CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Kiến nghị
4.3.3. Kiến nghị đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án
- Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm của các Chủ đầu tƣ, các Ban Quản lý dự án trong công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
- Chủ đầu tƣ phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các công trình xây dựng cơ bản, đặc biệt là các công trình quan trọng. Không hạn chế số lƣợng đơn vị tham gia đấu thầu, có nhƣ vậy mới bớt đƣợc tác động của cấp có thẩm quyền trong quá trình tổ chức đấu thầu. Việc cho nhiều đơn vị cùng tham gia dự thầu sẽ hạn chế
rất nhiều vấn đề thông thầu vì trƣờng hợp đơn vị thi công đã biết đƣợc thông tin của dự án cũng không thể có sức thƣơng thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
- Các Chủ đầu tƣ nên thực hiện đấu thầu trên cơ sở thiết kế: Chuyển hƣớng cơ chế đấu thầu trên cơ sở khối lƣợng bằng cơ chế đấu thầu trên cơ sở thiết kế. Đấu thầu trên cơ sở thiết kế là việc bên mời thầu đƣa ra bản vẽ thiết kế của mình còn việc xác định khối lƣợng chi tiết và giá cả là do bên dự thầu tính toán, trên cơ sở đảm bảo về chất lƣợng và giá cả hợp lý.
Lâu nay toàn quốc nói chung và tại Hà Nô ̣i nói riêng , việc đấu thầu hoàn toàn căn cứ vào khối lƣợng mà bên mời thầu đƣa ra trên cơ sở đó các nhà thầu chào thầu theo giá từng loại vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công… mà những loại giá này không do nhà thầu quyết định, việc đƣa giá vào giá dự thầu là việc làm không mang tính tích cực của các nhà thầu.
Thực hiện đƣợc nhƣ vậy thì tất cả các thông tin đều mở, tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và quyết liệt, đem lại hiệu quả đích thực cho nền kinh tế.
- Các chủ đầu tƣ cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu: Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ: Phê duyệt dự toán gói thầu và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm của các cấp Ủy Đảng, chính quyền nhằm giáo dục tốt hơn nữa những cán bộ tham gia thực hiện; thực hiện cơ chế đƣa thông tin đấu thầu lên trang web địa phƣơng và kết nối với toàn quốc, nhằm đƣa lên trang này những thông tin về nhà thầu cũng nhƣ khai thác thông tin của các nhà thầu đã vi phạm trong quá trình đấu thầu.
- Các Chủ đầu tƣ, các BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, có sự kết hợp giữa chủ đầu tƣ - nhà thầu - giám sát thi công một
cách khoa học trên cơ sở thống nhất các thời điểm nghiệm thu từ lúc chƣa thi công. Công việc này muốn thực hiện tốt thì trƣớc việc thi công đúng với thiết kế, khối lƣợng nghiệm thu phải phù hợp với khối lƣợng thực tế thi công tại hiện trƣờng.
- Các chủ đầu tƣ (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tƣ vấn, nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, chính sách, quy định, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán vón đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
KẾT LUẬN
Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc và đã đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ. Nhằm từng bƣớc hoàn thiện hơn công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán vốn đầu tƣ kịp thời, đầy đủ, đúng quy định của Nhà nƣớc. Với yêu cầu đó, luận văn đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau:
- Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Trên nền tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ duy hệ thống các vấn đề tiếp theo.
- Thứ hai: Phân tích toàn diện và sát thực về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB của KBNN Ba Vì giai đoạn 2011- 2014 để có những đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân thuộc về yếu tố khách quan cũng nhƣ chủ quan để tìm ra giải pháp phù hợp.
- Thứ ba: dựa trên những phân tích, chuyên đề đã đƣa ra một số giải pháp cũng nhƣ một số kiến nghị của cá nhân trong việc hoàn thiện công tác, nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Đây là một đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp và nhậy cảm, nhƣng với tinh thần quyết tâm, cộng với lòng say mê nghề nghiệp, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mặc dù vậy, nội dung của đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong muốn nhận đƣợc những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này đƣợc hoàn thiện hơn, đồng thời rất mong nhận đƣợc sự cảm thông chia sẻ với những khó khăn vất vả trong hoạt động nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT của cán bộ TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Đây là một đề tài mang nhiều yếu tố phức tạp và nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô. Mặt khác do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế, nội dung của đề tài không tránh
khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong muốn nhận đƣợc những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này đƣợc hoàn thiện hơn, đồng thời rất mong nhận đƣợc sự cảm thông chia sẻ với những khó khăn vất vả trong hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB của cán bộ thanh toán vốn đầu tƣ toàn hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Tài chính, 2007. Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 của Bộ tài Chính về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2008. Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ
Tài Chính về việc Hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
Hà Nội.
3. Bộ Tài Chính, 2011. Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ tài chính về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
4. Chính phủ, Nghị định 48/2010/NĐ- CP về hợp đồng trong hoạt động xây dựng 5. Nguyễn Thị Hiền, 2011. Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sĩ. Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân
6. Kho bạc Nhà nƣớc, 2012. Quyết định 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
7. Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, 2011-2014. Báo cáo quyết toán năm. Hà Nội 8. Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, 2011-2014. Báo cáo chi năm. Hà Nội
9. Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, 2011-2014. Báo cáo tạm ứng năm. Hà Nội
10. Đoàn Kim Khuyên, 2012. Hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng ĐH Kinh tế.
11. Ngô Thành Linh, 2014. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua
Kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng
Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh
12. Nguyễn Văn Quang và Hà Xuân Hoài , 2010. Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN.
13. Quốc hội, 2002. Luật Ngân sách Nhà nước
15. Quốc hội, 2005. Luật đấu thầu
16. Dƣơng Cao Sơn, 2008. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Luận văn thạc sĩ . Học viện Tài chính.
17. Thủ tƣớng Chính phủ, 2007. Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 thì mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Hà Nội.
18. Dƣơng Thị Ánh Tiên, 2012. Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng ĐH Kinh tế
Website
19. Website của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, http://www.mpi.gov.vn 20. Website của Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn
21. Website của Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn. 22. Website của Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn.
PHỤ LỤC 01 - PHIẾU KHẢO SÁT
VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN BA VÌ
Xin chào Anh/Chị !
Tôi là học viên Khoa sau Đại học, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN hiện đang thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học “ Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì, Hà Nội”. Tôi rất mong nhận đƣợc sự giúp đỡ của Anh/Chị thông qua việc trả lời Phiếu khảo sát dƣới đây.
Tất cả thông tin trong Phiếu khảo sát này sẽ chỉ đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu. Tôi cam kết không công khai các thông tin mà Anh/Chị cung cấp cho các mục đích khác.
Phiếu trả lời của Anh/Chị là sự đóng góp vô cùng quý giá đối với tôi! Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị!
I. Thông tin cá nhân
Họ và tên: ... .
Đơn vị công tác: ...
Chức vụ:………
Điện thoại: ... ………Email: ... ... ……….
II. Xin Anh/Chị cho biết mức độ đồng ý của Anh/Chị với các tiêu chí sau, bằng cách khoanh tròn vào các ô tƣơng ứng.
1. Đánh giá về thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì Nội dung Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 1. Về Bộ máy kiểm soát chi
1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn toàn hợp lý đảm bảo chức năng quyền hạn giữa các bộ phận không bị chồng chéo hay bỏ trống, tạo khả năng kiểm tra kiểm soát lẫn nhau.
1.2. Số lƣợng và trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn toàn hợp lý
1 2 3 4 5
2. Về Công cụ kiểm soát chi
2.1. Các văn bản, chế độ do Nhà nƣớc ban hành luôn đƣợc cập nhật kịp thời, đầy đủ và có hƣớng dẫn cụ thể
1 2 3 4 5
2.2. Các chứng từ thanh toán đều theo mẫu
thống nhất do Bộ tài chính ban hành 1 2 3 4 5 2.3. Hệ thống mạng nội bộ đảm bảo thông
suốt, không có tình trạng lỗi mạng gây ảnh hƣởng đến việc thanh toán cho chủ đầu tƣ
1 2 3 4 5
3. Về quy trình kiểm soát chi
3.1. Việc thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoàn toàn hợp lý. Giúp cho khách hàng thuận lợi, nhanh chóng trong giao dịch và đạt hiệu quả cao
1 2 3 4 5
3.2. Việc phân bố kế hoạch vốn hàng năm nhanh. Điều chỉnh kế hoạch vốn trong năm hợp lý.
1 2 3 4 5
3.3. Thực hiện tốt việc tiếp nhận hồ sơ và
kiểm tra hồ sơ ban đầu. 1 2 3 4 5 3.4. Mức tạm ứng vốn đầu tƣ đƣợc quy
định cụ thể trong văn bản, chế độ. Không có tình trạng chủ đầu tƣ và kho bạc không thống nhất với nhau mức tạm ứng.
1 2 3 4 5
3.5. Hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành đơn giản, thống nhất với nhau trong cách điền thông tin trong Bảng xác định khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng (Phụ lục 03)
1 2 3 4 5
3.6. Việc triển khai thực hiện cam kết chi là
2. Anh/Chị đánh giá nhƣ thế nào về tính hiệu quả của công tác kiếm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì? (Xin Anh/Chị đánh dấu vào lựa chọn)
Rất tốt
Tốt
Đạt yêu cầu
Không đạt yêu cầu
Yếu kém, có sai sót nghiêm trọng
3. Anh/Chị có đề xuất gì để hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì trong thời gian tới?
... ....
... ....
... ....
... ....
...
PHỤ LỤC 02- CĂN CỨ KIỂM SOÁT CHI
Căn cứ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc là các văn bản chế độ do nhà nƣớc ban hành. Cụ thể nhƣ sau :
Văn bản do Quốc hội ban hành:
- Luật xây dựng- Số văn bản 16/2003/ QH 11 ban hành ngày 26/11/2003 - Luật đấu thầu- Số văn bản 61/2005/ QH 11 ban hành ngày 29/11/2005 - Luật đấu thầu- Số văn bản 43/2013/ QH 13 ban hành ngày 26/11/2013
Văn bản do Chính phủ ban hành:
- Nghị định 16/2005/NĐ-CP- NĐ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (hƣớng dẫn Luật XD)
- Nghị định 112/2009/NĐ –CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình.
- Nghị định 48/2010/NĐ –CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng - Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Nghị định 37/2015/NĐ- CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng
Văn bản do các Bộ ban hành:
- Thông tƣ 86/2011/TT – BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc.
- Thông tƣ 19/2011/TT – BTC ngày 14/2/2011 quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc.
- Thông tƣ 10/2011/TT – BTC ngày 26/01/2011 quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc. - Thông tƣ 210/2010/TT – BTC ngày 21/4/2010 quy định việc quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm.
Văn bản do KBNN ban hành:
- QĐ 686/QĐ – KBNN ngày 18/8/2009 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng trong nƣớc qua hệ thống KBNN.
- QĐ 25/QĐ – KBNN ngày 14/1/2008 của Tổng giám đốc KBNN về quy trình thanh toán vốn đầu tƣ ngoài nƣớc.
- QĐ 282/QĐ – KBNN ngày 20/4/2012 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ thống KBNN.
PHỤ LỤC 03: MÔ HÌNH CƠ CẤU BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI
- Mô hình cơ cấu tổ chức theo đối tƣợng dự án .