CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Điều kiện thực hiện giải pháp
4.3.2. Kiến nghị với Bộ Công thương
Để phát triển ngành thép, gián tiếp thúc đẩy hoạt động nhập khẩu thép phế liệu, Bộ Công thƣơng cần ban hành nhiều biện pháp bảo hộ nghành thép thật triệt để, tạo nhiều cơ chế mở cho hoạt động nhập khẩu thép phế liệu đƣợc thuận lợi.
Hiện nay Nghị định 38/2015/NĐ-CP về ký quỹ nhập khẩu thép phế liệu đƣợc ban hành và có hiệu lực vào 15/6/2015 gây khó khăn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp đề xuất giảm mức ký quỹ xuống 5 - 10% tổng giá trị lô hàng thép phế liệu NK, đồng thời cho phép DN đƣợc thực hiện ký quỹ thông qua hình thức bảo lãnh
của ngân hàng. Nhƣ vậy, Doanh nghiệp chỉ phải chịu mức phí bảo lãnh “nhẹ gánh” hơn nhiều so với chịu lãi suất đi vay. Ngoài ra Nghị định cũng quy định tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu phải thực hiện ký quỹ trƣớc khi tiến hành thủ tục thông quan thép phế liệu nhập khẩu ít nhất 15 ngày làm việc, nhƣng thực tế hàng vận chuyển qua đƣờng biển không thể tính chính xác đƣợc thời gian về đến cảnh để tiến hành thủ tục thông quan trƣớc 15 ngày làm việc đƣợc, thông tƣ này cần điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế và làm giảm gánh nặng tài chính cho doanh nghiệp.
Cần nâng cấp hệ thống cảng biển hiện tại, đồng thời nghiên cứu xây dựng các cảng nƣớc sâu có trọng tải lớn nhằm đảm bảo cho việc nhập thép phế liệu với quy môi lớn, cải thiện và nâng cao khả năng bốc xếp tại các cảng biển để đảm bảo cho việc nhập khẩu thép phế liệu đƣợc nhanh chóng, hạn chế thời gian lƣu kho bãi cho doanh nghiệp, góp phần giảm thời gian và tiết kiệm chi phí.
Ý thức của ngƣời dân về môi trƣờng có vai trò quan trọng ảnh hƣởng đến sự thành công và thất bại của công cuộc bảo vệ môi trƣờng toàn xã hội, do đó Bộ Công thƣơng và các Bộ ban ngành cần đƣa các nội dung bảo vệ môi trƣờng vào các chƣơng trình đào tạo, giáo dục của tất cả các bậc học để thế hệ tƣơng lai, luôn tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về tác hại của việc nhập khẩu chất thải dƣới hình thức phế liệu nói chung và thép phế liệu nói riêng để ngƣời dân có thể hiểu thêm về hoạt động này, nhằm phát huy vai trò của nhân dân trong việc tố giác các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu.
4.3.3. Kiến nghị với doanh nghiệp:
Doanh nghiệp cần nghiêm túc thực hiện các quy định, chế tài đã ban hành trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu của đơn vị mình, đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn hàng hóa nhập khẩu, kho bãi, hệ thống xử lý tạp chất, rác thải gây ô nhiễm và ảnh hƣởng đến môi trƣờng….
Công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý theo quy định: Có công nghệ, thiết bị xử lý tạp chất đi kèm phế liệu đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng. Trƣờng hợp không có công nghệ, thiết bị xử lý tạp chất đi kèm thì phải chuyển giao cho đơn vị có chức năng phù hợp để xử lý.
Doanh nghiệp cần chấp hành nghiêm chỉnh các yêu cầu về ký quỹ bảo vệ môi trƣờng, phối hợp với các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý các lô hàng nhập khẩu không bảo đảm để tái xuất và xử lý ảnh hƣởng đến môi trƣờng.
Nâng cao nhận thức của bản thân doanh nghiệp về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động kinh doanh nói chung và hoạt động nhập khẩu thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất nói riêng. Bản thân mỗi doanh nghiệp cần đƣợc nâng cao nhận thức của mình đối với mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, khi đó, doanh nghiệp có thể chủ động đƣa ra những biện pháp phù hợp nhằm hƣớng tới mục tiêu bảo vệ môi trƣờng cũng nhƣ đảm bảo các lợi ích về mặt kinh tế của mình.
Các doanh nghiệp cần tham gia các lớp đào tạo và tập huấn của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Hiệp hội về vấn đề bảo vệ môi trƣờng trong doanh nghiệp cũng nhƣ bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu.
Tích cực tham gia các lớp quán triệt các chủ chƣơng, văn bản và qui định có liên quan đến hoạt động nhập khẩu thép phế liệu.
Chủ động tìm kiếm thông tin thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các diễn đàn của doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến hoạt động nhập khẩu thép phế liệu, những thuận lợi, khó khăn và hƣớng giải quyết.
Thực hiện một cách hiệu quả công tác quản lý môi trƣờng trong doanh nghiệp. Áp dụng các hệ thống quản lý môi trƣờng nhƣ: ISO 14000, TQM …; Áp dụng phƣơng pháp sản xuất sạch hơn.
Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý của các doanh nghiệp:
+ Trong bối cảnh nền kinh tế mở, hội nhập kinh tế quốc tế sâu nhƣ hiện nay, các doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thị trƣờng, đối tác, công nghệ… chủ động đầu tƣ vốn, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh. Để có thể tồn tại và phát triển trong môi trƣờng cạnh tranh quốc tế, điều cần thiết là các doanh nghiệp phải chuẩn bị cho mình một đội ngũ cán bộ quản lý giỏi, am hiểu nghiệp vụ và tinh thông ngoại ngữ.
+ Đối với các cán bộ quản lý doanh nghiệp, trƣớc hết họ cần có đủ kiến thức về quản lý doanh nghiệp, nắm vững các quy định của Nhà nƣớc về quản lý nhập khẩu thép phế liệu, sản xuất và kinh doanh thép phế liệu; Họ phải có năng lực phân
tích kinh tế và môi trƣờng, biết gắn kết lợi ích kinh tế và lợi ích môi trƣờng, có khả năng phân tích chi phí - lợi ích khi phải tiến hành đồng thời cả hai nhiệm vụ: vừa sản xuất, kinh doanh, vừa phải đảm bảo các quy định về môi trƣờng. Nhờ có các cán bộ quản lý doanh nghiệp nhƣ vậy, chắc chắn hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp sẽ đạt đƣợc kết quả tốt và tránh những vi phạm pháp luật do không biết hoặc không nắm vững các quy định, chính sách của Nhà nƣớc.
Đối với các cán bộ kinh doanh của doanh nghiệp, họ phải nắm vững đƣợc các kỹ thuật, nghiệp vụ, linh hoạt và nhạy bén đối phó với những biến động của thị trƣờng nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh. Cần phải có cán bộ chuyên trách, có trình độ về luật pháp, am hiểu tƣờng tận các quy định của Nhà nƣớc về nhập khẩu, xử lý chất thải trong quá trình tái chế và các tiêu chuẩn cụ thể đối với thép phế liệu. Chính họ sẽ là ngƣời tƣ vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp trong các phƣơng án kinh doanh, sản xuất từ phế liệu.
Các cán bộ của doanh nghiệp, dù là cán bộ quản lý hay là nhân viên kinh doanh, cán bộ chuyên trách về môi trƣờng cần đƣợc thƣờng xuyên tập huấn để bổ sung, cập nhật những kiến thức nghiệp cụ cần thiết (về ngoại thƣơng, thị trƣờng…, những kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp, những chính sách quy định mới của Nhà nƣớc có liên quan đến nhập khẩu thép phế liệu cũng nhƣ công nghệ tiên tiến trong xử lý chất thải) để áp dụng và thực hiện trong doanh nghiệp một cách linh hoạt và hiệu quả.
Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về môi trƣờng:
+ Bảo vệ môi trƣờng là do con ngƣời và vì con ngƣời. Chính vì vậy trƣớc hết cần phải có sự thay đổi căn bản trong nếp nghĩ, cách nhìn của mọi ngƣời, đặc biệt là thế hệ trẻ về sự cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng. Phải có ý thức tự giác cao về hậu quả của việc nhập khẩu và xử lý không tốt phế liệu gây ra ô nhiễm môi trƣờng. Vì vậy, doanh nghiệp cần phải có những kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nhân viên những kiến thức về môi trƣờng. Trên cơ sở nắm vững, có ý thức bảo vệ môi trƣờng thì họ mới tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về môi trƣờng.
+ Mặt khác, các doanh nghiệp sử dụng thép phế liệu hiện nay chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Các doanh nghiệp này thƣờng sử dụng công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ, các trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trƣờng còn thiếu, không đủ điều kiện để xử lý các chất thải ra trong quá trình tái sản xuất, tái chế phế liệu. Do đó, trong thời gian tới chính các doanh nghiệp này nhất thiết cần áp dụng tiêu chuẩn quản lý môi trƣờng theo ISO 14.000. Các doanh nghiệp sản xuất, tái chế thép phế liệu cần chủ động áp dụng các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng, tiến tới mục tiêu “sản xuất sạch”.
KẾT LUẬN
Nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại Việt Nam trong thời gian tới trên cơ sơ những phân tích và đánh giá thực tiễn của hoạt động nhập khẩu thép phế liệu cũng nhƣ thực trạng các công cụ quản lý để đƣa ra những giải pháp trong thời gian tới là mục tiêu của luận văn: “Quản lý nhà nƣớc về hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại Việt Nam”. Với những nỗ lực
bản thân, luận văn đã đạt đƣợc một số kết quả chính sau đây :
Thứ nhất: Làm rõ thực trạng việc sử dụng và nhập khẩu thép phế liệu tại Việt Nam trong giai đoạn từ 2011- nay, tiến hành phân tích đánh giá nhằm tạo tiền đề cho việc dự báo nhu cầu nhập khẩu thép phế liệu trong thời gian tới.
Thứ hai: Luận văn đã làm rõ những nhân tố tác động đến môi trƣờng trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu, những tác động xét trên khía cạnh kinh tế và môi trƣờng. Với những phân tích của luận văn, ngoài những nguy cơ tới môi trƣờng của việc sử dụng thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, hoạt động này còn mang lại những lợi ích không nhỏ về kinh tế nhƣ giảm chi phí khai thác tài nguyên, giảm chi phí sản xuất cho doanh nghiệp, giúp ích cho môi trƣờng và làm giảm ô nhiễm môi trƣờng từ việc khai thác quặng, mỏ... Đây sẽ là những căn cứ để đƣa ra định hƣớng trong hoạt động nhập khẩu thời gian tới.
Thứ ba: Luận văn đã phân tích đƣợc thực trạng các công cụ quản lý đối với hoạt động nhập khẩu thép phế liệu, đồng thời đánh giá hiệu quả của các công cụ này dự trên các tiêu chí: Hiệu quả môi trƣờng, hiệu quả về mặt thƣơng mại và tính tƣơng thích đối với các qui định quốc tế. Luận văn cũng tổng kết đƣợc những vấn đề cơ bản đặt ra cần phải giải quyết trong việc quản lý hoạt động nhập khẩu thép phế liệu thời gian tới.
Thứ tư: Trên cơ sở quan điểm và định hƣớng phát triển chung của Nhà nƣớc trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu, luận văn đã đề xuất một số giải pháp và kiến nghị đối với Nhà nƣớc, Các bộ ban ngành liên quan, các hiệp hội và doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát hoạt động nhập khẩu thép phế
liệu thời gian tới nhằm đảm bảo các mục tiêu về kinh tế, môi trƣờng cũng nhƣ việc tuân thủ các cam kết quốc tế có liên quan. Một số các kết luận đƣợc đề xuất nhƣ :
- Cơ quan quản lý nhà nƣớc cần rà soát lại các quy định hiện hành về quản lý thép phế liệu để phát hiện và sửa đổi những quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn không phù hợp với tình hình thực tiễn và theo thông lệ quốc tế.
- Cần xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động, xác định rõ chức năng, trách nhiệm pháp lý của từng cơ quan (cơ quan Hải quan, cở quan Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng) trong việc kiểm soát hoạt động nhập khẩu thép phế liệu.
- Cần có các biện pháp nhằm tăng cƣờng năng lực thực thi pháp luật của các cơ quan hải quan trong hoạt động kiểm soát hành vi nhập khẩu thép phế liệu.
- Đối với việc xử lý vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự, cơ quan lập pháp cần nhanh chóng thiết lập trách nhiệm hình sự pháp nhân để có cơ sở pháp lý xử lý hình sự các doanh nghiệp sai phạm nhƣ trốn thuế, lách thuế, gây ô nhiễm môi trƣờng mức độ nghiêm trọng, quy định một cách chính xác tối đa giữa các hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi là tội phạm về kinh tế và môi trƣờng.
Tóm lại để công tác Quản lý nhà nƣớc trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại Việt Nam đạt đƣợc hiệu quả cao nhất thì cần áp dụng linh hoạt nhiều biện pháp khác nhau. Trong đó biện pháp pháp lý có tác động trực tiếp đối với các cá nhân, tổ chức tham gia trong hoạt động nhập khẩu thép phế liệu. Bên cạnh đó các biện pháp kinh tế và tuyên truyền giáo dục ý thức môi trƣờng cho các doanh nghiệp hoạt động nhập khẩu cũng góp phần không nhỏ để hoạt động nhập khẩu thép phế liệu đi vào nề nếp và phát triển đúng với mục tiêu Nhà nƣớc đã đề ra.
Cuối cùng tác giả xin nhận đƣợc thêm nhiều ý kiến đánh giá, góp ý từ các chuyên gia và hội đồng để hoàn thiện bản luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Công Thƣơng, 2013. Báo cáo về tình hình xuất nhập khẩu. Hà Nội.
2. Bộ Công thƣơng-Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2012. Thông tư liên tịch số 34/2012/TTLT-BCT-BTNMT của: Hướng dẫn về điều kiện nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất. Hà Nội.
3. Phạm Chí Cƣờng, 2012. Xử lý chất thải trong ngành công nghiệp Thép Việt Nam. Tạp chí Khoa học Việt Nam, số 10 – 06/20012.
4. Đảng cộng sản Việt Nam, 2001. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc. Hà Nội: NXB chính trị Quốc gia.
5. Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh, 1999. Giáo trình Luật Môi trường. Hà Nội: NXB Công an nhân dân.
6. Hiệp hội Thép Việt Nam, 2013. Bản tin nội bộ. Hà Nội. 7. Hiệp hội Thép Việt Nam, 2014. Báo cáo thường kỳ. Hà Nội.
8. Nguyễn Văn Hƣng, 2015. Tình hình nhập khẩu phế liệu và công tác quản lý môi trƣờng trong hoạt động nhập khẩu phế liệu của Việt Nam. Tạp chí Môi trường, số 7- 2015.
9. Trần Thanh Hƣơng, 2012. Biến động của thị trường phôi thép thế giới và tác động đến sản xuất thép xây dựng ở Việt Nam. Luận văn thạc sĩ. Đại học kinh tế. 10.Tăng Văn Lâm, 2010. Nghiên cứu sử dụng phế thải xỉ luyện kim của nhà máy
Gang thép - Thái Nguyên dùng làm phụ gia chế tạo bê tông trong các công trình xây dựng tại tỉnh Thái Nguyên. Đề tài cấp trƣờng, mã số T2010-04, Đại học Kỹ thuật Công nghiệp - Thái Nguyên.
11.Tăng Văn Lâm và Ngô Xuân Hùng, 2009. Nghiên cứu sử dụng phế thải luyện kim làm cốt liệu chế tạo bê tông.Trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất.
12.Bùi Xuân Lƣu, 2010. Ngoại thương Việt Nam. Đại Học Ngoại Thƣơng.
13.Mc Kinsey & Company, 2010. Báo cáo đánh giá của Mc Kinsey & Company về thị trường thép Việt Nam.
2010. Chính sách công nghiệp và thương mại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập, Tập 2, Tr. 149-230.
15.Lâm Trí Nguyên, 2011. Quản lý xuất nhập khẩu phế liệu- Lý luận và thực tiễn. Luận văn thạc sĩ. Đại học kinh tế.
16.Quốc hội, 2005. Luật thương mại. Hà Nội: NXB Tƣ pháp.
17.Thủ tƣớng chính phủ, 2007. Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam đến năm 2015; có xét đến năm 2025; QĐ số 145/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ. Hà Nội.
18.Thủ tƣớng chính phủ, 2007. Quy hoạch phát triển ngành thép theo quyết định số 145/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ký duyệt. Hà Nội.
19.Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bƣu, 2010. Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân.
20.Trung tâm thông tin Thƣơng mại, 2001. Các văn bản pháp quy về Khoa học công nghệ Môi trường trong lĩnh vực thương mại. Hà Nội.