CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng QLNN về hoạt động nhập khẩu thép phế liệu ở Việt Nam
3.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động nhập khẩu thép phế liệu
Kết quả thanh tra năm 2013 và thông tin từ các đợt thanh, kiểm tra năm 2014 cho thấy, hầu hết các Sở TN&MT không tiến hành kiểm tra, thanh tra theo chuyên đề về nhập khẩu thép phế liệu nhƣng tiến hành kiểm tra định kỳ trong kế hoạch kiểm tra đƣợc UBND tỉnh phê duyệt để lập biên bản kiểm tra và kịp thời nhắc nhở các đơn vị thực hiện tốt và duy trì các giải pháp bảo vệ môi trƣờng trong quá trình sử dụng phế liệu. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực cho công tác kiểm tra đối với hoạt động nhập khẩu thép phế liệu còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, vì vậy việc kiểm tra, giám sát đối với thép phế liệu nhập khẩu chƣa đƣợc thƣờng xuyên, liên tục.
Theo kết quả kiểm tra, khảo sát, có một số đơn vị sử dụng thép phế liệu nhập khẩu thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trƣờng nhƣ: Bố trí kho bãi dành riêng cho
việc tập kết thép phế liệu nhập khẩu, bảo đảm không để thất thoát thép phế liệu và không gây phát tán các tạp chất đi kèm ra môi trƣờng xung quanh; Áp dụng các phƣơng pháp xử lý các tạp chất đi kèm thép phế liệu, nhiều cơ sở sản xuất đã áp dụng các hệ thống xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng đối với các chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất và kinh doanh; Thực hiện đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại và ký hợp đồng xử lý chất thải nguy hại và chất thải kèm theo trong quá trình nhập khẩu thép phế liệu; Thực hiện giám sát môi trƣờng định kỳ; Các cơ sở thực hiện nhập khẩu đúng chủng loại, số lƣợng thép phế liệu theo quy định đều đƣợc Hải quan thông quan dựa trên chứng thƣ giám định về chủng loại, số lƣợng nhập khẩu của cơ quan giám định.
Trong ba năm 2012-2014, các cơ quan chức năng đã phát hiện hơn 240 công- ten-nơ chứa rác thải thép phế liệu nhập khẩu vào cảng Hải Phòng. Nhƣng chỉ tính từ đầu năm 2015 đến nay, các cơ quan chức năng đã phát hiện hơn 160 công-ten-nơ rác thải thép phế liệu nhập về cảng Hải Phòng. Tình trạng rác thải công nghiệp nhập về Hải Phòng (trong đó có nhiều công-ten-nơ là rác thải nguy hại) đang diễn biến rất phức tạp. Nội dung hợp đồng, thủ tục khai báo hải quan đều thể hiện là những mặt hàng thép phế liệu hợp pháp nhƣng thực chất bên trong công-ten-nơ là phế thải. Khi bị phát hiện, các doanh nghiệp trong nƣớc đứng tên trong các bộ chứng từ thanh toán (packing list) lại từ chối nhận hàng với lý do: hàng không đúng hợp đồng, không đúng chủng loại hàng hóa, chủ hàng nƣớc ngoài gửi nhầm địa chỉ... Các doanh nghiệp nƣớc ngoài thể hiện trên chứng từ thanh toán đều là những doanh nghiệp 'ma' ở các nƣớc xuất hàng và nƣớc nhập khẩu hàng hóa. Vì vậy, cơ quan điều tra rất khó xác định đƣợc chủ thể vi phạm. Thậm chí có doanh nghiệp còn dùng thủ đoạn xếp rác hoặc hàng có vi phạm ở phía trong công-ten-nơ và hàng hóa đúng quy định bên ngoài.
Chỉ trong 9 tháng đầu năm 2015, hàng trăm nghìn tấn phôi thép Trung Quốc ồ ạt nhập khẩu (NK) vào Việt Nam dƣới dạng phôi thép hợp kim, hƣởng thuế suất ƣu đãi 0%. Hiện lƣợng NK đã lên tới trên 1 triệu tấn. Các chuyên gia khuyến cáo, đây chỉ là chiêu lách thuế khá tinh vi của các doanh nghiệp. Năm 2014, các doanh
nghiệp cũng từng lách luật NK thép hợp kim chứa hàm lƣợng nhỏ nguyên tố boron, có giá vô cùng thấp do đƣợc Chính phủ Trung Quốc hoàn thuế khi xuất khẩu, vào VN đƣợc hƣởng thuế suất 0%, làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ngành sản xuất thép trong nƣớc. Tuy nhiên, trƣớc phản ứng mạnh mẽ của các DN thép trong nƣớc áp dụng các biện pháp phòng vệ thƣơng mại và hàng rào kỹ thuật bảo vệ sản xuất thép, Chính phủ Trung Quốc phải huỷ bỏ chính sách hoàn thuế đối với các sản phẩm hợp kim chứa boron, nay các DN Trung Quốc chuyển sang thay thế boron bằng crom. Nhƣ vậy có rất nhiều khó khăn và bất cập trong việc quản lý nhập khẩu thép phế liệu.
Theo thống kê của Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trƣờng (C49), trong số hơn 2.500 vụ vi phạm các quy định về bảo vệ môi trƣờng, có trên 200 vụ việc vi phạm trong lĩnh vực xuất nhập khẩu thép phế liệu, mà chủ yếu là nhập chất thải nguy hại, rác thải công nghiệp. Cơ quan chức năng đã phạt tiền, truy thu phí bảo vệ môi trƣờng trên 142 tỷ đồng, buộc tái xuất và tiêu hủy hơn 10.000 tấn thép phế liệu.
Bảng 3.7 Kết quả kiểm tra vi phạm nhập khẩu thép phế liệu qua các năm
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tháng 9/2015 Số lƣợng kiểm tra 1,857 2,844 2,176 2,306 2,508 Số lƣợng vi phạm 119 179 152 186 200 Tỉ lệ vi phạm 6.41% 6.29% 6.99% 8.07% 7.97% Số tiền phạt (tỷ đồng VNĐ) 75,000,000 117,000,000 104,000,000 128,000,000 142,000,000 (nguồn: Thống kê Tổng cục cảnh sát)
Ngoài ra Nhà nƣớc ban hành thêm các văn bản, nghị định mới chặt chẽ hơn để phòng ngừa các ngu hại xấu đến môi trƣờng nhƣ thực hiện kiểm tra thực tế 100% các lô hàng phế liệu nhập khẩu, việc kiểm tra thực tế hàng hóa đƣợc thực hiện tại
hải quan cửa khẩu nhập; không đƣợc chuyển về nhà máy, cơ sở sản xuất để kiểm tra và yêu cầu doanh nghiệp phải ký quỹ nhập khẩu theo Nghị định số 38/2015/ NĐ- CP, việc ký quỹ bảo đảm thép phế liệu nhập khẩu sẽ bị chịu trách nhiệm xử lý rủi ro, nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng có thể phát sinh từ lô hàng thép phế liệu nhập khẩu. Tuy nhiên, khối lƣợng thép phế liệu bị buộc tiêu hủy và số vụ vi phạm trong xuất nhập khẩu thép phế liệu đƣợc phát hiện chỉ là con số nhỏ so với thực tế. Điều này đã làm gia tăng gánh nặng cho xử lý và tiêu hủy chất thải rắn ở Việt Nam, thậm chí đã có những nhận định "Việt Nam đang dần trở thành bãi phế liệu của nhiều nƣớc"
Tuy nhiên, cũng còn có nhiều doanh nghiệp trong quá trình sử dụng thép phế liệu nhập khẩu vẫn vi phạm các quy định về bảo vệ môi trƣờng, cụ thể: Theo quy định của Luật bảo vệ môi trƣờng thì các doanh nghiệp nhập khẩu thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất phải có kho bãi đảm bảo đúng quy định. Một số doanh nghiệp đã có kho bãi riêng nhƣng kho bãi đƣợc xây dựng không đúng quy định, không có hệ thống thoát nƣớc mƣa và không có mái che nên chất thải từ thép phế liệu vẫn bị phát tán ra ngoài môi trƣờng. Bên cạnh đó, công tác kiểm soát ô nhiễm trong quá trình sử dụng thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, vẫn có một số doanh nghiệp làm chƣa tốt nhƣ để xảy ra sự cố môi trƣờng, xả khí thải, bụi vƣợt quá quy chuẩn cho phép, chuyển giao chất thải chƣa đúng quy định. Nhiều doanh nghiệp chƣa chú trọng vào công tác thu gom và xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại.…