CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện QLNN về hoạt động nhập khẩu thép phế liệu ở Việt Nam
4.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhập
thép phế liệu
Cần có chế tài xử lý nghiêm đối với các hoạt động gian lận, trốn thuế và cố tình nhập khẩu thép phế liệu có thành phần độc hại gây ô nhiễm môi trƣờng vào Việt Nam
Xây dựng các chế tài vừa đảm bảo tính nghiêm minh vừa mang tính giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng đối với các chủ thể vi phạm các quy định vể quản lý hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.
Tăng cƣờng công tác giám định thép phế liệu nhập khẩu: Bám sát quy định nhà nƣớc trong quá trình thực hiện công tác thẩm định, chỉ định đơn vị đủ năng lực giám định thép phế liệu để chứng nhận cho những doanh nghiệp có đủ điều kiện, trang thiết bị và nhân lực giám định. Xem xét không tiếp tục cấp chứng nhận cho các doanh nghiệp giám định ít thực hiện giám định, thực hiện không đúng quy trình, không đủ năng lực nhân lực, trang thiết bị. Các cơ quan giám định cần có giải pháp tự tăng cƣờng năng lực nhằm thực hiện đúng theo các quy định nhà nƣớc về kiểm tra, xác định hàm lƣợng tạp chất trong thép phế liệu.
Nghiên cứu ban hành quy định, giải pháp kiểm soát số lƣợng thép phế liệu đƣợc nhập khẩu đúng đối tƣợng sử dụng và đúng mục đích nhập khẩu.
Hiện nay, cơ chế kiểm soát đối với thép phế liệu nhập khẩu chủ yếu là do Hải quan cửa khẩu đảm trách. Việc kiểm soát của cơ quan môi trƣờng tại cửa khẩu hầu nhƣ chỉ xuất hiện khi có đề nghị từ phía Hải quan. Nghiệp vụ kỹ thuật cũng nhƣ sự hiểu biết về quản lý ô nhiễm môi trƣờng của cán bộ Hải quan còn hạn chế vì lĩnh vực này không phải là chuyên môn chính của họ. Do đó cần có những biện pháp sau nhằm tăng cƣờng hơn nữa công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng trong hoạt động này:
Việc kiểm tra xem xét các loại thép phế liệu phải đƣợc thực hiện trƣớc khi bốc dỡ và vận chuyển vào lãnh thổ. Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với qui định về
kiểm tra chất lƣợng hàng hóa hiện nay. Thực tế ở Việt Nam cho thấy, phƣơng thức phổ biến trong việc kiểm tra chất lƣợng hàng hóa nhập khẩu hiện này là hậu kiểm – tức là thông quan trƣớc rồi mới kiểm tra chất lƣợng. Tuy nhiên, đối với một số loại hàng hóa có nguy cơ ảnh hƣởng tới môi trƣờng và sức khỏe cộng đồng thì cần cân nhắc áp dụng phƣơng pháp tiền kiểm – tức là kiểm tra chất lƣợng trƣớc rồi mới cho thông quan sau. Với phƣơng pháp này cũng tránh đƣợc không ít rắc rối của các cơ quan chức năng hiện nay khi đối phó với tình trạng nhập thép khẩu phế liệu không đúng qui định, nhập khẩu rác thải mà buộc doanh nghiệp tái xuất không đƣợc.
Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn trang bị cho cán bộ hải quan những kiến thức, kỹ năng cơ bản trong công tác đánh giá, kiểm tra phế liệu nhập khẩu.
Lập trạm kiểm soát liên ngành bao gồm Hải quan - Môi trƣờng - Cảng vụ… tại các cửa khẩu có khối lƣợng thép phế liệu nhập khẩu lớn nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hải phòng… để việc kiểm soát hoạt động nhập khẩu thép phế liệu đƣợc chặt chẽ và nhanh gọn hơn, tạo điều kiện thông quan dễ dàng.
Đầu tƣ, trang bị cho lực lƣợng kiểm soát hoạt động nhập khẩu thép phế liệu tại các cửa khẩu những thiết bị giám định thép phế liệu tiên tiến, đạt tiêu chuẩn quốc tế. Với các thiết bị này, các cơ quan chức năng sẽ có những căn cứ xác định lô hàng nhập khẩu là “thép phế liệu” hay “rác thải”, tránh tình trạng đánh giá theo “cảm quan”.
Tăng cƣờng hơn nữa hiệu lực xử lý các vi phạm về môi trƣờng cho các cơ quan chức năng nhƣ Cục Hải quan, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng nhằm xử lý, ngăn chặn kịp thời những hành vi gây tác động xấu đến môi trƣờng của các doanh nghiệp khi doanh nghiệp nhập khẩu sai qui định hay lợi dụng việc cho phép nhập khẩu thép phế liệu để đƣa rác thải vào Việt Nam.
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng các tỉnh, nhất là các tỉnh có đƣờng biên giới trên bộ nhƣ Lạng Sơn, Nghệ An, Hà Tĩnh, Tây Ninh… chủ động phối hợp với các lực lƣợng liên quan nhƣ quản lý thị trƣờng, bộ đội biên phòng, hải quan… để kiểm soát và xử lý những hành vi nhập lậu thép phế liệu, phế thải vào nƣớc ta.
Đẩy mạnh công tác “hậu kiểm” đối với các doanh nghiệp nhập khẩu thép phế liệu nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm về bảo vệ môi trƣờng từ đó
nâng cao trách nhiệm đối với môi trƣờng của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra là biện pháp tích cực để phát hiện và xử lý các doanh nghiệp nhập khẩu rác thải vào nƣớc ta. Đồng thời, nhờ làm tốt công việc nói trên, các cơ quan có thẩm quyền có điều kiện bám sát thực tiễn, từ đó bổ sung, hoàn chỉnh các chính sách, quy định để giúp doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc nhập thép khẩu phế liệu, phát triển sản xuất và bảo vệ môi trƣờng.