CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BAN XÚC TIẾN
2.1. Mô hình, chức năng, nhiệm vụ của IPA Quảng Ninh
2.1.1. Quá trình hình thành và mô hình phát triển của uản n
Trƣớc năm 2012, hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ của tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nƣớc nói chung chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nhận thức về hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ còn chƣa đầy đủ, chƣa có sự chỉ đạo và sự vào cuộc tích cực của các cấp, các ngành. Do đó, nội dung, hình thức và phƣơng pháp kêu gọi đầu tƣ còn đơn điệu, thiếu đồng bộ và bị động. Các đơn vị thực hiện hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ chƣa có quy trình giải quyết các thủ tục đầu tƣ một cách mạch lạc. Các hoạt động cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh chƣa thực sự đƣợc quan tâm, công tác đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp chƣa thể hiện đƣợc nhiều bằng những hành động cụ thể. Bên cạnh đó, cơ hội gặp gỡ, tiếp xúc đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với cộng đồng doanh nghiệp còn hạn chế, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Ninh còn thấp, năm 2012 thứ 20 trong bảng tổng sắp các tỉnh, thành trong cả nƣớc, số lƣợng doanh nghiệp hoạt động chƣa nhiều.
Trƣớc sức ép cạnh tranh quyết liệt, cùng với việc thực hiện 3 đột phá chiến lƣợc và chuyển đổi phƣơng thức phát triển đặt ra cho Quảng Ninh nhu cầu rất lớn về nguồn lực đầu tƣ. Trong bối cảnh đó, Quảng Ninh đã nhận thức rõ mâu thuẫn cần phải giải quyết triệt để đó là Quảng Ninh hội tụ đầy đủ những yếu tố để phát triển nhanh và bền vững, đƣợc xác định là một đầu tàu quan trọng trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nhƣng thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tƣ và cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh PCI trƣớc năm 2012 còn nhiều hạn chế.
Do vậy, IPA Quảng Ninh đƣợc thành lập với mục tiêu phải trở thành địa chỉ tin cậy của cộng đồng doanh nghiệp khi đầu tƣ, kinh doanh tại Quảng
Ninh. Phƣơng châm hoạt động của IPA Quảng Ninh đƣợc khẳng định rõ: vì một môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh an toàn, thân thiện, hấp dẫn và hỗ trợ tối đa cho các nhà đầu tƣ đến với Quảng Ninh. Từ mục tiêu, sứ mệnh đó, IPA Quảng Ninh quyết tâm phải tạo dựng đƣợc giá trị cốt lõi bằng 3 tiêu chí: Tiên phong - Sáng tạo - Hiệu quả.
Cơ cấu tổ chức và biên chế của IPA Quảng Ninh gồm:
- Lãnh đạo Ban: Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ có 01 đồng chí Trƣởng
Ban là Chủ tịch UBND tỉnh kiêm nhiệm và 03 Phó Ban trong biên chế chính thức và 11 Phó Trƣởng ban kiêm nhiệm là Thủ trƣởng các sở, ngành quan trọng của tỉnh nhƣ Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài nguyên và Môi trƣờng, Xây dựng, Tài chính, Ban Quản lý Khu kinh tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn…; Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hƣu và thực hiện các chế độ, chính sách đối với Phó Trƣởng ban Thƣờng trực và Phó ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của Đảng và Nhà nƣớc.
- Các phòng chuyên môn thuộc Ban bao gồm:
+ Văn phòng; Phòng Xúc tiến đầu tƣ; Phòng Hỗ trợ đầu tƣ; Phòng Tƣ vấn đầu tƣ; Phòng Quản lý Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.
+ Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của cán bộ, đảng viên của Ban đƣợc đánh giá cao so với mặt bằng chung của các sở, ngành, phƣơng, với 05 tiến sỹ (chiếm tỷ lệ 5%); 23 thạc sỹ (chiếm 62,162%); 09 Đại học (chiếm 24,32%); 03 cao đẳng (chiếm 8,10%); 01 sơ cấp nghề (chiếm 2,7%); Về lý luận chính trị: 09 ngƣời là cao cấp lý luận chính trị; 04 ngƣời đang theo học trung cấp lý luận chính trị.
2.1.2. Chức năn
Chức năng, nhiệm vụ của IPA đƣợc UBND tỉnh phê duyệt lại tại Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 và bổ sung tại Quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 18/6/2018. Theo đó, chức năng theo quy định mới gồm 5 nội dung chính nhƣ sau:
(1) Hoạt động xúc tiến đầu tƣ: Thực hiện đầy đủ nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động xúc tiến đầu tƣ tại Quyết định 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ;
(2) Công tác giải quyết thủ tục đầu tƣ: Thực hiện tiếp nhận và giải quyết 02 thủ tục hành chính liên quan đến đầu tƣ các dự án ngoài ngân sách, ngoài phạm vi KKT, KCN;
(3) Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ;
(4) Công tác hỗ trợ đầu tƣ, xúc tiến đầu tƣ tại chỗ;
(5) Quản lý, vận hành Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.
2.1.3. Nhiệm vụ:
Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh đƣợc phê duyệt thực hiện 5 nhiệm vụ chính nhƣ sau:
- Về xúc tiến đầu tư:
+ Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trƣờng, xu hƣớng và đối tác đầu tƣ. + Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
+ Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ. + Cung cấp thông tin về tiềm năng, thế mạnh, thông tin kinh tế - xã hội của tỉnh, thông tin thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, cơ chế chính sách về đầu tƣ của tỉnh và của Trung ƣơng;
+ Đào tạo, tập huấn, tăng cƣờng năng lực về xúc tiến đầu tƣ.
+ Thực hiện các hoạt động hợp tác trong nƣớc và quốc tế về xúc tiến đầu tƣ. + Hƣớng dẫn, xây dựng và thực hiện chƣơng trình, kế hoạch xúc tiến đầu tƣ báo cáo UBND tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định.
+ Thực hiện công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát việc thực hiện các lĩnh vực xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện biên soạn, phát hành bản tin và các sản phẩm in ấn liên quan đến hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
+ Tham mƣu thủ tục chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch, về các hoạt động tƣ vấn đầu tƣ, phát triển dự án trong các lĩnh vực.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự thảo danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ.
+ Trực tiếp tham mƣu thực hiện thủ tục chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch thuộc chức năng, nhiệm vụ của Ban.
+ Hỗ trợ nhà đầu tƣ tìm hiểu, nghiên cứu cơ hội đầu tƣ và lựa chọn địa điểm phù hợp trên cơ sở các quy hoạch, quy định hiện hành, tham mƣu cho Ban báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định.
+ Hƣớng dẫn, đôn đốc, theo dõi tiến độ thực hiện nghiên cứu lập quy hoạch của các tổ chức, cá nhân đƣợc UBND tỉnh chấp thuận địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch hoặc đƣợc tỉnh chấp thuận giao làm nhà đầu tƣ thực hiện dự án; Báo cáo, tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh xem xét xử lý hoặc thu hồi quyết định liên quan đến thủ tục nghiên cứu địa điểm lập quy hoạch do Ban tham mƣu.
+ Là đầu mối tổng hợp và cung cấp thông tin về kết quả thu hút đầu tƣ của Ban và của Tỉnh.
+ Tham mƣu thủ tục chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh; hƣớng dẫn thủ tục ký quỹ, miễn giảm, giãn, hoãn ký quỹ đối với các dự án đầu tƣ ngoài ngân sách, ngoài KCN, KKT.
- Về công tác cải thiện môi trường đầu tư
+ Tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo triển khai thực hiện các giải pháp cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành địa phƣơng (DDCI). Tham mƣu triển khai các nội dung của Tổ Công tác PCI tỉnh; là đầu mối giữ mối liên hệ với VCCI, đầu mối triển khai Nghị quyết 19/NQ-CP, Nghị quyết 02/NQ-CP của Chính phủ.
+ Thực hiện và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh của tỉnh thuộc trách nhiệm của Ban.
+ Phối hợp tổ chức đào tạo, tập huấn về cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cho các sở, ngành và địa phƣơng (DDCI);
+ Chủ trì, phối hợp tham mƣu tổ chức các cuộc hội thảo, hội nghị về hoạt động cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành địa phƣơng (DDCI).
- Về hoạt động hỗ trợ đầu tư
+ Chủ trì tổ chức các hoạt động hỗ trợ đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn cho các Nhà đầu tƣ đang đầu tƣ trên địa bàn tỉnh;
+ Xây dựng cơ sở dữ liệu và cung cấp thông tin về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cho các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ có nhu cầu. Đồng hành, hỗ trợ nhà đầu tƣ triển khai dự án; hƣớng dẫn và hỗ trợ nhà đầu tƣ giải quyết vƣớng mắc trong quá trình triển khai; Đầu mối tiếp nhận, tổng hợp và trình lãnh đạo Tỉnh giải quyết các đề xuất, kiến nghị của nhà đầu tƣ.
- Về quản lý, vận hành Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm
+ Thực hiện các hoạt động có liên quan đến xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ, trƣng bày, quảng bá các quy hoạch và thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các hoạt động dịch vụ tại Cung Quy hoạch Hội chợ và Triển lãm; tham mƣu lựa chọn nhà đầu tƣ quản lý, khai thác Cung Quy hoạch từng phần hoặc toàn bộ theo quy định.
+ Chủ trì tham mƣu xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm và kế hoạch trung hạn về công tác quản lý Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.