đoạn phát triển của doanh nghiệp; hình thành mạng lƣới liên kết thông tin về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác xúc tiến đầu tƣ và hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ tìm kiếm thị trƣờng, đẩy mạnh việc xây dựng thƣơng hiệu nhƣ: Tăng cƣờng các hoạt động quảng bá giới thiệu sản phẩm, tham gia hội trợ triển lãm và mở rộng liên kết với các vùng kinh tế trọng điểm. Nâng cao chất lƣợng thông tin, dự báo thị trƣờng, xu hƣớng biến động về cung cầu và giá. Tăng cƣờng thông tin, giới thiệu các chủ trƣơng về Hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động hơn trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tƣ phát triển thƣơng mại nhƣ: Dự án xây dựng trung tâm thƣơng mại, siêu thị, chợ trung tâm, chợ đầu mối...