1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho
1.2.6. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
qua KBNN
1.2.6.1. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách và các quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ
bản của Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi và không đồng bộ. Trƣớc năm 2003, văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ XDCB cao nhất mới là Nghị định của Chính phủ, nhƣng lại không đầy đủ và đồng bộ, nhiều văn bản quy định không sát với thực tế. Năm 2003, Quốc hội ban hành Luật Xây dựng và có hiệu lực từ ngày 1/7/2004; năm 2005 Quốc hội ban hành Luật Đấu thầu có hiệu lực từ ngày 1/4/2006. Mặc dù có nhiều đổi mới trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao nhất, nhƣng các luật này chỉ là luật khung. Để thực hiện các luật này lại phải chờ Chính phủ ban hành các nghị định hƣớng dẫn. Sau đó, các bộ, ngành lại ban hành các thông tƣ, quyết định để hƣớng dẫn thực hiện nghị định. Nên phần nào đã giảm hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật. Cá biệt có những điều, khoản thuộc các văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau lại mâu thuẫn với các văn bản ban hành trƣớc hoặc không thể thực hiện đƣợc trong thực tế, gây khó khăn cho các tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quá trình chuẩn bị, thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tƣ XDCB.
Hiện nay văn bản cao nhất hƣớng dẫn về quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN là Thông tƣ 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính. Nhƣ vậy chƣa đảm bảo có một nền tảng pháp lý đủ mạnh để các thành phần kinh tế, các chủ thể có quan hệ với NSNN phải nghiêm túc tuân thủ thực hiện các quy định liên quan đến thực hiện cam kết chi. Điều đó đòi hỏi cam kết chi và kiểm soát cam kết chi phải đƣợc quy định bởi các văn bản pháp quy ở mức cao ( Luật, Nghị định ); đồng thời hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thi hành phải đầy đủ, toàn diện và liên tục đƣợc cập nhật, bổ sung, sửa đổi cho hoàn thiện.
Thứ hai, do tác động của khủng hoảng kinh tế thế giới nên thị trƣờng giá cả
thƣờng xuyên biến động, việc xây dựng và công bố đơn giá của các cơ quan Nhà nƣớc thƣờng thấp hơn nhiều so với thị trƣờng. Chính vì vậy việc xác định đơn giá
điều chỉnh của các hợp đồng xây dựng thực hiện theo đơn giá điều chỉnh hoặc điều chỉnh đơn giá do vật tƣ vật liệu chính do tăng giá đột biến của các hợp đồng trọn gói thƣờng chủ đầu tƣ và các nhà thầu không thể căn cứ vào thông báo giá của các cơ quan nhà nƣớc mà phải căn cứ vào chứng từ, hoá đơn thực tế. Việc rà soát, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ hoá đơn rất khó khăn và phức tạp do đó mất nhiều thời gian cho việc xác định đơn giá điều chỉnh, khó khăn trong việc quản lý chi phí dự án và hoàn thiện hồ sơ thanh toán.
Việc xác định giá đất để đền bù GPMB thƣờng thấp, dẫn đến nhiều dự án vƣớng mắc về công tác đền bù GPMB, làm cho tiến độ, hiệu quả của dự án không đạt đƣợc so với mục tiêu đề ra, công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB không thực hiện đƣợc gây lãng phí vốn đầu tƣ.
Thứ ba, công tác phân bổ kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm của các bộ, địa
phƣơng có tác động lớn đến công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc. Nếu việc phân bổ kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối đƣợc nguồn thu thì công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hàng năm theo Luật Ngân sách của Kho bạc Nhà nƣớc đảm bảo chất lƣợng và đúng thời gian quy định.
Ngƣợc lại, nếu công tác này thiếu chính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng công trình xây dựng bị giãn tiến độ hoặc phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án đầu tƣ, gây khó khăn cho công tác kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ hàng năm của Kho bạc Nhà nƣớc
Thứ tư, công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện dự
án đầu tƣ cũng có ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác kiếm soát chi đầu tƣ XDCB. Nếu tuân thủ các quy định của nhà nƣớc nó sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi, thanh toán nhanh chóng, rút ngắn thời gian luân chuyển của tiền trong lƣu thông, tăng vòng quay của vốn, kích thích kinh tế phát triển.
Ngƣợc lại, nếu quá trình lập thẩm định, phê duyệt dự án sơ sài, không tuân thủ chế độ quy định dẫn đến dự án đầu tƣ phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế nhiều lần làm cho dự án khi hoàn thành đƣa vào sử dụng không phát huy hiệu quả
nhƣ mục tiêu ban đầu. Điều này cũng gây khó khăn cho Kho bạc Nhà nƣớc trong kiểm soát thanh toán vì phải kiểm soát, theo dõi, cập nhật sự thay đổi nhiều lần.
Thứ năm, hạ tầng kỹ thuật về mạng, kỹ năng máy vi tính, trình độ cán bộ
của các bộ, ngành, địa phƣơng, của các chủ đầu tƣ, cũng nhƣ các thành phần kinh tế khác phải đạt đƣợc một mặt bằng nhất định thì mới có thể tham gia vận hành, truy cập thông tin và thực hiện giám sát hoạt động kiểm soát cam kết chi.
1.2.6.2 Nhân tố chủ quan
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Thứ nhất, đó là nhân tố về tổ chức cán bộ. Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân
cấp kiểm soát chi XDCB giữa các phòng KSC và KBNN quận huyện có ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi XDCB. Tổ chức bộ máy cồng kềnh và việc phân cấp kiểm soát chi XDCB không hợp lý sẽ dẫn đến sự lãng phí về nguồn lực con ngƣời đồng thời ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi XDCB. Vấn đề tổ chức cán bộ không những thể hiện ở việc tổ chức và sắp xếp cán bộ hiện có để thực thi công vụ mà còn phái tính đến quá trình đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ chuyên môn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp… có nhƣ vậy mới nâng cao đƣợc nguồn lực con ngƣời nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. Công tác tổ chức cán bộ còn đƣợc quyết định bởi năng lực của ngƣời lãnh đạo và năng lực của ngƣời cán bộ. Năng lực của ngƣời lãnh đạo thể hiện ở việc phân công và sử dụng cán bộ đúng năng lực, sở trƣờng, khơi dậy niềm đam mê, tâm huyết với công việc, từ đó sẽ tập hợp, tuyển chọn và đào tạo đƣợc những cán bộ giỏi. Năng lực của cán bộ thể hiện qua khả năng phân tích, xử lý nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức trong sáng, tâm huyết và có trách nhiệm với công việc đƣợc giao.
Suy cho cùng vấn đề con ngƣời là yếu tố quyết định nhất đối với công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Nếu làm tốt yếu tố về con ngƣời sẽ phát huy đƣợc hiệu quả tối đa trong việc sử dụng lao động, nếu không làm tốt yếu tố này sẽ gây ra sự lãng phí rất lớn về nguồn nhân lực, đồng thời dẫn đến chất lƣợng công tác kiểm soát
chi đầu tƣ XDCB thấp, vị thế của Kho bạc Nhà nƣớc giảm sút.
Thứ hai, quy trình nghiệp vụ cũng là yếu tố tác động lớn đến công tác kiểm
soát chi đầu tƣ XDCB. Quy trình nghiệp vụ khoa học, rõ ràng và cụ thể sẽ giúp cho việc tác nghiệp của cán bộ gập nhiều thuận lợi, hiệu quả và chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc nâng cao.
Thứ ba, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc bao gồm cả các phần mềm ứng
dụng công nghệ thông tin cũng là một yếu tố không nhỏ tác động đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Nếu trang thiết bị đầy đủ, nhiều phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại sẽ giúp cho tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đẩy nhanh tốc độ chu chuyển của tiền tệ trong thanh toán và góp phần làm tinh gọn bộ máy quản lý.
Thứ tư, Trình độ chuyên môn của cán bộ làm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB .
Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn tốt sẽ loại trừ đƣợc các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng nhƣ vốn đầu tƣ nói riêng. Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác đƣợc giao, không phát hiện ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nƣớc. Do đó việc tăng cƣờng bồi dƣỡng cho lực lƣợng cán bộ phải luôn đƣợc đặt lên hàng đầu.