CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1.Định hƣớng về công tác an sinh xã hội đến năm 2020
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đặt ra nhiệm vụ “Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ giữa tăng trƣởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; bảo đảm ASXH, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất là đối với ngƣời nghèo, đồng bào ở vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là trong tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm”… “Tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh hệ thống BHXH, BHTN, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, trợ giúp mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế dễ bị tổn thƣơng vƣợt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống”; “tập trung triển khai có hiệu quả các chƣơng trình xoá đói, giảm nghèo ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn”.
Nghị Quyết số 15 của Ban chấp hành TW Đảng về “Mô ̣t số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020” cũng yêu cầu “Chính sách xã hô ̣i phải đƣợc đă ̣t ngang tầm với chính sách kinh tế và thƣ̣c hiê ̣n đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong tƣ̀ng thời kỳ..”, đồng thời thƣ̣c hiê ̣n có tro ̣ng tâm , trọng điểm; bảo đảm mức sống tối thiểu và hỗ trợ ki ̣p thời ngƣời có hoàn cảnh khó khăn.
Với quan điểm đó, Chính phủ đã đặt ra mục tiêu đến năm 2020 cơ bản hình thành một hệ thống ASXH bao phủ toàn dân nhằm bảo đảm để ngƣời dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia BHXH, bảo đảm hỗ trợ những ngƣời có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, ngƣời cao tuổi thu thập thấp, ngƣời khuyết tật nặng, ngƣời nghèo…); bảo đảm cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu (y tế, giáo
dục, nhà ở, nƣớc sạch, thông tin), góp phần giảm nghèo bền vững, ổn định chính trị và phát triển kinh tế-xã hội.
Để đa ̣t đƣợc mu ̣c tiêu trên , cần tâ ̣p trung vào những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể sau:
Một là, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo
Hỗ trợ ngƣời yếu thế có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu: Cần tạo nhiều cơ hội việc làm có thu nhập cao và ổn định, tăng cƣờng cải thiện điều kiện việc làm thông qua vay vốn tạo việc làm, tiếp cận thông tin, thông tin thị trƣờng lao động , thực hiện Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia về Việc làm và dạy nghề; Chƣơng trình viê ̣c làm công , chƣơng trình hỗ trợ đào tạo nghề lao động nông thôn, lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài nhằm hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao năng lực cho ngƣời lao động nghèo , lao đô ̣ng mất viê ̣c làm và thất nghiê ̣p. Phấn đấu đến năm 2020, bình quân mỗi năm tạo việc làm mới cho 1,6 triệu lao động, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp giảm còn 30%, tỷ lệ thất nghiệp chung cả nƣớc duy trì dƣới 3%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp thành thị dƣới 4%; trên 98% dân cƣ có mức thu nhập từ mức sống tối thiểu trở lên.
- Giảm nghèo: Trong thập kỷ tới, các chính sách giảm nghèo tiếp tục tập trung vào việc hỗ trợ nguồn lực về sản xuất để cho hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo thông qua việc tiếp tục triển khai các chƣơng trình hỗ trợ ngƣời nghèo, huyện nghèo, xã, thôn bản đặc biệt khó khăn nhằm hỗ trợ ngƣời lao động thuộc hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập , thoát nghèo bền vững và thu hẹp khoảng cách về đời sống và tiếp cận dịch vụ xã hội . Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu ngƣời hộ nghèo tăng 3,5 lần so với năm 2010; tƣ̀ nay đến 2020 tỷ lệ hộ nghèo cả nƣớc giảm bình quân 2%/năm, riêng các huyện, xã có tỷ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo của từng giai đoạn.
Hai là, phát triển bảo hiểm xã hội.
Trong bối cảnh tác động tiêu cực của kinh tế thị trƣờng, biến đổi khí hậu, thiên tai, già hóa dân số,… việc phát triển hệ thống bảo hiểm, đặc biệt bảo hiểm hƣu trí, bảo hiểm thất nghiệp, xây dựng chính sách hƣu trí bổ sung; tăng cƣờng sự tham gia của ngƣời lao động phi chính thức, lao động nghèo; hoàn thiện tổ chức quản lý và chi trả BHXH là một trong những nội dung cơ bản của chính sách ASXH nhằm nâng cao tính chủ động, khả năng tự an sinh của ngƣời dân khi xảy ra các tác động bất lợi về kinh tế, xã hội, môi trƣờng và an sinh tuổi già. Phấn đấu đến năm 2020, có 29 triệu ngƣời tham gia BHXH, chiếm 50% tổng lực lƣợng lao động; có 20 triệu lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 35% tổng lực lƣợng lao động.
Ba là, trợ giúp xã hội cho những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
- Trợ giúp xã hội thƣờng xuyên: Cần tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác trợ giúp xã hội theo hƣớng mở rộng đối tƣợng, điều chỉnh chuẩn và nâng mức hƣởng; xây dựng mức sống tối thiểu, bảo đảm mọi ngƣời dân có mức sống dƣới mức tối thiểu đều đƣợc hỗ trợ, thực hiện hỗ trợ toàn diện đối với ngƣời cao tuổi, trẻ em, ngƣời bị khuyết tật. Đến năm 2020, khoảng 2,6 triệu ngƣời hƣởng trợ giúp xã hội thƣờng xuyên, chiếm gần 2,5% dân số.
-Trợ giúp xã hội đột xuất: Cần hoàn thiện cơ chế, chính sách và phƣơng thức tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp đột xuất đảm bảo ngƣời dân khi gặp rủi ro, thiên tai, bão lụt, bị chết ngƣời, mất tài sản đƣợc hỗ trợ kịp thời để vƣợt qua khó khăn, khôi phục sản xuất, việc làm, đảm bảo thu nhập, ổn định cuộc sống; phát triển các hình thức ASXH cộng đồng, Qũy dự phòng rủi ro tại các địa phƣơng; tổ chức tốt các phong trào tƣơng thân, tƣơng ái, huy động cộng đồng nhằm giúp các địa phƣơng hỗ trợ kịp thời ngƣời dân khắc phục rủi ro đột xuất.
Bốn là, tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu.
Bảo đảm giáo dục tối thiểu: Cần hỗ trợ ngƣời dân có trình độ giáo dục tối thiểu, tăng cƣờng chất lƣợng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội và điều kiện cho mọi công dân đƣợc học tập suốt đời; tăng cƣờng tiếp cận của ngƣời dân đối với giáo dục các cấp, bảo đảm phổ cập giáo dục; tập trung nâng cao tiếp cận giáo dục của đồng bào dân tộc thiểu số . Đến năm 2020, có 99% trẻ em đi học đúng độ tuổi ở bậc tiểu học, 95% ở bậc trung học cơ sở, 80% đạt trình độ học vấn trung học phổ thông và tƣơng đƣơng; tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân tăng lên 350-400; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, trong đó đào tạo nghề là 40%; tỷ lệ ngƣời biết chữ trong độ tuổi từ 15 trở lên là 98%.
Bảo đảm chăm sóc y tế tối thiểu: Thực hiện mục tiêu BHYT toàn dân; đổi mới công tác quản lý Nhà nƣớc về BHYT; mở rộng chính sách hỗ trợ phí mua cho ngƣời dân có thu nhập từ dƣới trung bình trở xuống hiện chƣa bắt buộc tham gia. Nâng cao chất lƣợng công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, đặc biệt là công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ và trẻ em, giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng, góp phần nâng cao chất lƣợng dân số Việt Nam; cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân ở các tuyến cơ sở, ƣu tiên các huyện nghèo, xã nghèo, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa. Phấn đấu đến năm 2020, trên 90% trẻ dƣới 1 tuổi đƣợc tiêm chủng đầy đủ, tỷ suất tử vong trẻ em dƣới 1 tuổi còn 11‰, tỷ suất tử vong trẻ em dƣới 5 tuổi còn 16‰, tỷ lệ suy dinh dƣỡng ở trẻ em dƣới 5 tuổi chỉ còn 12,5%, 99% phụ nữ mang thai đƣợc tiêm uốn ván, 93% phụ nữ mang thai đƣợc khám thai từ 3 lần trở lên. Có 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế, trong đó 40,5% đƣợc hỗ trợ toàn bộ, 22,4% đƣợc hỗ trợ một phần.
Bảo đảm nhà ở tối thiểu: Tiếp tục cải thiện điều kiện ở cho ngƣời dân, đặc biệt là ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhập thấp ở đô thị, từng bƣớc đảm bảo
nhu cầu về nhà ở cho ngƣời lao động tại các khu công nghiệp, học sinh, sinh viên các trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp, trung học và dạy nghề; đổi mới cơ chế hỗ trợ nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp ở đô thị; khắc phục những khó khăn về đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục và có chính sách ƣu đãi doanh nghiệp xây dựng nhà ở xã hội tại đô thị, khu công nghiệp. Đến năm 2020, hỗ trợ cải thiện nhà ở cho 900 nghìn hộ nghèo (bổ sung giai đoạn 2013- 2020); xây dựng tối thiểu khoảng 12,5 triệu m2
nhà ở xã hội cho ngƣời có thu nhập thấp ở đô thị; phấn đấu đáp ứng nhu cầu nhà ở của 80% số sinh viên, học sinh và khoảng 70% công nhân lao động tại các khu công nghiệp, nâng tỷ lệ nhà ở cho thuê đạt khoảng 30% trong tổng quỹ nhà ở tại các đô thị loại III trở lên.
Bảo đảm nƣớc sạch: Cần nâng cao sức khỏe và chất lƣợng sống cho ngƣời dân nông thôn thông qua cải thiện cơ bản tình hình sử dụng nƣớc sạch của dân cƣ, đặc biệt là dân nông thôn, vùng dân tộc thiểu số. Giải quyết cơ bản cung cấp nƣớc sạch cho đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân cƣ bị xâm thực do nƣớc biển dâng . Đến năm 2020 đảm bảo 100% dân số nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 70% sử dụng nƣớc sạch đạt quy chuẩn Việt Nam.
Bảo đảm thông tin: Tăng cƣờng đƣa báo chí về cơ sở; chƣơng trình đƣa thông tin về cơ sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo; khôi phục, củng cố và phát triển mạng lƣới thông tin cơ sở đảm bảo đƣa thông tin nhanh chóng, nhằm rút ngắn khoảng cách về đảm bảo thông tin và hƣởng thụ thông tin của ngƣời dân giữa các vùng miền; nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của ngƣời dân nhất là các nhóm yếu thế, ngƣời dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo. Phấn đấu đến năm 2015, cơ bản đảm bảo 100% số xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo phủ sóng phát thanh, truyền hình mặt đất và 100% các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới và xã an toàn khu, xã bãi ngang ven biển và hải đảo có đài truyền thanh xã.
Cùng với những giải pháp nêu trên , công tác lãnh đa ̣o , quản lý Nhà nƣớc, tuyên truyền và hợp tác quốc tế về ASXH sẽ tiếp tu ̣c đƣợc đẩy ma ̣nh theo hƣớng tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc thực hiện an sinh xã hội; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và ngƣời dân về ASXH; huy động nguồn lực của toàn xã hội. Đổi mới quản lý nhà nƣớc về ASXH trên cơ sở thống nhất đầu mối quản lý các chƣơng trình, chính sách ASXH kết hợp với đẩy mạnh việc phân cấp thực hiện, tăng cƣờng hiệu quả cung cấp dịch vụ, đồng thời, hiện đại hóa, tin học hóa công tác quản lý đối tƣợng ASXH, xây dựng bộ chỉ số ASXH và Báo cáo quốc gia về ASXH; Thúc đẩy hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực quốc tế, hợp tác chuyên gia, phát triển các dự án kỹ thuật và kinh nghiệm chuyên gia trong thí điểm các chính sách, chƣơng trình mới và nâng cao năng lực tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện ASXH.