2.3. Đánh giá việc thu hút FDI của Malaysia
2.3.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Mặc dù đạt được nhiều thành tựu, song thu hút FDI ở Malaysia vẫn còn tồn tại một số hạn chế:
Thứ nhất, hạn chế về môi trường đầu tư. Trong những năm qua luật
đầu tư nước ngoài của Malaysia đã được sửa đổi nhiều theo hướng ngày càng thông thoáng, thuận lợi cho đầu tư nước ngoài nhưng không ít nhà đầu tư vẫn còn băn khoăn, than phiền về tình trạng thiếu tính hệ thống, ổn định, minh bạch và khả thi của luật pháp. Bộ máy hành chính - tổ chức quản lý còn rườm rà, nhiều khi chồng chéo nhau. Trong khi đó, sự hợp tác giữa các Bộ, ngành, địa phương còn kém hiệu quả, thủ tục đầu tư, đặc biệt là thủ tục triển khai dự án vẫn còn phức tạp. Nhiều chuyên gia về đầu tư nước ngoài vẫn chưa hài lòng về môi trường đầu tư nước ngoài của Malaysia. Theo điều tra của tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản năm 2003 thì 42% doanh nghiệp Nhật
Bản được hỏi đều trả lời rằng, khó khăn nhất của họ tại Malaysia là thủ tục hành chính, trong khi đó con số này ở Thái Lan là 12%, Inđônêxia là 22%.
Cơ sở hạ tầng (đường sá, cầu cống ...) còn yếu kém, ô nhiễm môi trường (do bụi, khói xe, nước thải, rác công nghiệp ...). Tình trạng tắc nghẽn giao thông; nhà ở cho công nhân còn thiếu thốn đang gây trở ngại trong việc thu hút và triển khai các dự án đầu tư nước ngoài vào Malaysia.
Hệ thống công nghiệp hỗ trợ của Malaysia còn yếu, làm cho chi phí kinh doanh cao. Đây là một trong những nguyên nhân làm giảm sức hấp dẫn thu hút đầu tư nước ngoài vào Malaysia. Nạn buôn lậu, hàng giả, hàng nhái ở Malaysia còn phổ biến trong khi chính phủ chưa có những biện pháp ngăn chặn hiệu quả. Hàng lậu, hàng giả, hàng nhái với giá rẻ tràn ngập thị trường không những có hại đến sức khỏe người dân, đến tâm lý nhà sản xuất và người tiêu dùng, đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế - xã hội mà còn làm nản lòng các nhà đầu tư nước ngoài khi họ có ý định đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại Malaysia.
Thứ hai, thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao. Malaysia đang thiếu
một đội ngũ lao động có trình độ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của đầu tư nước ngoài cũng như để cạnh tranh với các nước trong khu vực. Điều đó đã hạn chế việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ hiện đại. Đây là yếu tố bảo đảm sự bền vững lâu dài trong việc thu hút đầu tư nước ngoài nói riêng và sự nghiệp công nghiệp hóa của Malaysia nói chung. Thêm vào đó, trình độ của một bộ phận cán bộ tham gia quản lý liên doanh còn nhiều yếu kém, chưa có nhiều kinh nghiệm về lĩnh vực này, cùng với tệ nạn tham ô, hối lộ đã phần nào làm nản lòng các nhà đầu tư cũng như góp phần làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nước ngoài.
Thứ ba, thiếu quy hoạch dài hạn về tiếp nhận đầu tư nước ngoài: Thiếu
khó khắc phục về sau. Để thu hút đầu tư nước ngoài, một số địa phương đã vượt quá thẩm quyền của mình, ưu đãi quá mức đối với nhà đầu tư, làm tổn hại tới quyền lợi của địa phương và đất nước, làm rối môi trường đầu tư chung của cả nước, dẫn đến tình trạng đầu tư chồng chéo nhau, dàn trải trong việc tiếp nhận các dự án và các địa phương không bổ sung được cho nhau.
Thứ tư, cạnh tranh gay gắt giữa Malaysia với các nước trong việc thu hút đầu tư nước ngoài: Trung Quốc và các nước thành viên ASEAN khác
đang là đối thủ cạnh tranh với Malaysia trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Trong cuộc cạnh tranh gay gắt này, Trung Quốc và nhiều nước thành viên ASEAN có những thế mạnh như lao động dồi dào với giá nhân công rẻ, tài nguyên phong phú ... và còn có ưu thế về cơ sở hạ tầng, công nghiệp hỗ trợ, kinh nghiệm trong việc quảng bá, kêu gọi đầu tư.
Thứ năm, hoạt động quảng bá, giới thiệu về môi trường đầu tư, tiềm năng đầu tư của Malaysia với nước ngoài chưa được chú trọng: Hoạt động
này rất cần thiết để các doanh nghiệp nước ngoài hiểu về tiềm năng, môi trường đầu tư của Malaysia để từ đó có thể thu hút được nhiều đầu tư nước ngoài, tuy nhiên hoạt động này trong thời gian qua chưa được Malaysia chú ý đúng mức làm giảm đi phần nào sức hấp dẫn, sức cạnh tranh của Malaysia đối với các nhà đầu tư nước ngoài.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Thứ nhất, hệ thống luật pháp, chính sách về đầu tư, kinh doanh của Malaysia vẫn còn một số điểm thiếu đồng bộ và nhất quán giữa các luật chung và luật chuyên ngành. Vì vậy dẫn đến các cách hiểu khác nhau gây khó
khăn cho việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như hướng dẫn các doanh nghiệp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án, vấn đề này được phản ánh ở hầu hết các địa phương.
Thứ hai, công tác quy hoạch lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, sản phẩm còn yếu và thiếu. Trong bối cảnh phân cấp để cấp phép và quản lý đầu tư về
các địa phương xảy ra tình trạng mất cân đối chung. Một số địa phương cấp quá nhiều giấy phép cho các dự án có cùng một loại sản phẩm mà không tính đến khả năng thị trường, gây dư thừa, lãnh phí, hiệu quả đầu tư thấp.
Thứ ba, sự yếu kém của hệ thống cơ sở hạ tầng. Đây là nhân tố quan
trọng gây tâm lý lo ngại của các nhà đầu tư. Thông thường các nhà đầu tư tính toán, thực hiện xây dựng công trình dự án theo tiến độ xây dựng công trình hạ tầng, đặc biệt là hệ thống cấp điện, nước, đường giao thông, cảng biển phục vụ nhu cầu sản xuất và xuất nhập khẩu hàng hóa để tránh tình trạng công trình dự án xây dựng xong chưa đưa vào vận hành được do hệ thống cơ sở hạ tầng không đáp ứng yêu cầu.
Thứ tư, tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật và kỹ sư: Hạn chế này đã tồn tại từ các giai đoạn trước
nhưng từ sau khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008, vấn đề càng trở nên bức xúc hơn trong điều kiện nhiều dự án đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các dự án lớn đi vào triển khai thực hiện. Trong khi đó, chương trình đào tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo trong nước quá lạc hậu không đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp. Mặt khác, tình trạng đình công đang diễn ra và gây nên áp lực đáng kể đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động.
Thứ năm, công tác giải phòng mặt bằng còn chậm. Trên thực tế, công
tác quy hoạch sử dụng đất đã được các vùng quan tâm nhưng vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ với quy hoạch ngành, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các vùng nói chung và thu hút, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI nói riêng. Nhiều vùng đang lâm vào trình trạng khó khăn trong việc
bố trí đủ đất cho các dự án quy mô lớn như đã cam kết trước khi cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Việc đền bù thu hồi đất, tái định cư, tạm cư, giải phóng mặt bằng và xây dựng các công trình hạ tầng ngoài hàng rào kết nối vào khu vực dự án đầu tư đang là khó khăn lớn nhất đối với việc triển khai một số dự án FDI quy mô lớn, đặc biệt đối với dự án 100% vốn nước ngoài.
Theo quy định của Luật Xây dựng, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm toàn bộ khâu giải phóng mặt bằng và bàn giao đất sạch cho nhà đầu tư. Tuy nhiên do phải sử dụng ngân sách địa phương để đền bù thu hồi đất và thủ tục giải ngân đối với nguồn vốn ngân sách quá phức tạp và mức đền bù theo quy định chung của Nhà nước không đáp ứng yêu cầu của người được đền bù nên tiến độ giải phóng mặt bằng rất chậm.
Mặt khác, tâm lý e ngại nhà đầu tư không triển khai dự án đúng tiến độ sẽ làm ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Trên thực tế, ngân sách nhà nước phải chi một khoản rất lớn ngay từ lúc giải phóng mặt bằng, trong khi đó nếu thực sự dự án có hiệu quả thì cũng phải nhiều năm sau mới có nguồn thu. Đặc biệt là một số dự án đầu tư có quy mô lớn, sử dụng nhiều diện tích đất mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư tại một số địa phương.
Thứ sáu, hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, kịp thời, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ nhà nước còn yếu và thiếu. Một số địa phương không
thẩm tra kỹ về năng lực của các nhà đầu tư trong các dự án có quy mô lớn, chạy đua với nhau trong việc cấp phép các dự án lớn có quy mô hàng tỷ USD. Do vậy, khả năng triển khai các dự án này rất khó khả thi theo đúng cam kết của nhà đầu tư. Với chủ trương phân cấp như hiện nay, việc cung cấp thông tin đầu tư nước ngoài kịp thời của các địa phương lên Trung ương, để phục vụ công tác quản lý, điều hành, phân tích và dự báo các biến động, các xu thế đầu tư vào Malaysia của Chính phủ chưa được quy định rõ ràng.
Thứ bảy, chưa đảm bảo về bảo bệ môi trường. Việc xử lý chất thải của
các dự án đầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp tập trung thuộc vùng kinh tế trọng điểm đã và đang ảnh hưởng nhất định đến môi trường tự nhiên cũng như xã hội, trong đó đặc biệt là đối với các dự án sản xuất quy mô lớn. Thực tế thời gian gần đây các cơ quan chức năng đã phát hiện một số vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường với các hành vi cố ý rất tinh vi của một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Đây là vấn đề cần được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm ở tất cả các khâu từ thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư, đến triển khai thực hiện dự án cũng như quá trình hoạt động của dự án đầu tư. Tóm lại, để tạo môi trường thu hút các dự án FDI có tính tập trung, Malaysia đã xây dựng các khu thương mại tự do, khu công nghiệp. Những năm gần đây, Malaysia đặc biệt chú trọng xây dựng các khu công nghệ cao để thu hút những dự án sử dụng công nghệ và hàm lượng chất xám cao. Ngoài việc được đầu tư cơ sở hạ tầng tốt, dự án đầu tư vào khu công nghệ cao được hưởng nhiều ưu đãi, được cung cấp các dịch vụ trọn gói đủ đáp ứng yêu cầu của các ngành công nghiệp hiện đại. Đây là điểm mới trong chiến lược phát triển nền kinh tế theo hướng bền vững, nền kinh tế tri thức, và đạt tới mục tiêu đưa Malaysia trở thành nước công nghiệp phát triển vào năm 2020.
Trong suốt quá trình công nghiệp hóa, Malaysia luôn thực hiện nguyên tắc “tăng trưởng đi đôi với công bằng xã hội”. Vì thế, Malaysia đã có những chính sách thu hút đầu tư vào những vùng khó khăn nhằm tạo sự phát triển cân bằng về kinh tế, giải quyết ổn thỏa các mâu thuẫn sắc tộc và tôn giáo. Đặc biệt, để phát triển cân đối và tạo ra sự liên kết giữa các ngành kinh tế, Malaysia có chính sách khuyến khích thu hút FDI vào khu vực nông nghiệp với việc tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng và gia tăng ưu đãi khuyến khích đầu tư.
Chương 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM THU HÚT FDI CỦA MALAYSIA CHO VIỆT NAM