CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách an sinh xã hội đối với hộ
4.2.3. Nhóm giải pháp về thực hiện xóa đói giảm nghèo
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế chính sách liên quan đến công tác xóa đói, giảm nghèo. Thƣờng xuyên xây dựng, triển khai thực hiện các dự án và các chƣơng trình hành động về công tác xóa đói, giảm nghèo. Các doanh nghiệp có chính sách dạy nghề và tạo việc làm ổn định cho ngƣời nghèo. Có cơ chế, biện pháp kiểm tra, giám sát bảo đảm mọi nguồn lực dành cho xóa đói, giảm nghèo đƣợc sử dụng đúng mục đích. Cụ thể:
- Tăng cƣờng công tác truyền thông qua loa đài, các cuộc họp thôn xã nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi của ngƣời nghèo, tạo ý trí phấn đấu, phát huy khả năng tự vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo. Thành lập các câu lạc bộ nông dân, phụ nữ để giúp đỡ nhau trong sản xuất nhƣ vốn, kỹ thuật trồng cấy, chăn nuôi…
- Làm tốt công tác đào tạo nghề cho nông dân tại các xã, các nghề đƣợc đào tạo cần thiết thực, có thể ứng dụng trong sản xuất ngay tại địa phƣơng. Các xã ven biển đào tạo nghề nuôi trồng, chế biến hải sản, dệt chiếu, đan cói, nghiệp vụ nhà hàng khách sạn. Các xã không có bờ biển thì phổ biến kỹ thuật trồng nấm, trồng các cây hoa màu, thâm canh tăng vụ, kỹ thuật chăn nuôi gia sức gia cầm. Tiếp tục đẩy mạnh loại hình hƣớng nghiệp trong các trƣờng phổ thông để học sinh sớm có định hƣớng nghề nghiệp, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động trẻ, gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động.
- Hƣớng dẫn hộ nghèo các kỹ năng về tổ chức, hoạch toán kinh tế hộ, nhóm hộ, trang trại nhằm trang bị cho ngƣời nghèo cách lập kế hoạch chi tiêu một cách hợp lý ngay trong cuộc sống hàng ngày, sau đó là kế hoạch phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại.
- Tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận khoa học kỹ thuật, các hội nông dân, hội khuyến nông xã thực hiện phổ biến các giống cây trồng vật nuôi, phƣơng pháp canh tác, thâm canh tăng vụ để nâng cao năng suất.
- Phát huy hiệu quả của nguồn vốn ngân hàng chính sách xã hội huyện, đơn giản hóa các thủ tục vay vốn, tạo điều kiện cho hộ nghèo đƣợc có vốn kịp thời đầu tƣ sản xuất phát triển kinh tế hộ gia đình.
- Đẩy mạnh phong trào xây dựng nếp sống văn hóa ở nông thôn, tuyên truyền vận động ngƣời dân loại bỏ các phong tục lạc hậu, các nghi thức rƣờm rà trong tôn giáo, các lễ tiết không cần thiết trong ma chay cƣới hỏi, ngƣời dân các tôn giáo sống tốt đời đẹp đạo, không có tệ nạn xã hội nhƣ cờ bạc nghiện hút…
- Chính sách an sinh xã hội phải đặt trong mối quan hệ với các chính sách khác để tạo ra sự hài hòa tƣơng trợ lẫn nhau, không mâu thuẫn, chồng chéo nhau.
- Nâng cao năng lực và đạo đức cho đội ngũ cán bộ cấp xã, huyện trực tiếp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo. Đảm bảo nguồn vốn chính sách đƣợc sử dụng công khai, minh bạch, khách quan, đúng ngƣời, đúng đối tƣợng và kịp thời.
- Đối với các xã khu vực bãi ngang nhƣ Nghĩa Phúc, Nghĩa Thắng, Nam Điền, Rạng Đông cần nhanh chóng hoàn thiện thủ tục giao đất cho nông dân để họ yên tâm canh tác. Bên cạnh đó, chính quyền huyện, xã cũng cần có những hỗ trợ phù hợp về giống vật nuôi, cây trồng phù hợp với từng vùng canh tác, từng mùa vụ thì xóa đói giảm nghèo mới bền vững.
KẾT LUẬN
An sinh xã hội là hệ thống chính sách xã hội cơ bản của mỗi quốc gia trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng. Mặc dù, với những diễn đạt khác nhau, các quan niệm về an sinh xã hội đều có những điểm chung sau: Một là sự bảo đảm an toàn thu nhập ở mức tối thiểu thông qua hệ thống các chính sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt hơn (phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục các rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc tạm thời hay vĩnh viễn mất đi nguồn thu nhập của các thành viên trong xã hội; Hai là các chính sách do nhà nƣớc tổ chức thực hiện là chính, ngoài ra còn có sự tham gia của các tổ chức xã hội, cộng đồng trong việc tổ chức thực hiện và cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba là tạo ra lƣới an toàn cho mọi thành viên trong xã hội.
Mặc dù có nhiều biến động về kinh tế trong nƣớc và quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn ra trên diện rộng, nguồn lực của huyện còn hạn hẹp, nhƣng Đảng bộ và nhân dân huyện Nghĩa Hƣng luôn coi trọng công tác ASXH, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm và gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế trong mỗi chính sách, mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của huyên. Đầu tƣ của Nhà nƣớc cho an sinh xã hội ngày càng tăng, công tác xã hội hóa huy động mọi nguồn lực, nhất là nguồn lực trong nhân dân và ở địa phƣơng ngày càng mở rộng. Đặc biệt, Nhà nƣớc luôn quan tâm, đầu tƣ nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các huyện nghèo, xã thôn bản đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực hiện toàn diện các chính sách hỗ trợ, giúp đỡ đối với ngƣời nghèo, đồng bào các dân tộc thiểu số và những ngƣời có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Đời sống của ngƣời dân, nhất là ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và các đối tƣợng yếu thế ngày càng đƣợc cải thiện và nâng cao. An sinh xã hội đƣợ c đả m bả o đã góp phần quan trọng tạ o độ ng lự c cho tăng trƣởng kinh tế, thực hiện công bằng, tạ o
sự đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố và tăng cƣờng quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội còn hạn chế, diện bao phủ của nhiều chính sách an sinh xã hội còn hẹp, một bộ phận ngƣời dân nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt về giáo dục, chăm sóc y tế cơ bản, sức khỏe và dinh dƣỡng. Mức hỗ trợ nhìn chung còn thấp, kết quả đạt đƣợc chƣa bền vững, ngƣời cận nghèo, ngƣời gặp rủi ro dễ rơi xuống nghèo.
Trong cuộc sống, để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu, con ngƣời phải lao động sản xuất để có thu nhập. Tuy vậy, không phải lúc nào ngƣời lao động cũng đảm bảo chắc chắn duy trì đƣợc việc làm thƣờng xuyên và thu nhập ổn định. Đó là những lúc gặp rủi ro nhƣ ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị mất hoặc giảm việc làm.v.v. Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất của con ngƣời không phải lúc nào cũng thuận lợi vì còn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, môi trƣờng, xã hội.v.v. Vì thế, sự cần thiết phải có các biện pháp phòng tránh và khắc phục rủi ro đã trở thành một nhu cầu của con ngƣời. Đặc biệt trong nền sản xuất công nghiệp, khi mà số lƣợng ngƣời lao động có thu nhập chính từ tiền lƣơng tăng lên thì sự hẫng hụt về thu nhập trong các trƣờng hợp gặp rủi ro hoặc khi không còn khả năng lao động.v.v. càng trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống của họ.
Tính tất yếu phải đối mặt với những hẫng hụt về thu nhập trong những trƣờng hợp bất khả kháng đã buộc ngƣời lao động tìm cách khắc phục bằng nhiều biện pháp khác nhau nhƣ tiết kiệm với phƣơng châm, tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn” hoặc dựa vào sự đùm bọc, cƣu mang của cộng đồng với tinh thần, lá lành đùm lá rách .v.v. Nhƣng xã hội càng phát triển, những biện pháp có tính truyền thống nhƣ trên đã tỏ ra không đủ độ an toàn để giúp cho mỗi ngƣời có thể khắc phục hoặc vƣợt qua khó khăn trong cuộc sống. Bổ sung vào đó là các biện pháp phi truyền thống chỉ có trong xã hội hiện đại
nhƣ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội .v.v. Đây là những trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm bảo vệ con ngƣời trƣớc những rủi ro về kinh tế - xã hội.
Trong thực tiễn, do sự đa dạng về nội dung, phƣơng thức và góc độ tiếp cận nên hiện nay còn có nhiều quan điểm khác nhau về ASXH. Chính sách về an sinh xã hội có vai trò quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế- xã hội của huyện Nghĩa Hƣng, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn mới. Tuy vậy, việc thực hiện ASXH ở nƣớc ta nói chung và huyện Nghĩa Hƣng nói riêng vẫn còn nhiều bất cập và yếu kém: giảm nghèo chƣa bền vững, ngƣời dân còn nhiều khó khăn, phân hoá giàu nghèo ngày càng lớn. Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn, ở vùng đô thị hoá và thất nghiệp còn nhiều. Nguồn lực để thực hiện ASXH còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc, với diện bao phủ và mức hỗ trợ còn thấp, chƣa theo kịp với sự phát triển của nền KTTT, định hƣớng XHCN. Các hình thức bảo hiểm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đa dạng của ngƣời dân; chất lƣợng các dịch vụ nhìn chung còn thấp, vẫn còn không ít tiêu cực, phiền hà. Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo còn tƣơng đối lớn giữa vùng trung tâm huyện và các vùng ven biển, vùng bãi ngang. Cả huyện còn 13 xã khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu ở vùng xa trung tâm, vùng bãi ngang. Kết quả giảm nghèo nhanh nhƣng thiếu bền vững, nguy cơ tái nghèo cao.
Qua nghiên cứu thực trạng chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam định, tác giả đã thấy các mặt tích cực của việc thực hiện chính sách, bên cạnh đó còn có một số bất cập cần phải khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho các hộ nghèo.Tất cả những hạn chế này đã đặt hệ thống ASXH của Nghĩa Hƣng trƣớc nhiều thách thức lớn cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu, hoàn chỉnh chính sách để vƣợt qua.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Danh mục tài liệu tiếng Việt
1. Mai Ngọc Anh, 2009. Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn- tỉnh Yên Bái. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng đại học Kinh tế và quản trị kinh danh, Đại học Thái Nguyên. Thái Nguyên.
2. Mạc Thế Anh, 2009. An sinh xã hội đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ. Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nộị.
3. Bộ LĐ-TB&XH, 2013. Báo cáo tóm tắt kết quả thực hiện các chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững 2 năm (2011- 2012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 và định hướng đến năm 2015. Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội.
3. Nguyễn Văn Chiều, 2013. Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách anh sinh xã hội ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ Triết học. Học viện khoa học xã hội- Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam.
4. Cục thống kê tỉnh Nam Định, 2010 -2014. Niên giám thống kê tỉnh Nam Định. Nxb Thống Kê, Hà Nội.
5. Mai Ngọc Cƣờng, 2008. Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta giai đoạn 2006- 2015. Đề tài cấp Nhà nƣớc.
6. Mai Ngọc Cƣờng, 2010. Chính sách xã hội đối với di dân nông thôn- thành thị ở Việt Nam hiện nay. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 7. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006. Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần
8. Phan Hồng Đăng, 2014. Chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội.
9. Hội đồng Dân tộc của Quốc hội, 07/12/2013. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng dân tộc thiểu số từ năm 2010 đến 2013. Hà Nội.
10. Bùi Văn Hồng, 2002. Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH đối với người lao động tự tạo việc làm và thu nhập. Đề tài cấp Bộ.
11. Ngân hàng Thế giới, 2008. Thiết kế và triển khai các mạng lưới an sinh hiệu quả về bảo trợ xã hội và thúc đẩy xã hội. Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, Hà Nội.
12. Ngân hàng Thế giới, 2008. Thiết kế và triển khai các mạng lưới an sinh hiệu quả về bảo trợ xã hội và thúc đẩy xã hội. Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, Hà Nội.
13. Ngân hàng thế giới tại Việt Nam, 2012. Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Khởi đầu tốt nhưng chưa phải đã hoàn thành: thành tựu ấn tượng của Việt nam trong giảm nghèo và những thách thức mới. Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, Hà Nội.
14. Nguyễn Lan Hƣơng và cộng sự, 2013. Phát triển hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020. Viện khoa học Lao động và Xã hội, Hà Nội.
15. Phòng LĐ-TB&XH huyện Nghĩa Hƣng, 2011- 2015. Báo cáo về tình hình hộ nghèo các năm 2011, 2012, 2013, 2014.
16. Phòng thống kê huyện Nghĩa Hƣng, 2011-2015. Niên giám thống kê huyện Nghĩa Hưng 2010-2014.
17. Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015. Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014. Nxb Thống kê, Hà Nội.
18. Nguyễn Văn Thƣờng, 2008. Giáo trình kinh tế Việt Nam. Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
19. Thƣ viện Pháp luật, 2012. Nghị quyết 15-NQ/TW năm 2012 hội nghị lần thứ Năm ban chấp hành trung ương khóa XI về chính sách xã hội giai đoạn 2012- 2020. Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội.
20. Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015. Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014. Nxb Thống kê, Hà Nội.
II. Các trang web
21. https://gso.gov.vn 22. http://baodientu.chinhphu.vn 23. http://thuonghieucongluan.com.vn 24. http://asiapacific.unwomen.org 25. http://www.molisa.gov.vn 26. http://giaothuy.namdinh.gov.vn 27. http://namdinh.gov.vn 28. http://nghiahung.namdinh.gov.vn 29. http://haihau.vn