chớnh quyền. Túm lại trờn thực tế thỡ một giải phỏp thay thế cú chi phớ thấp hơn, phự hợp hơn (như cải tạo tỡnh trạng xe buýt hiện cú, điều chỉnh về mặt chớnh sỏch...) lại mang tớnh khả thi hơn, thuyết phục hơn.
Như vậy, xu hướng phỏt triển chung của hệ thống đường sắt đụ thị tại cỏc quốc gia đang phỏt triển là tiến tới một hệ thống cú giỏ thành rẻ, hệ thống Hankyu ở Osaka là một trong số những lựa chọn hiệu quả cho cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch.
d. Xu hướng về xó hội hoỏ và đấu thầu VTHKCC bằng xe buýt trong thành phố. thành phố.
Vấn đề tương quan hợp lý giữa Nhà Nước và tư nhõn và sự điều tiết của Nhà Nước trong nền kinh tế thị trường đối với lĩnh vực vận tải hành khỏch cụng cộng hiện tại trờn thế giới chưa tỡm ra giải phỏp thoả món toàn diện. Mỗi nước cú cỏc cỏch giải quyết khỏc nhau.
Sự cải cỏch bằng XHH cỏc doanh nghiệp VTHKCC được tiến hành chủ yếu ở những nước phỏt triển. Nhờ cú sự cải cỏch này mà một hệ thống hỗn hợp VTHKCC bằng ụ tụ được hỡnh thành, ở đú VTHKCC trong thành phố tồn tại cả cỏc doanh nghiệp VTHKCC của Nhà Nước và của cỏc doanh nghiệp Tư nhõn. ở Anh, ngoại trừ Luõn Đụn, cũn lại cỏc thành phố khỏc VTHKCC được đảm nhận bởi cỏc doanh nghiệp tư nhõn. Việc lựa chọn cỏc doanh nghiệp này được thực hiện thụng qua thi tuyển.
Tư nhõn hoỏ VTHKCC với sự điều tiết giỏ cước sẽ cú kết quả sau:
Thứ nhất, nhờ đú mà nhiều thành phố của những nước phỏt triển cú thể bỏ hoàn toàn hoặc hạn chế đỏng kể việc trợ giỏ.
Thứ hai, thụng thường giỏ thành vận chuyển hành khỏch của cỏc doanh nghiệp tư nhõn thấp hơn giỏ thành của cỏc doanh nghiệp nhà nước. Điều này đó
hạn chế việc đũi tăng giỏ thành vận chuyển của khối cỏc doanh nghiệp nhà nước, tạo cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp VTHKCC .
Tuy nhiờn, tư nhõn hoỏ VTHKCC nảy sinh một số bất cập:
- Tư nhõn hoỏ cỏc doanh nghiệp VTHKCC bằng xe buýt sẽ làm giảm mức độ an toàn chạy xe, vỡ cỏc lỏi xe thường vi phạm luật lệ giao thụng.
- Cỏc doanh nghiệp VTHKCC tư nhõn cú xu hướng sử dụng cỏc xe cú sức chứa nhỏ để chuyờn chở hành khỏch, điều này dẫn đến tỡnh trạng ựn tắc xe trờn đường phố gõy thiệt hại lớn đến phỏt triển kinh tế xó hội.
- Sự điều tiết của Nhà Nước thụng qua cỏc văn bản phỏp quy cứng rắn, khụng theo kịp tốc độ phỏt triển về nhu cầu sử dụng dịch vụ vận tải, nờn đụi khi ảnh hưởng đến khả năng nõng cao và duy trỡ chất lượng phục vụ hành khỏch của cỏc doanh nghiệp tư nhõn.
Tại cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển trờn thế giới thỡ hỡnh thức chủ yếu thu hỳt cỏc doanh nghiệp tham gia VTHKCC đú là việc ký kết cỏc hợp đồng cung cấp dịch vụ vận tải trờn cỏc tuyến buýt cố định hoặc thực hiện những tuyến vận chuyển riờng biệt (như chuyờn chở học sinh, cụng nhõn viờn đi làm). Lỳc đú khoản trợ cấp từ ngõn sỏch cho VTHKCC được chuyển đến cỏc doanh nghiệp tham gia VTHKCC trờn cơ sở cạnh tranh. Theo kết quả phõn tớch số liệu ở Anh và ở Mỹ thỡ với việc ký hợp đồng cung cấp dịch vụ vận tải với cỏc doanh nghiệp như vậy sẽ giảm được từ 20-30% chi phớ so với việc để Cụng ty xe buýt Nhà Nước đảm nhận.
Kinh nghiệm thành cụng về xó hội hoỏ và đấu thầu VTHKCC bằng xe buýt trờn thế giới cho thấy :
Ở giai đoạn đầu của sự phỏt triển thỡ cụng tỏc đầu tư và vận hành hệ thống VTHKCC ở hầu hết cỏc đụ thị trờn thế giới đều do cỏc doanh nghiệp nhà nước đảm nhận. Khi thu nhập của người dõn đạt đến mức nhất định và đi lại bằng phương tiện VTHKCC trở thành thúi quen, người dõn chấp nhận giỏ vộ ở mức độ nhất định sẽ diễn ra quỏ trỡnh xó hội hoỏ dịch vụ VTHKCC.
Quỏ trỡnh xó hội hoỏ thường được diễn ra theo trỡnh tự sau: xó hội hoỏ trước hết là phương tiện vận tải và thiết bị điều hành cũn đầu tư cơ sở hạ tầng vẫn do Nhà nước đảm nhận, sau đú là xó hội hoỏ cả cơ sở hạ tầng.
Để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc doanh nghiệp tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ VTHKCC thỡ cỏc doanh nghiệp vận tải thuộc khối nhà nước khụng được thực hiện bất cứ một hoạt động nào ngoài việc cung ứng dịch vụ vận tải. Việc quản lý cơ sở hạ tầng và điều hành toàn bộ hoạt động VTHKCC cần phải giao cho một doanh nghiệp độc lập.
Về hợp đồng cung cấp dịch vụ VTHKCC, kinh nghiệm cỏc nước cho thấy thời hạn hợp đồng là từ 5 - 7 năm là thớch hợp, bởi với thời hạn đú mới đủ để tiến hành ỏp dụng những biện phỏp đảm bảo phục vụ vận tải khụng bị giỏn đoạn, cũn những hợp đồng cú thời hạn dài hơn sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh.
Tại Hà Lan tớnh đến thỏng 1/2003, đó cú 35% doanh nghiệp được lựa chọn cung cấp dịch vụ VTHKCC theo kết quả bỏ thầu và dự kiến đến thỏng 1/2006 sẽ tiến hành đấu thầu tất cả cỏc tuyến VTHKCC bằng xe buýt.
Núi chung, thực trạng của hệ thống GTĐT hiện nay dẫn đến cỏc quốc gia đều cú xu hướng hạn chế phỏt triển cỏc loại hỡnh giao thụng cỏ nhõn trong đụ thị. Tuy cú cỏc cỏch giải quyết khỏc nhau nhưng cú thể phõn cỏc biện phỏp tỏc động thành hai loại:
- Tỏc động trực tiếp:là cỏc biện phỏp mạnh tỏc động trực tiếp vào việc sử dụng cỏc phương tiện giao thụng cỏ nhõn trong thành phố như cấm lưu hành cỏc loại xe cỏ nhõn trong cỏc khu vực trung tõm thành phố.
- Tỏc động giỏn tiếp: thể hiện ở cỏc chớnh sỏch điều tiết như thuế khoỏ, cỏc loại phớ hoặc là khuyến khớch cỏc dịch vụ GTCC thay thế.
Singapore được xem như là quốc gia thành cụng nhất trong việc hạn chế việc sử dụng phương tiện giao thụng cỏ nhõn theo phương phỏp can thiệp trực tiếp. Singapore tổ chức phỏt triển GTCC theo nguyờn tắc “Cung cấp dẫn đầu” cú sự can thiệp mạnh của Nhà nước. Đõy là thành phố duy nhất trờn thế giới đó ỏp dụng chớnh sỏch hạn chế xe con cỏ nhõn ngay từ năm 1975.
Những chớnh sỏch điều tiết giỏn tiếp được phần lớn cỏc quốc gia thực hiện. Sự tỏc động của cỏc biện phỏp này cú tớnh mềm mỏng nờn được người dõn dễ chấp nhận hơn. Ngoài ra, về mặt tài chớnh mà núi, cỏc biện phỏp này hầu hết là khụng hạn chế nhu cầu mà ngược lại đem lại một khoản thu đỏng kể.
Điển hỡnh cho việc điều tiết, khống chế sự bựng nổ phương tiện giao thụng cỏ nhõn qua cỏc chớnh sỏch giỏn tiếp là Hàn Quốc. Hàn Quốc đó thành cụng trong việc hạn chế sự bựng nổ của phương tiện giao thụng cỏ nhõn bằng cỏc chớnh sỏch thuế. Chớnh sỏch này đỏnh thuế nặng vào việc sử dụng và đăng ký cỏc phương tiện giao thụng cỏ nhõn và đồng thời hoàn thiện mạng lưới GTCC. So với mức thuế do tổ chức tiờu chuẩn quốc tế đưa ra thỡ mức thuế đăng ký phương tiện của Hàn Quốc khụng phải là cao nhưng thuế thu nhập và giỏ nhiờn liệu thỡ tương đối cao (khoảng 400 USD/năm và 4,5 USD cho một galụng).
Ngược lại, chớnh sỏch thuế đối với GTCC lại cú một sự ưu đói đặc biệt. Thuế đăng ký của cỏc chủ sở hữu kinh doanh vận tải cụng cộng chỉ là 15%, cũn thuế thu nhập là 50 USD/năm. Trong thực tế thỡ Hàn Quốc là quốc gia cú số phương tiện cỏ nhõn thấp nhất thế giới khoảng 60 xe/100 dõn (tớnh đến năm 1993). Trỏi ngược lại với chớnh sỏch ở Hàn Quốc, cũng như nhiều quốc gia khỏc, Chớnh phủ Ai Cập đó hoàn toàn thả nổi cho GTĐT theo những quy luật của thị trường.
Túm lại, xu hướng chung trong chiến lược phỏt triển phương tiện giao thụng của cỏc quốc gia trờn thế giới là hạn chế tối đa việc sử dụng cỏc loại PTVT cỏ nhõn bằng cỏc phương phỏp giỏn tiếp hoặc trực tiếp. Đồng thời chỳ ý phỏt triển hệ thống VTHKCC, khuyến khớch sử dụng cỏc hệ thống này. VTHKCC khối lượng lớn là xu hướng tất yếu và cốt lừi trong kế hoạch phỏt triển giao thụng đụ thị trờn thế giới. Tuy nhiờn, việc phỏt triển loại hỡnh VTHKCC nào tựy thuộc vào điều kiện cụ thế của từng đụ thị và từng quốc gia. Ở Việt Nam núi chung và thủ đụ Hà Nội núi riờng cũng theo xu hướng chung của thế giới, chiến lược phỏt triển một hệ thống giao thụng cụng cộng cú sức cạnh tranh cao, dễ tiếp cận, an
- Cải thiện mạng lưới xe buýt hiện tại.
- Xõy dựng cơ sở hạ tầng cho giao thụng cụng cộng cú năng lực lớn (xe điện, tàu điện trờn cao).
- Thiết lập dần một mạng lưới giao thụng cụng cộng đa phương tiện.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG DỊCH VỤ VTHKCC Ở TP HÀ NỘI 2.1 Quỏ trỡnh hỡnh thành phỏt triển VTHKCC ở TP Hà Nội