2.1.1. Quá trình hình thành và mô hình phát triển của uản n
Trƣớc năm 2012, hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ của tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nƣớc nói chung chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nhận thức về hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ còn chƣa đầy đủ, chƣa có sự chỉ đạo và sự vào cuộc tích cực của các cấp, các ngành. Do đó, nội dung, hình thức và phƣơng pháp kêu gọi đầu tƣ còn đơn điệu, thiếu đồng bộ và bị động. Các đơn vị thực hiện hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ chƣa có quy trình giải quyết các thủ tục đầu tƣ một cách mạch lạc. Các hoạt động cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh chƣa thực sự đƣợc quan tâm, công tác đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp chƣa thể hiện đƣợc nhiều bằng những hành động cụ thể. Bên cạnh đó, cơ hội gặp gỡ, tiếp xúc đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với cộng đồng doanh nghiệp còn hạn chế, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Ninh còn thấp, năm 2012 thứ 20 trong bảng tổng sắp các tỉnh, thành trong cả nƣớc, số lƣợng doanh nghiệp hoạt động chƣa nhiều.
Trƣớc sức ép cạnh tranh quyết liệt, cùng với việc thực hiện 3 đột phá chiến lƣợc và chuyển đổi phƣơng thức phát triển đặt ra cho Quảng Ninh nhu cầu rất lớn về nguồn lực đầu tƣ. Trong bối cảnh đó, Quảng Ninh đã nhận thức rõ mâu thuẫn cần phải giải quyết triệt để đó là Quảng Ninh hội tụ đầy đủ những yếu tố để phát triển nhanh và bền vững, đƣợc xác định là một đầu tàu quan trọng trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nhƣng thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tƣ và cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh PCI trƣớc năm 2012 còn nhiều hạn chế.
Do vậy, IPA Quảng Ninh đƣợc thành lập với mục tiêu phải trở thành địa chỉ tin cậy của cộng đồng doanh nghiệp khi đầu tƣ, kinh doanh tại Quảng
Ninh. Phƣơng châm hoạt động của IPA Quảng Ninh đƣợc khẳng định rõ: vì một môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh an toàn, thân thiện, hấp dẫn và hỗ trợ tối đa cho các nhà đầu tƣ đến với Quảng Ninh. Từ mục tiêu, sứ mệnh đó, IPA Quảng Ninh quyết tâm phải tạo dựng đƣợc giá trị cốt lõi bằng 3 tiêu chí: Tiên phong - Sáng tạo - Hiệu quả.
Cơ cấu tổ chức và biên chế của IPA Quảng Ninh gồm:
- Lãnh đạo Ban: Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ có 01 đồng chí Trƣởng
Ban là Chủ tịch UBND tỉnh kiêm nhiệm và 03 Phó Ban trong biên chế chính thức và 11 Phó Trƣởng ban kiêm nhiệm là Thủ trƣởng các sở, ngành quan trọng của tỉnh nhƣ Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài nguyên và Môi trƣờng, Xây dựng, Tài chính, Ban Quản lý Khu kinh tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn…; Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hƣu và thực hiện các chế độ, chính sách đối với Phó Trƣởng ban Thƣờng trực và Phó ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của Đảng và Nhà nƣớc.
- Các phòng chuyên môn thuộc Ban bao gồm:
+ Văn phòng; Phòng Xúc tiến đầu tƣ; Phòng Hỗ trợ đầu tƣ; Phòng Tƣ vấn đầu tƣ; Phòng Quản lý Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.
+ Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của cán bộ, đảng viên của Ban đƣợc đánh giá cao so với mặt bằng chung của các sở, ngành, phƣơng, với 05 tiến sỹ (chiếm tỷ lệ 5%); 23 thạc sỹ (chiếm 62,162%); 09 Đại học (chiếm 24,32%); 03 cao đẳng (chiếm 8,10%); 01 sơ cấp nghề (chiếm 2,7%); Về lý luận chính trị: 09 ngƣời là cao cấp lý luận chính trị; 04 ngƣời đang theo học trung cấp lý luận chính trị.
2.1.2. Chức năn
Chức năng, nhiệm vụ của IPA đƣợc UBND tỉnh phê duyệt lại tại Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 và bổ sung tại Quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 18/6/2018. Theo đó, chức năng theo quy định mới gồm 5 nội dung chính nhƣ sau:
(1) Hoạt động xúc tiến đầu tƣ: Thực hiện đầy đủ nội dung quản lý nhà nƣớc về hoạt động xúc tiến đầu tƣ tại Quyết định 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ;
(2) Công tác giải quyết thủ tục đầu tƣ: Thực hiện tiếp nhận và giải quyết 02 thủ tục hành chính liên quan đến đầu tƣ các dự án ngoài ngân sách, ngoài phạm vi KKT, KCN;
(3) Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ;
(4) Công tác hỗ trợ đầu tƣ, xúc tiến đầu tƣ tại chỗ;
(5) Quản lý, vận hành Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.
2.1.3. Nhiệm vụ:
Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh đƣợc phê duyệt thực hiện 5 nhiệm vụ chính nhƣ sau:
- Về xúc tiến đầu tư:
+ Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trƣờng, xu hƣớng và đối tác đầu tƣ. + Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
+ Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ. + Cung cấp thông tin về tiềm năng, thế mạnh, thông tin kinh tế - xã hội của tỉnh, thông tin thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, cơ chế chính sách về đầu tƣ của tỉnh và của Trung ƣơng;
+ Đào tạo, tập huấn, tăng cƣờng năng lực về xúc tiến đầu tƣ.
+ Thực hiện các hoạt động hợp tác trong nƣớc và quốc tế về xúc tiến đầu tƣ. + Hƣớng dẫn, xây dựng và thực hiện chƣơng trình, kế hoạch xúc tiến đầu tƣ báo cáo UBND tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định.
+ Thực hiện công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát việc thực hiện các lĩnh vực xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện biên soạn, phát hành bản tin và các sản phẩm in ấn liên quan đến hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
+ Tham mƣu thủ tục chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch, về các hoạt động tƣ vấn đầu tƣ, phát triển dự án trong các lĩnh vực.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự thảo danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ.
+ Trực tiếp tham mƣu thực hiện thủ tục chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch thuộc chức năng, nhiệm vụ của Ban.
+ Hỗ trợ nhà đầu tƣ tìm hiểu, nghiên cứu cơ hội đầu tƣ và lựa chọn địa điểm phù hợp trên cơ sở các quy hoạch, quy định hiện hành, tham mƣu cho Ban báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định.
+ Hƣớng dẫn, đôn đốc, theo dõi tiến độ thực hiện nghiên cứu lập quy hoạch của các tổ chức, cá nhân đƣợc UBND tỉnh chấp thuận địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch hoặc đƣợc tỉnh chấp thuận giao làm nhà đầu tƣ thực hiện dự án; Báo cáo, tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh xem xét xử lý hoặc thu hồi quyết định liên quan đến thủ tục nghiên cứu địa điểm lập quy hoạch do Ban tham mƣu.
+ Là đầu mối tổng hợp và cung cấp thông tin về kết quả thu hút đầu tƣ của Ban và của Tỉnh.
+ Tham mƣu thủ tục chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh; hƣớng dẫn thủ tục ký quỹ, miễn giảm, giãn, hoãn ký quỹ đối với các dự án đầu tƣ ngoài ngân sách, ngoài KCN, KKT.
- Về công tác cải thiện môi trường đầu tư
+ Tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo triển khai thực hiện các giải pháp cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành địa phƣơng (DDCI). Tham mƣu triển khai các nội dung của Tổ Công tác PCI tỉnh; là đầu mối giữ mối liên hệ với VCCI, đầu mối triển khai Nghị quyết 19/NQ-CP, Nghị quyết 02/NQ-CP của Chính phủ.
+ Thực hiện và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh của tỉnh thuộc trách nhiệm của Ban.
+ Phối hợp tổ chức đào tạo, tập huấn về cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cho các sở, ngành và địa phƣơng (DDCI);
+ Chủ trì, phối hợp tham mƣu tổ chức các cuộc hội thảo, hội nghị về hoạt động cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành địa phƣơng (DDCI).
- Về hoạt động hỗ trợ đầu tư
+ Chủ trì tổ chức các hoạt động hỗ trợ đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn cho các Nhà đầu tƣ đang đầu tƣ trên địa bàn tỉnh;
+ Xây dựng cơ sở dữ liệu và cung cấp thông tin về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cho các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ có nhu cầu. Đồng hành, hỗ trợ nhà đầu tƣ triển khai dự án; hƣớng dẫn và hỗ trợ nhà đầu tƣ giải quyết vƣớng mắc trong quá trình triển khai; Đầu mối tiếp nhận, tổng hợp và trình lãnh đạo Tỉnh giải quyết các đề xuất, kiến nghị của nhà đầu tƣ.
- Về quản lý, vận hành Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm
+ Thực hiện các hoạt động có liên quan đến xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ, trƣng bày, quảng bá các quy hoạch và thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các hoạt động dịch vụ tại Cung Quy hoạch Hội chợ và Triển lãm; tham mƣu lựa chọn nhà đầu tƣ quản lý, khai thác Cung Quy hoạch từng phần hoặc toàn bộ theo quy định.
+ Chủ trì tham mƣu xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm và kế hoạch trung hạn về công tác quản lý Cung Quy hoạch, Hội chợ và Triển lãm.
2.2. Tình hình thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc và đóng góp của IPA Quảng Ninh Quảng Ninh
2.2.1. Tình hình thực hiện các nhiệm vụ chiến lược
Ngay từ khi thành lập, mặc dù chƣa có mô hình tiền lệ để tham khảo nhƣng CBVC của Ban đã chủ động tham khảo, dịch thuật các tài liệu của nƣớc ngoài để vận dụng vào điều kiện cụ thể của Quảng Ninh.
Ban đã sớm hoàn thiện bộ nhận diện thƣơng hiệu xúc tiến đầu tƣ Quảng Ninh; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về xúc tiến đầu tƣ, chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ hàng năm, hệ thống hóa và chuyên nghiệp hóa các ấn phẩm, tài liệu xúc tiến đầu tƣ theo chuẩn quốc tế với nhiều ngôn ngữ phổ biến, đƣợc nhà đầu tƣ đánh giá cao về hình thức và giá trị thông tin cung cấp.
Tổ chức thành công nhiều hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tƣ với quy mô lớn với cách thức tổ chức hiện đại và đổi mới, thu hút sự quan tâm của hàng trăm doanh nhân, nhà đầu tƣ và các tổ chức trong nƣớc và quốc tế.
Tổ chức tiếp đón các nhà đầu tƣ và tổ chức đến tìm hiểu cơ hội đầu tƣ tại Tỉnh đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả, cung cấp tối đa các thông tin theo yêu cầu của đối tác và tiếp tục duy trì liên lạc, chăm sóc hỗ trợ nhà đầu tƣ sau khi gặp gỡ, tiếp xúc.
Tích cực hƣớng dẫn và hỗ trợ các sở ngành, địa phƣơng thực hiện các hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo sự vào cuộc đồng bộ trên toàn Tỉnh. Triển khai sâu rộng các hoạt động XTĐT với Nhật Bản theo chƣơng trình hợp tác với JETRO Hà Nội và Hội đồng cố vấn Quảng Ninh - Nhật Bản; Duy trì hoạt động của Văn phòng hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản tại Quảng Ninh (Japan Desk Quảng Ninh).
Đầy mạnh công tác truyền thông hoạt động xúc tiến đầu tƣ: Bên cạnh việc cập nhật thƣờng xuyên thông tin lên website Xúc tiến đầu tƣ Quảng Ninh bằng 4 ngôn ngữ Việt, Anh, Nhật, Hàn, Ban đã lập Fanpage Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ Quảng Ninh để tiếp nhận những phản ánh đa chiều từ phía các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ; phát hành Bản tin XTĐT song ngữ Anh - Việt để cung cấp những thông tin cập nhật nhất về thông tin kinh tế, đầu tƣ, các chuyển động liên quan đến môi trƣờng đầu tƣ và tiến độ các dự án đầu tƣ tại
Quảng Ninh.
Những đổi mới mang tính đột phá, sáng tạo, chuyên nghiệp trong hoạt động xúc tiến đầu tƣ đã góp phần quan trọng trong thúc đẩy kinh tế của tỉnh phát triển lên một tầm cao mới với những dấu ấn đặc biệt:
+ Tốc độ tăng trƣởng kinh tế duy trì ở mức cao so với bình quân chung của cả nƣớc, bình quân 5 năm tăng 11,12%, cao hơn so với giai đoạn 2011- 2015 (7,1%) và mức tăng bình quân chung cả nƣớc (6,78%). Cơ cấu kinh tế dự kiến đến năm 2020 so với năm 2015 có sự chuyển dịch tích cực, theo hƣớng bền vững; tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng từ 43,1% lên 46,4%; công nghiệp - xây dựng giảm từ 50,1% xuống 48%; nông, lâm, thủy sản giảm từ 6,8% xuống 5,6%. Tổng sản phẩm bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 6.828 USD, tăng gấp 1,6 lần so với năm 2015. Quảng Ninh là một trong 5 tỉnh có số thu ngân sách nội địa dẫn đầu toàn quốc; tổng thu ngân sách nhà nƣớc 5 năm ƣớc đạt hơn 208.678 tỷ đồng, tăng 27,2% so với giai đoạn trƣớc, trong đó, thu nội địa đạt 153.460 tỷ đồng, tăng 92% so với giai đoạn trƣớc, chiếm 73,5% tổng thu ngân sách nhà nƣớc. Năng suất lao động xã hội bình quân tăng 11,6%/năm, năm 2020 đạt 276,4 triệu đồng/ngƣời, tăng gấp 0,73 lần so với năm 2015. Tổng vốn đầu tƣ xã hội trong 5 năm ƣớc đạt 344.916 tỷ đồng, tăng 1,6 lần so với giai đoạn 2011 - 2015, bình quân tăng 11,3%/năm.
+ Thu hút đầu tƣ FDI sau 30 năm đổi mới trên địa bàn tỉnh có 119 dự án, với tổng vốn đầu tƣ đăng ký đạt hơn 6,6 tỷ USD, trong đó riêng giai đoạn (2012 - 2018) thu hút 42 dự án với số vốn đạt 4,48 tỷ USD (chiếm 60%) với vốn đầu tƣ trong nƣớc đạt 183.242 tỷ đồng, tăng bình quân 26%/năm.
Đáng chú ý, năm 2019, tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GRDP) tăng 12,1% (vƣợt 0,5 điểm % so với kịch bản tăng trƣởng cả năm). Cả 3 khu vực kinh tế đều tăng so với cùng kỳ, cụ thể: Dịch vụ tăng 13,1%; công nghiệp xây dựng tăng 13,5%; nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 0,5%.
cùng kỳ, tăng 12,6% dự toán Trung ƣơng giao. Trong đó: Thu nội địa ƣớc đạt 33.530 tỷ đồng, tăng 10% so cùng kỳ, chiếm 76,2% tổng thu NSNN trên địa bàn; thu xuất nhập khẩu ƣớc đạt 10.500 tỷ đồng, tăng 50% dự toán trung ƣơng giao. Môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, năng lực cạnh tranh tiếp tục đƣợc cải thiện.
+ Đầu tƣ trong và ngoài nƣớc vào các lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, nông nghiệp đều tăng đáng kể với nhiều dự án lớn có tính động lực đã triển khai đầu tƣ và đi vào vận hành khai thác, tạo sức lan tỏa mạnh mẽ nhƣ đƣờng cao tốc Hải Phòng - Hạ Long - Vân Đồn, cầu Bạch Đằng, cảng hàng không Vân Đồn, cảng khách Quốc tế Hòn Gai, công viên Đại Dƣơng, trƣờng quốc tế KinderWorld, Trạm thong quan cầu Bắc Luân 2, bệnh viên Vinmec, KCN Hải Hà, KCN Sông Khoai, KCN Đầm Nhà Mạc…; các dự án đang triển khai nhƣ đƣờng Cao tốc Vân Đồn - Móng Cái, dự án đƣờng bao biển Hạ Long - Cẩm Phả…; các dự án chuẩn bị triển khai có tính động lực nhƣ hầm Cửa Lục, cầu Cửa Lục 1, Cầu Cửa Lục 3… Diện mạo của Quảng Ninh có sự đổi mới đáng kể từng ngày với sự hiện diện của nhiều tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nƣớc nhƣ Tập đoàn Vingroup, Tập đoàn Sun Group, Tập đoàn FLC, Tập đoàn Amata (Thái Lan), Tập đoàn Texhong (Hong Kong, Trung Quốc), Tập đoàn Rent A Port (Bỉ), Tập đoàn KinderWorld
2.2.1.2. Công tác hỗ trợ đầu tư
Trong công tác hỗ trợ đầu tƣ, Ban luôn cố gắng theo sát từng bƣớc đi của nhà đầu tƣ để có những hỗ trợ kịp thời và triển khai nhanh công tác phối hợp giữa các cơ quan để hỗ trợ tối ƣu cho doanh nghiệp và nhà đầu tƣ; Hình thức hỗ trợ đƣợc đa dạng hóa từ trực tiếp đến hỗ trợ qua các kênh online.