2.3.1 Cơ chế chính sách còn thiếu, chƣa đủ mạnh
IPA Quảng Ninh là mô hình tiên phong trong cả nƣớc, địa vị pháp lý, tổ chức biên chế, chức năng nhiệm vụ, tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ đều không có trong các quy định của nhà nƣớc mà hoàn toàn do Quảng Ninh tự sáng tạo ra, trong khi kết quả hoạt động lại không thể lƣợng hóa, hiệu quả không mang lại ngay tức thì, vì vậy vẫn có hoài nghi về sự tồn tại và hiệu quả hoạt động của mô hình, ảnh hƣởng tới tâm lý và hiệu quả làm việc của đội ngũ CBVC trực tiếp làm việc tại IPA. Đến thời điểm hiện tại, về mặt pháp lý, chỉ có duy nhất Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tƣớng ban hành Quy chế quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động xúc tiến đầu tƣ. Mặt khác, IPA không có một mô hình chuẩn mực đƣợc quy định ở trong nƣớc hay trên thế giới, do đó chức năng nhiệm vụ cũng nhƣ chế độ đãi ngộ chủ yếu là vận dụng, chƣa đủ mạnh, thiếu tính ổn định nên khó có thể thu hút đƣợc cán bộ có trình độ chuyên môn sâu và khó giữ chân cán bộ có trình độ năng lực tốt cống hiến lâu dài.
2.3.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ và hiệu quả thực thi chƣa cao
Thời gian qua, bên cạnh những kết quả rất tích cực đã đạt đƣợc, đội ngũ cán bộ IPA Quảng Ninh cũng bộc lộ những mặt hạn chế nhƣ kỷ cƣơng kỷ luật chƣa đƣợc nghiêm túc thực hiện, có biểu hiện vụ lợi, sách nhiễu ở một số bộ phận cán bộ viên chức; tình thần đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong công tác chƣa thực sự đƣợc phát huy; chất lƣợng tham mƣu còn hạn chế.
Hiện nay đã xuất hiện một số biểu hiện tự thỏa mãn với những kết quả đạt đƣợc làm suy giảm sức chiến đấu; một số cán bộ chƣa xác định đúng rõ mục tiêu phấn đấu, chƣa đặt lợi ích của tỉnh, của tập thể lên trên lợi ích của cá nhân; hiện tƣợng làm việc riêng ảnh hƣởng đến hiệu quả, uy tín của Ban không còn mang tính đơn lẻ... làm ảnh hƣởng tới các cán bộ mới đƣợc tuyển dụng và ảnh hƣởng đến uy tín và hiệu quả công tác của Ban.
Đội ngũ cán bộ của IPA Quảng Ninh nhìn chung đều trẻ tuổi, đƣợc đào tạo cơ bản trong nƣớc và quốc tế, năng động, sáng tạo nhƣng thiếu kinh nghiệm thực tiễn, kỹ năng làm việc, thiếu kiến thức về quản lý nhà nƣớc, chƣa đủ độ tin cậy khi làm việc, chia sẻ với các doanh nhân và nhà đầu tƣ, chƣa tham mƣu đƣợc những giải pháp có tầm chiến lƣợc.
2.3.3. Cơ chế phối hợp chƣa đồng bộ, nhịp nhàng
Hiện nay, công tác phối hợp trong giải quyết thủ tục đầu tƣ, xúc tiến đầu tƣ và hỗ trợ đầu tƣ theo chức năng nhiệm vụ của Ban nhƣ thủ tục chấp thuận địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch, thủ tục chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ; các hoạt động xúc tiến đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ liên quan đến các địa phƣơng chƣa đƣợc phối hợp giải quyết kịp thời hiệu quả. Việc tham gia ý kiến vào các dự án đầu tƣ còn rất chậm đặc biệt là ở các địa phƣơng vì vƣớng cơ chế làm việc giữa cấp Ủy và Chính quyền; các địa phƣơng chƣa chủ động giải quyết các khó khăn, kiến nghị của nhà đầu tƣ sau khi có báo cáo tổng hợp của Ban IPA sau các đợt tiếp xúc, hỗ trợ đầu tƣ.
IPA Quảng Ninh đƣợc thành lập là đơn vị sự nghiệp với kỳ vọng là có thu và tự chủ kinh phí hoạt động, tuy nhiên Ban đƣợc giao thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về hoạt động xúc tiến đầu tƣ theo Quyết định 03/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ và 2 nhiệm vụ liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ theo Luật đầu tƣ, các hoạt động này không có quy định đƣợc thu phí, trong khi đó, mảng dịch vụ chƣa triển khai đƣợc nên đến nay IPA Quảng Ninh vẫn chƣa có thu.
CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG BAN XÚC TIẾN VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Nhận diện một số yêu cầu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ tại Quảng Ninh xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ tại Quảng Ninh
3.1.1. Địn ướng phát triển bền vững tỉnh Quảng Ninh trong tình hình mới
Phát triển bền vững là yêu cầu, mục tiêu hƣớng tới của Việt Nam nói chung và Quảng Ninh nói riêng dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lƣợc phù hợp nhất với các tỉnh, thành phố trên cả nƣớc.
Tại Hội nghị về Môi trƣờng toàn cầu RIO 92 và RIO 92+5, quan niệm về PTBV đƣợc các nhà khoa học bổ sung. Theo đó, “PTBV đƣợc hình thành trong sự hoà nhập, đan xen và thoả hiệp của 3 hệ thống tƣơng tác là hệ kinh tế, hệ xã hội và hệ môi trƣờng”.
Hình 3.1: Mô hình ngôi nhà phát triển bền vững quốc gia
Nguồn: Nguyễn Bách Khoa, Hoàng Đình Phi, 2015, Giáo trình uản trị An ninh phi truyền thống, Chương trình hạc sĩ uản trị An ninh phi truyền thống, Đại học Quốc gia Hà Nội
Theo quan điểm này, PTBV là sự tƣơng tác qua lại và phụ thuộc lẫn nhau của ba hệ thống nói trên. Nhƣ thế, PTBV không cho phép con ngƣời vì sự ƣu tiên phát triển của hệ này mà gây ra sự suy thoái, tàn phá đối với hệ khác. Thông điệp ở đây thật đơn giản: PTBV không chỉ nhằm mục đích tăng trƣởng kinh tế. Hiện nay, phát triển phải dựa trên tính bền vững cả về môi trƣờng - sinh thái, văn hoá - xã hội và kinh tế. PTBV mang tính ba chiều, giống chiếc kiềng 3 chân. Nếu một chân bị gãy, cả hệ thống sẽ bị sụp đổ dài hạn. Cần phải nhận thức đƣợc rằng, ba chiều này phụ thuộc nhau về rất nhiều mặt, có thể hỗ trợ lẫn nhau hoặc cạnh tranh với nhau. Nói đến PTBV có nghĩa là tạo đƣợc sự cân bằng giữa ba chiều (ba trụ cột). Cụ thể là:
Sự bền vững về kinh tế: Tạo nên sự thịnh vƣợng cho cộng đồng dân cƣ và đạt hiệu quả cho mọi hoạt động kinh tế. Điều cốt lõi là sức sống và sự phát triển của doanh nghiệp và các hoạt động của doanh nghiệp phải đƣợc duy trì một cách lâu dài.
Sự bền vững xã hội: Tôn trọng nhân quyền và sự bình đẳng cho tất cả mọi ngƣời. Đòi hỏi phân chia lợi ích công bằng, chú trọng công tác xoá đói giảm nghèo. Thừa nhận và tôn trọng các nền văn hoá khác nhau, tránh mọi hình thức bóc lột.
Sự bền vững về môi trƣờng: Bảo vệ, quản lý các nguồn tài nguyên; hạn chế đến mức tối thiểu sự ô nhiễm môi trƣờng, bảo tồn sự đa dạng sinh học và các tài sản thiên nhiên khác.
Hiện tại, doanh nghiệp trong truyền thống, các nhà sản xuất khai thác tài nguyên thiên nhiên ở dạng nền kinh tế tuyến tính nguyên liệu thô để tạo ra các sản phẩm và dịch vụ, sau đó phế thải từ sản xuất và tiêu dùng đƣợc chôn lấp hoặc thậm chí thải ra đại dƣơng.
Hình 3.2: Mô hình kinh tế tuyến tính
Nguồn: Tài liệu Hội thảo chuyên đề Kinh tế tuần hoàn - Mô hình tăng trưởng liên ngành ưu việt do Hội đồng Quốc gia về P BV và nâng cao năng lực cạnh tranh tổ chức tháng 9/2019.
Nền kinh tế tuần hoàn là một giải pháp thay thế bền vững cho mô hình truyền thống nói trên. Trong nền kinh tế tuần hoàn, các nhà sản xuất chú trọng giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trƣờng bằng cách sử dụng các phƣơng thức sáng tạo nhằm tối đa hóa vòng đời của tất cả những tài nguyên đã sử dụng.
Hình 3.3: Mô hình kinh tế tuần hoàn
Nguồn: Tài liệu Hội nghị toàn quốc về PTBV năm 2019
Kinh tế tuần hoàn đƣợc đánh giá là một mô hình ƣu việt, bởi vừa tạo ra lợi nhuận, vừa tạo ra công ăn việc làm, mang lại những giá trị về mặt xã hội và môi trƣờng, từ đó hƣớng tới một nền kinh tế xanh. Thể hiện vai trò doanh nghiệp thể hiện trong việc chung tay cùng với các cơ quan Chính phủ PTBV. Điều đó cho thấy doanh nghiệp là lực lƣợng nòng cốt trong nền kinh tế tuần hoàn. Trên cơ sở nhận diện và định vị rõ mục tiêu và định hƣớng phát triển, tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV đã xác định:
(1) Mục tiêu: Đến năm 2020 xây dựng, phát triển Quảng Ninh trở thành tỉnh có cơ cấu dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc tế, một trong những đầu tàu kinh tế của Miền Bắc và cả nƣớc... (theo Thông báo 108- TB/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV).
(2) Quy hoạch lại không gian phát triển: “Một tâm - Hai tuyến - Đa chiều - Hai mũi đột phá”. Với trung tâm là Thành phố Hạ Long; hai tuyến phía Đông (8 địa phƣơng: Cẩm Phả, Móng Cái, Vân Đồn, Cô Tô, Tiên Yên,
Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà) và phía Tây (5 địa phƣơng: Ba Chẽ, Hoành Bồ, Quảng Yên, Uông Bí, Đông Triều), hai mũi đột phá là Khu kinh tế Vân Đồn và Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái.
(3) Thống nhất quan điểm, phƣơng châm, nguyên tắc phát triển: Về Quan điểm: (i1) Phát triển KT-XH dựa vào tiềm năng đặc biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh; phát triển nhanh, liên tục, ổn định, bền vững và không phát triển bằng mọi giá. (i2) Phát triển dựa vào nguồn lực bên trong là quyết định, chiến lƣợc, cơ bản lâu dài và nguồn lực bên ngoài là quan trọng, đột phá. (i3) Hội nhập sâu rộng để phát triển, nhƣng phải giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ; xây dựng Quảng Ninh thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng, an ninh một cách tích cực, chủ động, đồng thời là phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế. (i4) Phát triển kinh tế nhanh, bền vững đi đôi với đảm bảo an sinh xã hội và nhanh chóng thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. (i5) Xây dựng Quảng Ninh trở thành cực tăng trƣởng của vùng và cả nƣớc. (i6) Thúc đẩy liên kết vùng ở cấp quốc gia và kết nối khu vực ở cấp quốc tế. Về phƣơng châm, nguyên tắc: (i1) Phát triển con ngƣời, cải thiện dân sinh làm mục đích. (i2) Thử nghiệm, đổi mới mô hình tăng trƣởng, cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển kinh tế xanh, công nghiệp văn hóa, công nghiệp giải trí làm định hƣớng. (i3) Cải cách thể chế, cơ chế, chính sách và biện pháp điều hành làm đột phá. (i4) Phát triển hạ tầng, cải cách hành chính đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao làm nền tảng. (i5) Ứng dụng, chuyển giao và làm chủ KH-CN, tăng năng suất các yếu tố tổng hợp và định hƣớng thị trƣờng làm động lực. (i6) Phát triển văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh, tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng làm trọng điểm.
(4) Xây dựng triết lý phát triển: Tích cực chuyển đổi phƣơng thức phát triển theo hƣớng bền vững dựa vào 3 trụ cột: Thiên nhiên, con ngƣời, văn hóa kết hợp với xu thế hòa bình, hợp tác, hội nhập và cơ hội của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; trên cơ sở đó đổi mới hệ thống chính trị và xây dựng nền
hành chính hiện đại; bảo đảm PTBV dựa vào lợi thế về dịch vụ, du lịch, văn hóa, công nghiệp giải trí, đổi mới sáng tạo.
Bên cạnh việc cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trƣởng, phát triển theo hƣớng bền vững; chuyển đổi phƣơng thức phát triển từ nâu sang xanh, Quảng Ninh tập trung đẩy mạnh thực hiện ba đột phá chiến lƣợc: (1) Kết cấu hạ tầng; (2) Cải cách hành chính; (3) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.
Quảng Ninh chủ trƣơng thu hút đầu tƣ các dự án đầu tƣ có hàm lƣợng công nghệ cao, thân thiện môi trƣờng, sử dụng ít tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên đất đai, tài nguyên không tái tạo; ƣu tiên thu hút đầu tƣ vào các ngành sản xuất, hàng tiêu dùng, dịch vụ, hậu cần, logistic, sử dụng lao động có trình độ tay nghề cao; hạn chế sử dụng nhiều lao động; ƣu tiên các dự án đầu tƣ FDI gắn liền với hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghệ, đặc biệt là các dự án đầu tƣ gắn với chuỗi giá trị toàn cầu; kiên quyết từ chối, ngăn chặn, thu hồi các dự án đầu tƣ có công nghệ lạc hậu, giá trị gia tăng thấp và có nguy cơ ảnh hƣởng tới môi trƣờng. Quyết liệt chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng, rà soát thu hồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật để tạo quỹ đất “sạch” cho các dự án đầu tƣ hiệu quả hơn. Đồng thời ƣu tiên dành đủ các nguồn lực cần thiết cho phát triển bền vững.
3.1.2. Một số yêu cầu về đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ninh
3.1.2.1. Yêu cầu đảm bảo an ninh con người, nguồn lao động
Ô nhiễm môi trƣờng, quá tải đô thị, tai nạn giao thông, giảm tỉ lệ sinh, già hóa dân số, biến đổi kết cấu gia đình, phá vỡ các kết cấu xã hội truyền thống, tình trạng stress do quá căng thẳng thần kinh, những biến đổi tâm, sinh lý sâu sắc... là những hiện tƣợng thƣờng đi kèm theo chiều hƣớng gia tăng cùng với trình độ phát triển, trong khi tình trạng đói nghèo, mất an ninh lƣơng thực, mất vệ sinh nguồn nƣớc, các bệnh dịch thông thƣờng, bùng nổ dân số,... lại có xu hƣớng giảm
đi. Rộng hơn nữa, sự phát triển bùng nổ trong điều kiện toàn cầu hóa kích hoạt hàng loạt nguy cơ an ninh phi truyền thống nhƣ biến đổi khí hậu, phổ biến vũ khí giết ngƣời hàng loạt, chủ nghĩa khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia, các dịch bệnh mới đặc biệt nguy hiểm, xung đột tôn giáo, sắc tộc,...
Việc đảm môi trƣờng sống, cải thiện chất lƣợng sống của nhân dân là yêu cầu, mục tiêu tiên quyết của toàn bộ hệ thống chính trị của tỉnh Quảng Ninh, trong đó phải đảm bảo các yếu tố cơ bản: 1) Thể chất; 2) Đạo đức, văn hóa; 3) Tri thức, trình độ; 4) Thu nhập và đời sống đƣợc cải thiện; 5) Môi trƣờng sinh thái đƣợc đảm bảo; 6) An ninh trật tự đƣợc giữ vững.
3.1.2.2. An ninh môi trường
Thế giới, Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng đang đứng trƣớc nhiều mối đe dọa về an ninh môi trƣờng (ANMT) cấp bách cần phải giải quyết, nhƣ: biến đổi khí hậu; an ninh nguồn nƣớc, an ninh môi trƣờng biển bị đe dọa; ô nhiễm tại các khu vực trọng điểm và ô nhiễm xuyên biên giới chƣa thể kiểm soát; suy giảm tài nguyên rừng và đa dạng sinh học... Có thể thấy, chƣa bao giờ các vấn đề môi trƣờng lại đƣợc đặt ra cấp bách đối với toàn nhân loại nhƣ hiện nay.
Có thể kể đến một số vấn đề An ninh môi trƣờng tại Việt Nam và Quảng Ninh hiện nay nhƣ sau:
- Tác động của biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng
Bình quân mỗi năm Việt Nam bị ảnh hƣởng trực tiếp bởi 6 - 7 cơn bão. Trong giai đoạn từ năm 1990 đến 2019, Việt Nam đã phải trải qua 122 trận lũ lụt. Trong đó đặc biệt phải kể đến các cơn bão nhƣ bão Linda năm 1997 đổ bộ vào Nam Bộ gây thiệt hại rất lớn, làm gần 3.000 ngƣời chết và mất tích, phá hủy hơn 100.000 ngôi nhà; bão Xangsane năm 2006 đổ bộ vào các tỉnh miền Trung làm 76 ngƣời chết và mất tích, 532 ngƣời bị thƣơng. Đặc biệt là trận mƣa lũ lịch sử vào Quảng Ninh năm 2015 làm 23 ngƣời chết, hơn 4.000 ngôi nhà bị ngập, gây thiệt hại hơn 2.000 tỷ đồng.
Nƣớc biển dâng sẽ làm mất đất canh tác trong nông nghiệp, tác động trực tiếp tới an ninh lƣơng thực, an ninh kinh tế, an ninh nguồn nƣớc, gia tăng